共青团事业发展思考

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共青团**州委现有基层团委75个，团总支27个，团支部590个，基层团工委14个，团员14991名。专职团干部19人，平均年龄31岁，兼职团干部211名，平均年龄32岁。**年省委组织部、团省委下发《关于进一步加强基层党建带团建工作的意见》（试行）；**年12月，省委召开全省青年工作会议，研究部署新时期共青团和青年工作发展规划，制定并下发《中共青海省委关于进一步加强和改进新时期青年和共青团工作的意见》，并将党建带团建列为一项重要工作内容以来，全州各级党团组织深入贯彻落实会议及意见精神，对此进行了积极的探索和实践，逐步形成了“以党建带团建，抓团建促党建，党团共建，推动发展与和谐两大主题建设”的工作格局，有力推动了全州共青团工作的全面发展。

一、充分认识党团关系，切实提高推行党建带团建工作机制的自觉性

青年是社会主义现代化建设的生力军，是国家的未来，民族的希望。共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。在现阶段，共青团的主要任务是为了党的事业，密切联系青年群众，把广大青年紧密团结在党的周围，为全面推动发展和建设社会主义和谐社会共同努力奋斗。党团之间的特殊政治关系和共同使命，决定了团的工作是党的工作的一部分，团建是党建的组成部分，在加强党的建设的同时，必须重视抓好团的建设，在加强团的建设的同时，必须依*党的关心和带动。加强“党建带团建”工作，是党加强对共青团领导的具体方式，是巩固和扩大党的青年群众基础的重要方法，是新时期党建工作的内在要求。

正确把握事物的本质和规律是做好工作的关键和基础。近年来，我州各级党组织以党的建设带动团的建设，做出了积极的尝试，取得了一定的成效。但是，我们也清醒地看到当前“党建带团建”工作在部分地区和特定领域中还存在一些突出问题，如思想认识不到位，组织建设不健全，机制落实不到位，地区发展不平衡，这些问题一定程度上影响和制约了**共青团事业的整体发展和基层共青团工作的全面活跃。因此，我们从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，充分认识新形势下党建带团建工作的重要性、紧迫性，采取更加有效的措施，切实解决存在的问题，提高工作的预见性和针对性，通过党建带团建，坚持党、团建设一起抓，切实提高团组织的凝聚力、战斗力和创造力，使其始终保持蓬勃的生机与活力。

二、与时俱进地确定党建带团建的指导思想、目标任务，统揽工作的稳步推进

通过各级党团组织的积极努力和探索，州党团组织适时确定了**党建带团建工作的指导思想总揽工作。具体为，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步加强和改进党对共青团的领导，通过强化党建工作，带动团的思想、组织、班子、队伍、作风建设和工作发展，不断优化团组织的工作条件，进一步增强党、团组织的创造力、凝聚力和战斗力，把青年一代紧密团结在党、团组织的周围，确保党的事业后继有人、兴旺发达。

确定了**党建带团建的目标任务指导工作。具体为，通过加强“党建带团建”工作，使基层团组织普遍达到“五个好”的要求，即有一个政治素质高、深受团员青年信赖的好班子，有一支充满活力，起模范带头作用的好队伍，有一批围绕党的中心工作、适合团员青年特点的好活动，有一套行之有效、健全规范的好制度，有促进工作开展的好保障。经过努力，逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的基层组织体系，构建创新发展能力更强、团员青年参与程度更高的组织运行机制，团的各项工作迈向新台阶。

这一指导思想和目标任务为推动全州党建带团建工作指明了方向，奠定了基础。

三、努力落实“六带一优化”各项举措，推动党建带团建工作取得成效

（一）从思想上带，深化学教，把握党对共青团的思想政治领导。

全州各级党组织始终把从思想作风上带动团的建设作为重点，切实加强团员青年思想政治工作。近年来，各级团组织在党组织的指导和帮助下通过多种形式做好青年思想政治工作，在广大团员中深入开展以学习实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观﹑学习**“十一五”发展规划、增强共青团员意识、“党在我心中”党史团情、省情、州情和深化“树立社会主义荣辱观”等主题教育活动，增强了团员的政治意识、组织意识和模范意识，强化了党对共青团的思想政治领导，使青年团员始终跟党走。

