村级集体经济新途径思考

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村级集体经济能否发展壮大，是关系我们党在农村的执政地位能否巩固的大问题，也是我们开展农村基层组织建设工作的热点难点问题。同志指出：“基础不牢，地动山摇”。村党支部作为我们党在农村的最基层组织，是基础，体现和代表着党的形象。然而，如果一个村没有坚实的集体经济基础，党支部就不能很好地为群众办好事、办实事，解决实际问题，这就会影响到党支部在群众心中的形象和威信。因此，大力发展农村集体经济，对于我们实践“三个代表”重要思想，加强农村基层组织建设具有十分重要的意义。

一、影响村级集体经济发展的几个主要问题

近年来，各地结合深入开展农村基层组织整顿建设，以新的思路，采取新的措施，通过大搞农业综合开发，创办示范服务基地，拓宽了村级集体经济发展渠道，找到了一些适合农村集体经济发展的新路子，村级集体经济得到了一定的巩固和发展。但是，随着我国经济体制改革的不断深入和受全球经济不景气的影响，企业间的竞争日益加剧，村级企业所潜在的先天不足和后天缺陷逐渐暴露出来，并受到较大冲击，农村集体经济发展遇到了前所未有的困难。究其原因主要有以下几个方面。

1、部分基层干部、群众对我国农村双层经营体制的认识存在误区。主要表现为对巩固和发展村级集体经济的意义和重要性认识不足，没有紧迫感和责任感，严重影响了村级集体经济的发展。党的十一届三中全会以来，我国农村实行的一直是以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制。由于在全国范围内以家庭承包经营为主的占绝大多数，再加上政策上一再强调要坚持家庭承包经营长期不变，人们头脑中家庭承包经营的烙印很深。在一些基层干部和群众眼里只看到农村家庭承包经营这一层次，忽视了集体统一经营在村级经济发展中所应发挥的重要作用。他们简单地认为发展个体私营经济才符合时代要求，不能正确处理集体经济与家庭经营的关系。而对于尚处于原始状态的村级集体企业，则过于片面地强调村委会的村民自治性质，任由村干部自己操作，放任自流而不加以扶持和指导，从而导致村集体企业在竞争日益加剧的市场经济环境下，无力竞争。部分村的集体资产甚至被分光买光，集体资产的大量流失，使村集体失去了参与竞争的基础。

2、对发展集体经济缺乏信心。主要表现在对集体所有制经济的某些不足缺乏科学分析，过分强调缺乏资金、技术、人才等客观条件，不能立足于已有的资源优势谋求发展。任何一种事物都不是十全十美的，或多或少存在不足，集体所有制经济也不例外。目前，集体经济与国有经济相比，体制和机制方面的优势正在逐步弱化，又缺乏个体私营等非公有制经济的活力。自身确实存在许多不足。但是，一些基层干部不是以积极的态度来看待集体经济存在的不足，而是戴着有色眼镜，严重夸大集体经济组织形式存在的问题，看不到村级集体企业在资源上的优势，具有悲观心理。

3、缺乏懂经营、会管理的领头人。村级领导班子，特别是村党支部书记是巩固和发展村级集体经济的主心骨和带路人，巩固和发展集体经济必须有一个强有力的领导班子和高素质的干部队伍。在我国市场经济秩序日益规范、企业间竞争日益激烈的情况下，村级集体经济作为多种经营形式的一种，也必须遵循市场经济的“游戏规则”。但目前的形势则是：广大农村干部市场经济的知识严重缺乏，作为农村致富带头人的村党支部书记，绝大多数在政治上是合格的，而管理经济工作能力则普遍不强，这无疑成为制约村级集体经济工作的瓶颈问题。

二、巩固和发展村级集体经济的对策和新途径

1、认识要更新。核心是要全面准确地理解和贯彻落实党的十五大精神，在完善所有制结构问题上，切实遵循实事求是、一切从实际出发的思想路线。在实际工作中，要以总书记“三个代表”的重要思想为指导，时刻牢记把广大人民群众的根本利益放在首位，以每个村的实际情况、广大农村干部和农民群众的意愿为出发点和落脚点，确定究竟什么办法是符合广大人民利益的，哪一种经济组织形式能够较快地发展经济，让村集体得效益，让群众得实惠。党的十五大报告关于集体经济的论述很清楚：“集体经济可以体现致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展”。村集体经济作为村级财力的主要来源，村级组织只有广泛发扬民主，切实体现广大村民的利益，把集体企业管理好，使集体资产不断增值。集体经济不断壮大了，村里的各项公益和福利事业才有可靠的保障，党在农村的形象和威信也才会不断得到提高。实践证明，发展集体经济不仅能够促进生产力得到更大发展，还能够使村民富裕并文明起来，并使国家综合国力得到增强。因此，发展集体经济是村级政治、经济建设的客观要求。我们实际工作中就必须增强巩固和发展村级集体经济的紧迫感和使命感，把巩固和发展村级集体经济作为一项重要工作抓紧抓实，确保国有、集体和个体私营经济能平等竞争、协调发展。

