加强效能监察经验交流

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效能监察是行政监察机关依法对国家行政机关及公务员和国家行政机关任命的其他人员行政管理中依法行政履行职责的能力、效率、效果、效益问题的监督检查，及对行政管理工作中的违法失职行为的查处。如何提高机关效能，是当前的热门话题，也是我们行政监察机关面临的一项重要课题。

一、我市效能监察工作开展情况

我市从**年起就已经开展了效能监察工作，虽然当时此项工作没有单列，没有确定科室，但是在围绕市委、市政府重点工作方面也作了不少成绩，受到了领导的充分肯定。20**年我市的“111”效能监察联动中心正式挂牌成立，确定了科室、人员、办公地点以及投诉电话，使效能监察工作步入规范化。几年来，我们紧紧围绕市委、市政府的中心工作，相继开展了沼气建设，秸秆禁烧，动物防疫，治理整顿造纸厂、采石厂、水泥厂等污染企业，合作医疗，粮食直补，查处违章建筑违法占地工作，植树造林等十几项效能监察工作，均取得了明显成效，其中的合作医疗、植树造林、沼气建设等几项工作受到了新乡市人民政府的通报表扬。然而，在取得成绩的同时，我们也清醒认识到工作中的不足之处，有很多工作要等上级下来文件或领导安排后再去开展工作，缺乏主动性；其次，效能监察工作有它的空白点，这几年我们的效能监察工作主要集中在专项效能监察和领导安排的工作上，只是行使了它的一部分职能，即对国家方针、政策、法律、法规落实情况进行检查，而忽略了行政机关效能建设这一块内容。今年以来，经我市主要领导批准，以市委办公室文件下发了《关于对机关工作开展效能监察的通知》，这是推进机关效能建设的一个尝试，是我们开展效能监察工作的一个新的起点，下面主要谈一下如何通过加强效能监察来推动机关效能建设。

二、推进机关效能建设的具体做法

（一）严肃查纠机关工作人员的不良行为，消除“内因”梗阻现象。

在机关效能建设中，对行政机关工作人员效能监察的重点是严肃查纠机关工作人员的各种不良行为，要消除机关工作人员中存在的效能不佳问题，主要解决好能力、效率、效果、效益四方面问题。一是重点监察机关工作人员是否依法履行职责，有无高高在上、脱离群众、对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，甚至肆意欺压群众，是否有利用手中权力，以权谋私，与民争利和严重侵犯人民群众的切身利益和人身权利。二是重点监察是否存在作风飘浮、工作不实、以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，不深入基层调查研究，对实际情况不甚了了。三是重点监察是否履行政务公开义务。在平时日常工作中是否随心所欲，自搞一套，不认真执行上级的方针、政策、工作部署，甚至搞上有政策，下有对策，不仅损害国家利益，而且损害和侵犯群众切身利益。四是是否按时完成任务，完成任务是否达到质量要求标准和预期效果。是否存在弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧、掩盖矛盾和问题，蒙蔽群众、欺骗上级或者是好大喜功、急功近利、不按客观规律办事，导致失策、失误和浪费。上述四个效能监察的重点是解决机关工作人员的效率、效果、效益的问题。除上述四个重点外，还有一个不容忽视的问题，即由于能力低或决策失误，尽管工作很勤奋却效能低下甚至造成损失浪费的问题。工作能力低，干不到点子上，忙忙碌碌而成效甚低。早来晚走，辛辛苦苦，工作勤奋，就是没成绩，照样误事，实际是不称职。所以我们对这个问题也要引起重视，对发现的这类问题也要妥善处理。对能力低不称职的，建议领导或有关部门妥善安排适于他的工作，对决策不当的，及时提出修正决策的建议。

（二）严肃查纠行政机关的不当行为，消除“外因”梗阻现象。

当前在行政效能建设中，行政监察的工作重点，是要解决行政机关不当行为，要消除行政机关工作中存在“越位”、“错位”和“缺位”现象。一是重点监察违反政务公开规定和服务承诺的行政行为。在机关日常管理方面，行政机关管理不力造成拖拉扯皮、能上能下、办事效率不高，甚至失职、渎职行为以及由于管理混乱造成效率低下，甚至发生事故和重大责任事故的行为。二是重点监察滥用行政执法权力和行政不作为的行为。在履行职责方面，违反国家法律、法规、政策以及有令不行，有禁不止的行为。三是重点监察行政审批中的不规范行为。在行政决策和行政审批方面，因严重失误造成重大经济损失和损害群众利益，影响计划任务的完成，影响单位整体利益和形象。因此，对行政机关进行效能监察，主要是查纠行政机关不当行为，目前主要是对落实政务公开、行政审批、行政执法、完成重大任务、重要职责进行监督检查。要根据不同单位有所不同、有所侧重。

（三）效能监察的主要措施

1、抓效能监察，必须牢牢把握改革发展稳定大局。一是要监察要事。要围绕影响党的“第一要务”和政府中心工作、大局工作作为效能监察的首要任务。坚持抓住关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动和促进机关效能建设，更好地为改革发展服务。二是监察难事。要围绕影响群众最现实、最关心、最直接的问题，有针对性地开展效能监察，要带着深厚的感情抓效能监察，要带着强烈的责任感抓效能监察，通过效能监察，提高机关效能，密切党和人民群众的联系，维护党和政府在人民群众中的良好形象。三是监察大事。稳定压倒一切，没有稳定的环境，什么事也干不成。因此，效能监察要围绕由机关行政效率和工作人员的服务态度，影响群众情绪，激化矛盾的人与事，要加强效能监察，消除不安定因素，全面落实维护稳定的各项措施，确保社会政治稳定。