为增强学教活动的针对性，提升青年群体思想政治工作的实效性，我委还坚持紧密围绕党政工作的中心，因地制宜，分类指导，创造性地谋划了一些主题活动。在城市，组织开展了预防青少年违法犯罪、社区青年志愿者服务行动、青年文明号创建等活动；在农村，组织开展了农村牧区青年增收成才行动、“青春建功新农村新牧区”、乡村青年文化节等活动；在企业，组织开展了“青春在重点工程中闪光”、下岗青工就业洽谈会等活动；在机关，组织开展了“青春奉献十一五”、爱心助学等活动；在学校，组织开展了“十八岁成人仪式”、“红领巾与光荣同行”、“手拉手”等活动，调动和激励广大团员青年切实把思想认识统一到州委、州政府确定的建设“富裕、文明、和谐”的**的奋斗目标上来，坚定信心，努力学习、扎实工作、建功立业，不断取得各项工作的新成效。

（二）从组织上带，决策跟进，推动共青团各级组织建设获得新发展。

近年来，州委和州委组织部连续下发了5个文件，用决策跟进的方式理念，坚持党建带团建，把团的基层组织建设纳入党的基层组织建设的整体格局，紧密结合党的基层组织建设加强基层团的组织建设，实现党、团组织工作任务和目标的配套衔接，从而从组织建设层面和政策推动层面切实加强团的各级建设。**年，团州委制定了《共青团**州委关于进一步加强基层党建带团建工作的意见》；**年州委组织部、团州委联合转发了《关于做好全省基层党建带团建工作经验交流会准备工作的通知》；**年，州委转发了《中共青海省委关于进一步加强和改进新时期青年和共青团工作的意见的通知》；**年，团州委报请州委组织部《关于将“基层党建带团建”工作纳入年度目标责任考核的意见》；**年，州委组织部、团州委联合上报州委《关于加强新形势下“党建带团建”工作的意见的报告》，经州委办转发实施。**年，州委将整个年度确定为“基层组织建设年”，推动党的建设新的伟大工程的不断深化，党建带团建作为其中的组成部分被统筹要求，一并推进。

这一系列环环相扣的党建带团建决策部署，用系统工程的理念和与时俱进的眼光，有力地体现了党建带团建的内在要求，体现了团建在新形势下必须依*党委，通过自身努力，实现又好又稳发展的渐进过程。通过近几年各级党团组织的努力，全州各个领域团的基层组织建设得以推进。在突出抓好原有基层团组织建设工作的同时，探索“两新”组织团建工作；研究青年中心运转模式；抓紧街道社区团组织建设；结合农村税费改革，乡镇综合配套改革，按照“强镇带村”的要求，以加强乡镇团委建设为重点，以乡镇带村，加强乡村两级团组织建设；根据州内企业改制、结构调整和建立现代企业制度的进程，从不同类型、不同规模的企业实际出发，在企业党组织设置和调整的同时，及时设置企业团的组织；紧紧围绕教育体制改革的形势任务和学校布局的调整，加强和改进学校团建工作；在机关，围绕党政中心工作，加强团建工作，符合建团条件的建立团组织，团员人数达不到建团标准的，成立了青年工作部或青年工作委员会。