2、载体要创新。集体所有制经济组织形式的某些不足，是村级集体经济在市场竞争中处于劣势的主要原因。要巩固、发展和壮大集体经济，必须勇于正视问题，克服独家单一的排它性，认真研究和借鉴其它经济组织形式的优点，结合自身优势，找准发展的切入点。

(1)调整思维方式，在狭缝中求生存。村集体企业不同于国有企业，亦不同于私营企业。在资金、技术、管理上都处于劣势，要在激烈竞争中求生存，并不断发展，就必须充分认识自己所处的位置，顺应改革的潮流，寻求发展新路子。首先在选择项目上要从实际出发，立足本地优势，从投资少、见效快、易管理、风险小、市场前景广的项目考虑。因地制宜，宜牧则牧、宜农则农、宜林则林，宜商则商、宜工则工，扬长避短，充分发挥自身的优势，挖掘潜力，努力寻找适合本地情况和特点的发展路子。如**市根据各村的实际情况，有针对性地发展“城郊型”、“种养型”、“资源开发型”、“服务型”等村办集体企业，确保各村集体经济能保持较稳定的发展势头和收入，不失为一种可取的办法。其次要坚持走开门办企业的路子，树立让利意识，制定优惠政策，加大吸引外资的工作力度，千方百计吸引国内外客商进村兴办三资项目，借“机”生蛋，促使村级集体经济上规模、上档次。在经济发达的沿海地区，一些村通过引进一两家大型企业，富裕了一个村、几个村乃至一个地区的“以厂带村”模式，即“龙头企业+基地+农户”模式，是值得我们借鉴的。此外，在发展村集体企业过程中，还要坚决摒弃满足现状、不思进取的保守思想和只求形式、盲目追求规模的思维方式，在合法的前提上，凡是能给村集体带来效益的都可以考虑。在立足实际的基础上，有条件的要敢于拼搏，力求上规模、上档次；条件差一点的，也要充分发挥自己的潜力，从小做起，力求发展。

(2)以服务型项目为主，进一步完善生产经营模式。村民委员会作为一个村民自治组织，其主要职责是服务于广大村民。对于大多数村干部来说，经商办企业不是他们的强项，加上资金、技术、管理水平的限制，想办企业的愿望是好的，但真要办好却不容易。因此，村集体经济的发展，还是应立足以服务型项目为主，开发效益稳、风险小的项目，可以充分利用村级组织的信誉优势，组织优势，为群众提供产前、产中、产后服务。把村集体经济的发展和增加农民收入有机地结合起来。**市在发展村级集体经济工作中，通过推广“公司+协会+农户+市场”的生产经营模式，在各村组建农工商公司，服务于民，走农业产业化、商品化的道路，协同和指导各类种养协会、流通协会在广大群众中开展“帮思想、帮谋略、帮技术、帮劳动、帮信息、帮资金”的“六帮”活动，把千家万户零星、分散的经营者组织成一个经济共同体，确立互惠互利，共同发展的新观念，及时把村集体所掌握的市场信息传播到群众中去，帮助群众及时发展适销对路的农产品，有效地解决了农产品在产、供、销相互衔接中的矛盾，提高了农业生产的经济效益，增加了村集体的收入。

(3)大力调整产业结构，提高市场竞争力。以种植业、养殖业为支柱的村级集体经济，要通过积极开展农业结构调整，大力发展“三高一优”农业，积极开发名、特、优、稀新品种，促进企业从单一的种植、养殖向复合型发展，满足市场对优质化和多样化农产品日益增长的需求，实现农民增收、村集体富裕，实现土地资源优势向村级集体经济优势的转化。**市在大力推行农业产业结构调整的过程中，通过实施“科技兴农”战略，提高农业的科技贡献率，以市场需求为导向，随市场变化而改变，做到人无我有、人有我早，人早我优，充分发挥地域优势，挖掘潜力，建立了以信都龙眼基地、鹅塘大肉姜、凤凰梅基地、黄洞食用笋基地和大平香蕉基地等样板基地，形成自己的拳头产品和优势，把村集体经济的发展推上了新台阶。也为我们发展村级集体经济提供了一个成功的范例。

(4)切实抓好农产品转化加工。发达的农产品加工业，是现代农业的重要标志，也是增强农业竞争力、促进农业结构调整向纵深发展的必由之路。现代农业的国际竞争不仅取决于初级农产品的质量，更取决于整个产业链条、整个生产体系的发达程度。没有农业产业链条的延长以及产品在各个生产环节的多次升值，农业经济效益就难以从根本上提高。我们发展村级集体经济，要在加大结构调整力度，大力发展规模化、产业化的种植业、畜牧养殖业的同时，因地制宜地发展农副产品加工业，加大对现有农产品加工企业的技术改造力度，鼓励它们采用新技术和先进工艺，提高农产品的加工能力和产品档次。通过开发更多的农业加工产品特别是精深加工产品，让村集体更多地分享工业和商业利润，达到增收的目的。

