创学习型机关经验交流

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近年来，我局机关党委着眼于提高干部队伍素质和理财工作本领，广泛深入地开展创建学习型机关活动。采取多种措施，以创建学习型机关为载体，推动了机关的作风转变和执政水平的提高，为“强市富民，发展三明”提供了强有力的思想、组织保证。

一、做法和成效

（一）以人为本，牢固树立终身学习理念

党的**明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。创建学习型机关，是建设学习型社会的重要组成部分，是贯彻落实**精神的具体体现，是组织管理理论和领导管理方式的重大创新。要实现公民从义务本位向权利本位、政府从权力本位向责任本位的转变，就必须创建学习型机关、成为学习型个人，通过学习和实践，改变传统思维模式，学习系统思维方式，进行理论创新和制度创新，推进依法执政，科学执政和民主执政，建设法治政府和责任政府。财政机关作为政府的重要职能部门，承担着科学理财，促进三明经济社会协调发展的重任。要提升财政干部执政理财能力，就必须充分发挥“人”这个决定性因素的作用，注重激活人的内在动力与活力。从总体上看，我局干部职工素来热爱学习，注重学习，学理论、钻业务的劲头很足。为引导广大干部职工进一步明确学习目标，将自发的学习热情升华为自觉的学习行动，我局成立了由局党组书记、局长赖逢良同志任组长的创建学习型领导小组，制定了创建学习型机关的总体目标。要求通过更新学习理念和创新学习方式，建立学习型班子，带出学习型队伍，培养学习型人才，全面提高干部队伍的整体素质。

（二）建章建制，激发学习原动力

1、谋划全局建制度。每年年初我们根据财政厅和三明市委和市直机关工委的部署和要求，结合局机关实际，制定了党组中心组学习和全局干部职工学习计划，以文件的形式发给各支部。党委办注重全局抓统筹，并根据新的学习任务，及时补充学习计划。为了创新学习方式，活跃学习氛围，提高学习效果，开展“五学一推”活动。“五学一推”即学政治理论、学计算机、学英语、学法律、学财政业务知识、推企业管理带头人。

2、突出重点抓引导。在学习内容的安排上，我们注重紧紧扣住政治理论工作及机关自身建设的实际，结合财政工作的重点、难点问题和新的科学知识、技术的要求，确定学习内容和设置研讨专题，深入开展全员读书活动。要求机关及下属各单位重点学习《党的**学习资料汇编》、《**报告辅导读本》、《十六届三中、四中全会决定辅导读本》、“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要、《学习型组织：未来成功企业的模式》等31本必读、选读书籍。做到了既突出政治理论学习重点，又兼顾财政业务知识学习，既注重前沿科学理论的掌握，又注重实际操作和应用。

3、竞争上督促学习。为提高行政效率，我们进一步完善了国家公务员制度，坚持实行凡进必考制度、公开考试竞争上岗制度和岗位定期轮换制度。两年来，公开招考了6名公务员，11名科级干部通过考试演讲、公开竞争、走上了科级领导岗位，公务员岗位轮换面达到了36．20％。实践证明，这些措施成为了鞭策干部职工增强自学能力、提高自身素质的有效方式。

4、严格考核抓落实。为了将学习活动引向深入，切实抓出学习效果，我们制定了详细的学习考核目标，把责任落实到各科室，明确到科室负责人。督促干部职工完成规定的学习任务。同时局机关党委，经过充分的准备和酝酿，吸收各方面提出的意见、建议，广泛开展了“三比三看”创先争优活动，即比学习风气，看理想信念；比团结协作，看工作实绩；比党风党性，看勤政廉政。制定了详细的实施方案和评分办法，将学习情况与干部职工的年度考核、评先评优、晋级升职真正挂钩。通过“比”和“看”，给支部增加责任和压力，同时也给干部职工的学习带来了动力。近年来，我局已有30多人报名参加会计师、高级会计师、注册会计师和在职人员申请学士学位考试，有6人已获得高级会计师资格，30多人取得了会计师资格。