为进一步解决当前农牧区基层组织建设出现的新情况、新问题，为社会主义新农村建设夯实青年基础，发挥共青团组织生力军突击队作用，今年前四个月，州委组织部、团州委联合在全州开展了乡镇团委集中换届工作。在基层组织建设年中统一谋划基层团组织按期集中换届，是新形势下以党建带团建，加强基层团组织建设的又一项重要创举。有利于党组织统筹考虑人事安排和调配团的干部，配齐配强各级团的领导班子和领导干部，提高团的组织建设水平；有利于党组织把党的意图，通过团代会的形式，变为广大团员青年的自觉行动，把团员青年的思想、行动统一到党的中心工作上来，提高团的思想建设水平；有利于党组织集中时间研究本地区共青团和青少年工作，给团组织交任务、压担子、提要求，及时帮助解决团组织工作中遇到的困难和问题，提高团组织的工作水平，从而不断加强团的思想建设、组织建设和作风建设。《关于在全州开展乡镇团委集中换届的通知》从乡镇团代会代表的选举，包括代表名额和比例、代表条件、代表产生方式、代表资格审查，到乡镇团委工作报告的起草工作，到选好新的一届团委班子，包括乡镇团委的指数、乡镇团委委员的推荐提名和产生程序、乡镇团委书记、副书记的推荐提名和产生程序都做了明确的规定和要求，具有很强的指导性和可操作性。同时还明确规定，今后全州将以此次换届为基础，每三年进行一次乡镇团委集中换届工作，以促进全州农村牧区基层团组织建设的整体推进。为此项工作的稳步推开，团州委于春节前组织召开了全州乡镇团委集中换届工作动员会议，建立了工作责任制和联系点制度，按照试点先行、以点带面、点面联动的工作思路，加强对换届工作的指导；实行集中换届跟踪监测制度，从总体上把握时间进度；推行检查验收制度，在换届结束后，由团州委会同州委组织部门进行总结评估“回头看”，保证换届工作达到预期质量。换届过程中，上级团组织和同级党委组织部门做到提前介入，及早安排，严格按照团干部的配备条件，加强团干部队伍建设，按照未来三年党政工作的总体要求，谋划新的发展举措，在推动各项事业的进程中使团组织的自身建设得以发展与壮大。目前，此项工作正在有条不紊的进行，整个换届工作将在4月底结束。力求通过乡镇团委集中换届成果，举一反三、因地制宜，带动团的其它基层组织建设。全州农牧区党团组织还结合基层基础建设年和**年实施的**州村级组织活动场所建设项目，努力在整建和调整当中做到“五个一起抓”，即党团组织建设一起抓；党团思想教育一起抓；党团考核目标一起抓；党团阵地建设一起抓；党团班子建设一起抓。真正把团的建设纳入到党建工作中，促进团的建设得到更深层次的加强，切实提高基层团建工作的水平。

（三）从班子上带，选育结合，重视团干部的培养和使用。

团组织是否具有凝聚力，班子是关键。近年来，全州各级党组织把团的领导班子建设作为党建带团建的关键点。一是选好配齐团的各级领导班子。各级党委坚持把共青团作为党培养年轻干部的重要基地，一手抓配备使用，一手抓教育培养，选拔了一批年龄轻、思想好、能力强、有潜力的年轻干部充实到团的领导岗位，加强团的领导班子建设。对其中德才兼备、实绩突出、群众公认的，还大胆破格提拔使用。我州现有专职团干部中，研究生学历2名，本科学历10名，大专学历7名，平均年龄31周岁，实现了团干部队伍的知识化、年轻化。二是切实抓好团干部的培训教育工作。各级党委把团干部培训列入党的干部培训计划，通过组织团干部培训班、参加中青年干部培训班，使团干部和广大青年干部多层次地吸收掌握政治、经济、法律、管理、网络等知识技能。同时，通过外出学习、挂职锻炼等手段，多途径增长团干部才干，促其尽快成熟。**年至今，全州培训团干部1900人（次），组织9名团干部到基层、省、州以及辽宁等地挂职锻炼。三是落实待遇，调动团干部的工作积极性。近年来，我们认真执行上级的有关文件，严格按照党章和有关政策规定，落实团干部的政治经济待遇，为他们健康成长创造条件，积极解决好团干部的政治、生活待遇。主要体现在，在选拔任用团州委正副书记时，能按照《团章》要求和同级党委职能部门正副职条件配备，并享受相应的待遇；团州委书记担任同级人大代表、人大常委，副书记担任州政协委员等一些重要职务。四是做好了专职团干部的转岗工作。近年来，各级党委对接近或达到在职最高年龄限制的团干及时安排了转岗，从**年至今，团州委及八个县、市、工委的团委书记全部如期转岗。其中转任党政机关正县级领导岗位的2名，副县级领导1名，提拔为正县级领导的1名，副县级领导3名。在任免、调动同级团组织负责人时，严格按照《干部选拔任用条例》要求和团干部双重管理规定，事先充分协商，征得了上级团组织的同意。