(5)优化配置资源，扩大生产经营规模。农业生产关系中孕育着极大的生产力。农业生产关系的现代化，是农业生产力现代化的必要前提。我国农村现行的家庭联产承包责任制，是经济体制改革的产物，它革除了计划经济体制下体制的弊端，但在某种程度上却走向了自给自足的自然经济。规模小、实力弱、素质差、效率低，远没有上升到商品生产和市场经济的水平，距规模化、产业化、商业化、市场化的现代化经营相差甚远。只有实现从家庭联产承包和单一集体经营向家庭与集体相联合的股份合作公司制的嬗变，才是农业现代化的必由之路。

现代化的农业要求应用高技术，实现规模化经营，加快信息化进程，最大限度地降低生产成本，提高劳动生产率，不断扩大竞争优势，以适应参与国际市场竞争的需要。实行股份公司制，可以用经济的手段扩大生产规模，使土地、资金、技术、人才得到优化配置。比如一个村只有集体土地50亩，要发展种植业，最大限度也只能发展50亩。实行公司制后，可以通过与广大村民的联合，让入股村民的土地、人力和村集体的资金、信息等各种资源实行统一经营调配，实现效益的最大化，同时，公司制使村级企业与农民结成利益共享、风险共担的共同体，形成心往一处想，劲往一处使的合力，为村级企业的发展注入了活力；此外，村集体的良好信誉，为股份合作公司寻求金融部门贷款支持提供了信贷基础，增强了发展后劲。家庭承包制只能把农业理解为“种地”，而公司制可以统一调度人财物、统一筹划生产结构、统一开拓市场、统一开发和宣传品牌形象，把对农业的理解上升为生产、销售、市场一系列的“商业经营”。打造集体经济“联合舰队”，大大增强抵御风险和危机的能力，确保在市场竞争中立于不败之地。这是达到农民增收目的，实现村集体“有钱办事”的一条可行的好办法。

3、制度要革新。村集体经济是全村村民经过艰苦奋斗创业的结果，是村民的共同财产。无论是从村民对集体经济占有的角度，还是从促进村集体经济持续、快速、健康发展这方面来说，都必须加强对村集体经济的监督和管理。在实际工作中，我们既要考虑产权清晰、权责明确、政企分开问题，又要把主要精力放到科学管理上，在科学管理上下功夫，向科学管理要效益。实践证明，无论什么样的经济组织形式，科学管理都是第一位的，管理上不去，经济效益也上不去，多么优越的体制和经营机制也无济于事，只是空谈。作为财产的占有者——村民更应该增强民主意识和法律意识，依法积极参与对集体经济的民主监督和管理，切实保障个人的合法利益不受损害和集体利益不被侵蚀；作为集体经济的代管者——村级组织则应该依法把一切重大经济事务交由村民民主讨论决定，并且无条件、全方位地接受全体村民的监督。此外，还要制定各项科学的制度，保证村集体经济的正常发展。如：民主评议党员制度、村干部目标考核制度、村务公开制度、党员群众代表议事制度、财务审计制度和村级班子考核制度等。通过以制度管人，避免少数人说了算、制造新的封建家长制，把村民变成单纯的劳动力的不良现象。

4、加强村级组织建设，培养选拔好发展村级集体经济的带头人。村集体资产是由村级组织统一掌握和使用的。因此，村级组织的思想、作风等政治水平和经营意识对发展村集体经济是十分关键的。俗话说：农村要致富，关键在支部；班子强不强，关键在“班长”。我们在发展农村集体经济的过程中，应严格按照农村基层组织建设“五个好”的目标要求，坚持以党支部建设为重点，认真选好配强村党支部班子，把那些思想解放、勇于开拓进取、清正廉洁、能带领群众脱贫致富奔小康的“能人”选进村支部和村委会，尤其注意把素质好、党性强、威信高的党员选为党支部书记，配好班子的“领头雁”。实践证明，那些集体经济实力雄厚、村民富裕、“两个文明”都搞得好的村，党支部和村委会班子建设都比较好。这些村的领头人坚信社会主义就是共同富裕，敢于“不管东西南北风，咬住发展不放松”，大力发展集体经济，掌权为公，服务为民，清正廉洁，无私奉献，得到村民的拥护。在实际工作中，我们不仅要把好选配关，而且还要有计划地-通过组织开展教育培训，提高广大农村党员、干部的思想认识和业务素质，培养一批热爱家乡，立志于改变家乡面貌，事业心和责任感强的有理想、有文化的年轻一代。此外，还要特别注意对在职村干部的经常性教育，及时发现问题，以防止出现禹作敏式的人物，这对巩固、发展、壮大集体经济有着特别重要的意义。