（三）领导示范，共同营造良好的学习氛围

负有决策、指导、协调、控制之责的领导者，是机关各项工作的“第一推动力”。局党组对学习重视的程度，学习的深度，直接影响到学习型机关创建活动的开展。建设学习型机关，首先要求领导者重视和参与学习，带头学习，带头超越自我，重塑自我，成为学习的楷模。两年来，局党组先后就“全面建设小康社会的财政目标与对策”、“坚持立党为公、执政为民，努力提高依法理财水平”、“发挥财政职能，创新财政体制，促进三明崛起”等近十个专题，进行了封闭式学习研讨。作为创建机关学习型组织活动的第一责任人，局党组书记、局长赖逢良同志非常重视中心组学习，常常亲自确定专题，带头学习发言，带头撰写理论文章，带头参加党风廉政建设知识竞赛。为扩大参与面，增强针对性，我局还将中心组学习成员扩大到机关各党支部书记，每次学习，既安排了局领导的中心发言，又有支部书记的专题发言；既安排了集中学习以提高政策理论水平，又安排了调研走访以了解民情民意解决实际困难。针对行政事业性收费、基金和罚没收入征收主体不明确、资金管理不到位、监督缺乏约束力等问题，还专门组织科室开展调研，探讨解决问题的具体办法，并向省财政厅提交专题报告。近年来中心组成员坚持学以致用，理论联系实际先后发表各类理论文章和调研报告38篇，多篇调研报告在全省财政课题调研活动中获奖。在局领导的示范带动下，局机关“人人学习、时时学习、学习无处不在、学习无时不有”的浓厚氛围正在形成。

（四）丰富载体，全面推进机关文化建设

1、导向推进，树立典型。为增强干部职工的事业心和成就感，我们通过定期宣传模范人物和五好支部的优秀事迹，树立典型，激发干部职工的学习劲头。今年7月1日，在纪念中国共产党成立84周年之际，局机关组织全体干部职工观看《福建省财政系统庆祝国庆55周年文艺汇演》录像，通过屏幕一个个反映财政干部职工忘我工作，昂扬向上、无私奉献的小品、相声、歌舞节目，给全局干部职工上了一堂生动的“三个代表”在支部的党课。

2、举办培训，深化学习。为适应入世要求，我们与厦门大学会计系达成协议，每年定期邀请专家到三明讲学，并组织在职干部脱产到财干校进行财政理论研讨学习交流，还根据干部职工的实际需要，举办各种兴趣的培训班。

3、组织竞赛，强化学习。我局坚持开展各项健康有利的文体活动，通过举办各种各样的竞赛，以赛代练。我们紧扣财政工作实际，围绕“市场经济条件下财政需要向企业输血”、“扩大财政收入规模与防范财政风险矛盾”等几个辩题组织2场辩论赛。组建了财会、书法、球类、文艺、棋牌等学习兴趣小组，利用业余时间，开展各类活动和竞赛，增强能力，凝聚力量，陶冶情操，展示形象。20**年国庆前夕，三明财政系统举办的文艺汇演。去年，我们还成功举办了庆祝新中国成立55周年全省财政系统美术、书法、摄影大赛，共征集到作品16件。

二、对策和措施

（一）提高认识，不断更新知识结构

“活到老，学到老”，是21世纪知识创新时代和入世的要求，是现代社会发展的必然。学习已经成为一种工作状态，一种生活和一种活法，停滞学习，就必须被社会所淘汰。因此，必须时刻告诫自己：今天的学习就是明天的财富，明天的财富需要今天的学习。不论年龄大的干部，还是年轻干部，都应增强学习的紧迫感、自觉性和主动性。年龄大的干部不能有“船到码头车到站”的思想而放松、懈怠学习，甚至放弃学习。年轻干部思想活跃，不够稳定，缺乏工作经验，更需要系统地学习专业知识，提高工作能力，结合自身工作岗位，确立一个能够激励和引导学习的共同目标。对共同目标的提出，要做到以下几个要求：一是必须清晰明确，不能含糊不清，不要太笼统。目标清晰明确，才具有感召力。二是切合机关工作实际，要涵盖干部职工的共同价值观，体现共同追求、衷心向往的目标。三是目标要长远。创建学习型机关是一个长期过程，需要分步实施，这既需要有短期目标，也需要长期目标，但从财政工作的实际看，建立学习型机关，更需有一个长远的目标。四是充分发动群众，善于走群众路线。如果目标只有领导者和个别人认同，而不被广大干部职工所接受，创建工作就不可能顺利实施，更不可能激发干部职工的积极性。