（四）从队伍上带，强化推优，培养和壮大党员和后备军队伍。

团员队伍是发展壮大党员队伍的重要来源。全州各级党组织认真落实28岁以下青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过“推优”的规定，支持和帮助共青团开展“推优”工作。在坚持标准、保证推荐质量的前提下，要求各级团组织在培养教育、推荐等关键环节上下功夫，严格标准，健全程序，搞好党团衔接，真正使“推优”工作成为党组织发展青年党员的主渠道，使团员成为党组织发展青年党员的主要来源。**年以来，全州各级团组织共“推优”入党1536人。团州委在加大优秀团员“推优”入党的同时，充分发挥共青团的组织、资源优势，抓紧做好培养、凝聚、选树、推荐青年人才的工作，建立各种类型的青年人才库，不断创造优秀青年人才脱颖而出的工作机制，把“荐才”工作引向了深入。

各级基层团组织在坚持标准、保证质量的前提下，加大了发展团员工作力度，壮大了党的后备军队伍。**年至今全州共发展团员14426人。同时，党组织协调有关方面，支持和帮助团组织按照流入地和流出地管理相结合，以流入地管理为主的原则，加强了对流动团员的管理，各基层团组织将本辖区内流动团员基本情况登记造册，认真进行统计，并及时接转团员的组织关系，按便于参加活动的原则，将其纳入相应支部进行管理。

（五）从作风上带，一心向党，引导团员青年树立和继承发扬党的优良传统和作风。

近年来，全州各级团组织在党组织的领导下，切实加强作风建设。坚持用马克思主义的最新理论成果武装头脑，自觉加强党团性锻炼，努力做到“两个务必”、“八荣八耻”和“八个坚持、八个反对”。认真实践全心全意为人民服务的宗旨，密切联系广大青年，代表和维护他们的合法权益，为各族各界青年的成长成才提供服务。坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，说实话、办实事、求实效，坚决反对官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等不良风气，增强抵御各种歪风邪气和拒腐防变的能力。利用红军长征胜利70周年和**建州五十周年大庆，在广大团员青年中深化“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和革命传统教育。在中学生中开展“热爱祖国、文明礼貌、勤奋上进、自立自强”主题教育，培养团员青年树立崇尚科学、勤于学习、爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好道德风尚。几年来，青年群体为打造文明**、和谐**、奋进**做出了应有的贡献。

（六）从工作发展上带，创新机制，坚持和发展党团建设“四同步”。

党团建设“四同步”即党建、团建同步规划、同步实施、同步考核、同步表彰。

一是同步规划。近年来，州委、州委组织部在部署基层组织建设时均要求各级党组织坚持以党建带团建，同步加强团的建设。**年，州委召开常委会议，专门听取共青团工作汇报，并研究通过了团州委制定的《**州“十一五”时期青少年事业发展规划》。

二是同步实施。有利于加强党组织对团建的领导和指导，也为团组织提供了从党建工作中汲取营养的学习机会，还可以在不断加强和改进党的建设的大环境下，解决团建中遇到的实际问题。州委明确要求团的工作，要有1名同级党组织副书记或委员分管，各级政府要指定1名负责人联系和协调共青团。州委组织部坚持把团组织建设纳入党建工作的总体框架，定期研究，一并部署和实施。各地在安排中心工作时，都把共青团作为一支骨干力量，有意识地提要求、出题目、下任务，充分发挥团组织在青年工作中的核心作用。在党建“三级联创”工作中，积极支持团组织开展团建“三级联创”活动，近年来共创建“五四”红旗先进县（市）3个，“五四”红旗团委41个，“五四”红旗团支部68个，有力的提高了全州团建工作的水平。

三是同步考核。全州各级党组织普遍把团建纳入了党建目标管理考核体系，使团建工作占有一定分值，真正体现了党组织加强共青团工作的状态。近年来，全州各级团组织在党的领导下，通过自身的努力，在同级党委实施的考核中取得了较好的成绩。团州委领导班子已连续三年被评为优秀领导班子。

四是同步表彰。有利于选树青年典型，扩大共青团的影响，进一步推动基层团建工作的发展，在全州营造重视和加强共青团工作的良好氛围。近年来，我委在州委、州政府的大力支持下先后表彰了一批先进团委、先进团支部和优秀团员，开展了“**十大杰出青年”、“柴达木投资创业十大杰出青年企业家”评选表彰活动。**年，州委、州政府出资3万元用于表彰**青年“五四”奖章获得者，激励广大青年为**发展书写壮美的青春。