2、抓效能监察，必须要有良好的作风。作风关系形象，又直接关系工作实效。在效能监察中要高度重视切实解决存在的重部署，轻检查，忽视效果现象，以作风转变来促进效能监察的落实。重点要克服“三化”现象，一是简单化。在实际工作中，一些人抓效能监察习惯于简单询问法，不深入现场监察、督查，只触表面，未触及里。使效能监察起不到应有效果。二是要克服形式化。要克服听、看、查、问等一起上，一步到位，只了解形象，不深入探究，这就不易发现问题和解决问题，使效能监察起不到应有之效。三是要克服主观化。简单类比、凭空想象、凭经验判断，这样不但难以增效，反而延误工作。因此，在开展行政效能监察同时，既要全面了解情况，又要具体分析原因，更要提出处理意见。这样才能使机关效能监察真正发挥应有的作用。

3、抓效能监察，必须发挥监察队伍整体力量。一是要充分发挥行政监察机关、各单位的内部纪检监察部门、社会聘请的效能监督员以及基层人民群众力量，使效能监察形成合力。二是落实监察任务。按照要求完成上级布置的各项任务。效能监察人员很多时候在唱“黑脸”，党政领导要为监察部门当好后盾。对遇到的棘手问题既支持又指导，该给“尚方宝剑”的时候给“尚方宝剑”，为我们撑腰作主，助威壮胆。

三、搞好效能监察，需要注意以下几方面问题

1、搞好宣传。现在，很多同志对监察工作的内容缺乏全面的了解，以为我们仅是查办违法违纪案件，处分违犯党纪国法的党员干部，开展反腐败斗争，纠正行业不正之风，而不知道我们还肩负着效能监察的任务。当我们对有关部门或人员的工作开展情况、任务完成情况进行监督检查时，他们就茫然不解，说：“这些事你们也管呀？”这种情况很明显不利于效能监察的开展。所以，要想开展好效能监察，首先就要搞好效能监察的宣传，使各级领导和广大监督对象、干部群众都知道效能监察是怎么回事。这样，就会得到领导的重视，广大干部和群众的配合与支持。今年4月份，我市通过辉县电视台《百姓关注》栏目，以座谈的形式就“111”效能监察联动中心的职能、职责、行政效能投诉的范围方式以及受理后的办理时限等内容，作了四十分钟的专题节目。4月8日，就以上内容市委副书记、纪委书记刘智勇在《共城时讯》上进行了答记者问。3月30日至4月5日，辉县电视台在《辉县新闻》中分三次系列报道了“111”联动中心自成立以来所取得的成绩。4月8日《共城时讯》头版头条，以“‘111’效能联动中心显威力”为题再次作了详细报道。通过媒体的宣传与报道，提高了“111”效能联动中心的社会知名度，也使我们行政效能投诉中心起到了实际作用。

2、事前监察、事中监察与事后监察。事前监察是一种防范监察，主要是围绕监察对象的决策行为和实施决策前所采取的措施进行的监督。首先是检查决策的合法性。这有两方面的含意。一是决策行为本身是否合法，即是否做到了正确决策，就是说决策的作出是否有法律依据、政策依据，是否履行了必要的程序。比如调查研究，可行性分析论证，集体讨论研究决定等。我们这里说的是“正确决策”，而并非说“决策正确”，这是有区别的。但正确决策可以在很大程度上保证决策正确。二是决策本身是否合法，是否正确，即所做出的决策是否符合法律法规规章制度的要求，是否符合客观实际，不合法不正确的决策当然应该及时予以制止。除对决策进行监察外，对决策实施所要采取的措施是否得当也要进行监督，因为即使决策正确，如果没有有效措施的保证，也不会得到很好的执行，收不到理想的效果。开展事前监察目的是预先进行防范，以减少和避免问题的发生，做到监督到位，关口前移。

事中监察是一种同步性监察，对监察对象在工作进行中履行职责的情况进行的监督检查。其主要形式是参与有关业务工作，在参与中跟踪了解情况，对发现的问题进行检查或调查。通过事中监察，可以有效地规范监察对象的行政管理行为，促进其正确履行职责，及时发现和纠正工作中存在的问题，防止问题的扩大，减少损失。

事后监察是对监察对象已经完结的行政管理行为进行的监察，是对管理行为结果的监察。这种监察可以查明其完成任务的合法性、有效性。一是对监察对象完成任务情况进行监察，重点监察行政管理效果的好坏、效能的高低；二是对行政管理活动中的突出问题进行监察，对已经发生的不良行政行为予以纠正和处理。

一般来说，我们现在所做的工作，属于事后监察的多一些，我们应该逐步创造条件，尽可能地开展事前和事中监察。

3、要处理好纪检监察部门与行政职能部门的关系。纪检监察部门在开展效能监察中，与行政职能部门应该是一个完整的统一体。在很多情况下需要各部门的大力配合协助，如检查一些专业性、技术性很强的问题，我们纪检监察干部不可能都具有相应的或较高的专业技术知识，这就需要请这些部门配合开展工作，请他们参与检查，或抽调人员参加检查组，或请他们就某些专业问题进行专业检查，提供权威性的结论等等。