（二）明确重点，建立健全长效学习机制

一要加强政治理论学习。思想是行动的先导，必须注重理论学习，把提高干部的政治思想素质放在首位。重点是学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的基本理论、基本纲领、基本路线和各项方针政策。当前要认真学习**和十六届四中全会精神。通过学习把大家的思想和行动统一到**和十六届四中全会精神上来。不断提高理论素养，加强党性锻炼，树立正确的世界观、人生观、价值观，保持时不我待、坚韧不拨、奋发向上的精神状态。二要加强业务学习。不管是在什么岗位都必须熟悉业务，争做内行，敢当权威，要积极参加多种类型、多种形式的岗位培训，切实提高干部的业务水平。三要加强技能性学习，重点是计算机网络和英语等实用性、工具性知识学习，党务干部在学好党的基础理论知识和党的基本政策外，还要学习财政的基本理论。四要加强从政道德、职业道德、社会公德教育，培养高尚的道德情操和职业行为，从各个层面提高机关干部职工的道德素养。要建立健全学习制度，包括理论中心组学习制度和一般干部学习制度，并加强督查和考核，制定中长期干部队伍的教育培训规划，有计划加强对干部职工的培训和教育。同时，建立健全激励机制，激发干部职工学习的积极性。对学习过程中涌现出来的先进集体和个人进行鼓励，对不重视学习、不善于学习的后进者批评教育。通过弘扬先进、鞭策后进，形成学习光荣的浓厚氛围。改进干部任用选拔机制，把干部学习情况作为选拔任用干部的重要依据，通过有效途径，把政治和学习能力强、学习效果好、作风硬的干部尽快推上领导岗位，以激励其他干部职工重视学习、加强学习、努力工作，只有体现制度的严肃性，才能真正推进学习型机关创建活动的顺利开展。

（三）循序渐进，有机融合学习与机关文化建设

建立学习型机关是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就。要遵循循序渐进的原则，稳定推进，特别是启动步子要稳健。如在推进机关学习的过程中，正确处理好个人学习与团体学习的关系。首先要强调个人学习，因为个人学习是团体学习的基础，没有个人学习，团体学习就成了无源之水，无本之木。团体学习是个人学习的延伸和提高，没有团体学习，个人的学习就容易失去方向，在创建学习型机关的整个过程中，必须要注意锲而不舍，认定目标，坚持不懈，集中精力解决创建中的主要问题，遇到干扰不能轻易放弃，要把问题作为学习的机会。创建学习型机关，是机关文化建设的重要组成部分，二者具有共同的价值观和目标，加强机关文化建设，有利于营造建立学习型机关的良好氛围，为学习型机关的创建活动奠定坚实的基础。但学习型机关的创建，又不是机关文化建设的简单重复，由于学习型机关研究和创建是机关文化中重要的内容，所以在研究的广度和深度上要加强，使其更具有针对性。学习型机关的建立，可以丰富机关文化建设的内涵，深化机关文化建设的成果，是新时期机关文化建设的一个重要载体。因此，要将机关文化建设与学习型机关的创建活动有机的结合起来，融为一体，使二者相辅相成，相得益彰。

（四）处理好学习与工作的关系做到学习与工作的有机统一

联系工作实际，确保创建工作取得实效。学习的目的是为了更好的工作，学习效果要在实际工作中去检验，特别是在市场经济条件下，在社会转型时期，新旧体制的转换，政府职能的转变，要不断保持清醒的头脑，独立思考，科学决策，增强服务意识。围绕建立科学的决策机制、深化行政审批制度改革、推行体制机制创新，转变机关思想和工作作风，建设高效廉洁的服务型机关。财政局党委一定要下大决心，花大力气增强创新意识和服务意识，提高服务能力和水平。广泛听取服务对象的意见和建议，改善服务，创新服务的手段和方法，以便在软件和硬件上适应三明经济发展。为此，把学习型机关创建活动与开展财政内部建设年活动有机地结合起来，不断提高学习效果、提高服务于经济建设的能力。