（七）优化工作条件，搞好保障，促进共青团事业的良性发展。

全州州县两级基层团组织的工作经费全部列入了同级财政的年度部门预算。随着**各地经济的蓬勃发展，财力的迅猛增长和乡镇综合配套改革的推进，乡村两级团的工作经费状况得到相应的改善，对团的专项活动有一定的拨款。各级团组织的办公条件、信息化装备等都随着经济的发展得到了改观。德令哈、格尔木两市建起了青少年活动中心。有条件的地区和单位，青少年活动阵地大都纳入了本地区经济发展规划或精神文明阵地建设规划。影剧院、档案馆、图书室、博物馆、体育场、健身房、青年中心等活动阵地面向青少年开放，使青少年身心全面健康发展有了活动平台和载体保障。今年，州委组织部还为团组织在《**党建网》和《**党建》杂志上设置了“助手园地”窗口和栏目，为引起各级党政领导对团工作的重视，扩大团的宣传影响提供了有力的支持。

四、以“八化争先”的理念，重点突破，全力推进党建带团建长效机制的建立与落实

党建带团建，根本在“建”，关键在“带”。在今后的工作中，我们将重点抓好以下五个方面的工作落实，进一步推动党建带团建机制的完善，以“八化”，即“思路系统化、决策民主化、工作项目化、服务务实化、推进社会化、行动效率化、评价指标化、考核科学化、宣传立体化、青年满意化”的理念，以“党放心、青年满意”为终极目标，创新团建工作，狠抓工作落实，努力使**共青团工作走在全省前列。

一是围绕中心，切实加强青年团员的思想政治建设。思想建设是党的建设的首要任务，也是团的建设的首要任务。要深入分析青年思想和需求，充分发挥团组织团结教育青年的核心作用，利用多种途径和形式，加强对青年的理想信念教育，特别是引导广大团员青年用马克思主义的最新理论成果和社会主义核心价值体系武装头脑，坚持学习书本知识与投身社会实践相统一，实现自身价值与服务祖国人民相统一，引导团员青年树立科学、正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，不断增强团组织的凝聚力和战斗力。

二是抓好载体，巩固和健全团的基层组织。围绕基层组织建设年，继续加大对农牧区瘫痪、半瘫痪团支部的整顿力度，进一步落实村团支部书记进“两委”班子和落实经济待遇问题。要把解决基层团建的空白点和薄弱环节作为重点和突破口，采取积极有效的方式方法保证团组织能够发挥应有的作用。结合社区党建工作，认真做好社区团组织建设。加大在“两新”组织中建团的工作力度，扩大团组织的覆盖面。

三是突出重点，加强班子队伍建设。要按照干部四化要求，进一步加大对优秀青年干部的培养、选拔力度，配齐配强各级团的领导班子。积极拓宽团干部的选拔渠道，切实把有发展潜力的优秀青年选拔到团的工作岗位上来。通过挂职、交流、轮岗等多种形式，有计划地选派团干部到党政岗位、上级机关或基层单位工作，不断增强团干部解决复杂问题的能力。要积极创造条件，重点解决团的一般干部“转岗难”的问题，保证团组织有一批精力充沛、富于创新、勇于实践、斗志昂扬的业务骨干。要建立青年人才储备机制，把团干部管理纳入党的干部管理序列，坚持高标准、严要求，将各级团组织作为培养锻炼和输送干部的摇篮。

四是加强指导，不断创新团的活动载体。党组织要进一步加强对团组织的工作领导，上级团组织要加强对下级团组织工作的指导，以党政重点工作为中心，积极探索活动的新领域、新内容、新形式，不断丰富活动内容，提高工作成效，在服务大局与服务青年的有机结合中推进团的全面活跃。

五是加强长效机制建设，推动共青团各项工作的全面落实。建立“党建带团建”工作长效机制，是扎实稳健地推动共青团各项工作的基础，各级党团组织要进一步探索和加强“党建带团建”工作目标责任制度，工作领导协调制度，工作联系制度，工作考核制度，待遇和经费保障制度，团的各级干部使用、转岗等机制建设，把党建带团建工作好的经验、做法，用制度的形式固定下来，坚持下去，探索新形势下党建带团建的工作模式和机制，创造良好的外部环境，不断开创我州共青团工作的新局面。