领导非法利益经验交流

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省委书记张学忠同志在分析到领导干部身陷非法利益格局的问题时曾多次强调指出：“关键在干部、要害是利益”。近年来，乐山市一些干部深陷非法利益格局，利用职务之便和影响谋取个人利益，严重扰乱地方经济秩序，导致政令不畅、腐败滋生。市委、市政府高度重视破除领导干部身陷非法利益格局工作，以查处典型案件为突破口，以点带面，举一反三，全方位推进资源市场化配置，有效促进了经济社会协调发展。

一、领导干部身陷非法利益格局的主要特点

领导干部身陷非法利益格局的主要表现就是官商一体或者官商勾结、相互利用、沆瀣一气，结成盘根错节的关系网络，以经济、政治利益为纽带，运用合法的权力资源为小集团或个人谋取非法私利，形成利益联合体。领导干部身陷非法利益格局是权力与非法利益的挂钩，是腐败发展到一定层次和程度的恶劣表现。从我市查处的领导干部身陷非法利益格局的案件来看，权力寻租的形式多种多样，归结起来主要有四个特点：

1、官商一体，公权私化。有的官商一体，脚踩两只船，角色互换，利用权力和政策广结关系网，直接经商办企业谋取非法利益。有的配偶子女违规经商办企业；有的放任、纵容配偶子女利用自己的职权和职务影响经商办企业或从事中介活动；有的以投资入股方式获取高额回报，变相受贿；有的和配偶子女串通一气，利用手中的职权打招呼、批条子搞暗箱操作，谋取非法利益。如，市扶贫办原副主任马国刚，先是自己注册公司，转而以亲属名义继续开矿，继续在里面操作，利用职权谋取非法利益，利用非法敛取的钱财腐蚀和笼络党政干部。

2、官商勾结，以权谋私。有的官商勾结，以“改革”之名，行流失国有资产之实。如，犍为县原县委书记田玉飞与四川东能集团（民营企业）董事长兼总经理王德军和川犍电力公司总经理官平相互勾结，狼狈为奸，在未经上级批准、未注销回购股本以及隐匿巨额资产的情况下，幕后交易，将该县在川犍电力公司中的国有股权违规违法低价转让给东能集团，从中收受贿赂1000余万元，造成数亿元国有资产流失。

3、自买自卖，巧取豪夺。有的欺下瞒上，空手套白狼，自买自卖，借资本运作之名，行侵吞国有资产之实。如，市政府原副秘书长、驻成都办事处主任罗文超利用管理的缺位和制度的漏洞，打着资本运作的幌子，在未报经市政府和国资部门审批同意的情况下，骗取成都市相关部门的批文，将乐山大厦的项目、在建工程、土地使用权证等转移到由其个人实际控制的虚假注册成立的“成都乐山大厦有限公司”名下，非法侵吞乐山大厦国有资产。

4、违法行政，渎职失职。有的不给钱不办事，收了好处乱办事，或行政乱作为或行政不作为，渎职失职，严重偏离法制轨道。如，市中区水利局原副局长李X等人分别收取私营业主5000余元贿赂后，违法批准发放采砂许可证，对业主违法修筑拦水围堰不制止，致使乐山市第三水厂取水处水位下降，取水困难，水质色度升高，威胁乐山市中心城区饮用水供水安全。

二、乐山市破除领导干部身陷非法利益格局的实践

今年以来，我们紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害,以整治矿业秩序为重点，以查处典型案件为突破口，采取有效措施，斩断利益链、撕破关系网、打掉保护伞，在破除干部身陷非法利益格局方面进行了积极探索，并取得了明显成效。

1、统一思想，深化认识。市委先后4次召开书记办公会、常委会和民主生活会，深刻领会省委张学忠书记关于“关键是干部，要害是利益”的深刻论述，把领导干部身陷非法利益格局等方面暴露出来的问题放到端正执政理念、提高执政能力和巩固执政基础的高度进行总结反思，形成“破除领导干部身陷非法利益格局是建设清明政治的根本，是保持经济持续健康发展的保证”的共识。市委常委一班人在先进性教育活动分析评议阶段，深入查找党风廉政建设上的突出问题，敢于解剖自己，把“是否介入非法利益格局”作为党性分析材料的必写内容，作出专项说明，并对反映内容的真实性进行承诺，带头斩断非法利益链，撕破谋私关系网。在全市11个县（市、区）召开干部大会对干部和家属子女违规经商办企业清理、矿业秩序整治进行动员。通过报纸、电视、广播宣传信息和举报电话1000多条（次），发放宣传资料和书写标语3万多次（份），大力宣传有关政策法规、破除干部身陷非法利益格局的重要意义和党委、政府的工作部署，努力营造破除非法利益格局的浓郁氛围。

2、加强领导，明确责任。市上成立了以市长挂帅任组长的整治和规范矿业秩序领导小组及其办公室。各县（市、区）也成立了相应的机构。全市共抽调200多名业务骨干到市、县领导小组办公室集中办公，落实专项经费100多万元，做到机构、人员、经费、责任四落实。针对破除领导干部身陷非法利益格局工作面广、矛盾复杂、任务艰巨的特点，对纪检监察、财政、国土资源、经委、工商、税务、环保、安监、交通、水利、林业、公安、检察、法院等相关部门的职责进行了明确分工，做到权责清晰、各负其责、协调配合，形成整体合力。同时，每个市委常委对口联系一个县（市、区），深入基层调查研究、督促检查、具体指导、包干负责。

3、突出重点,认真整治。我市在去年多次进行专项清理的基础上，又结合保持共产党员先进性教育活动，组织全市副科级以上党员干部对领导干部及其配偶子女违规经商办企业进行了自查清理，共清理出6名科级以上干部(其中县级干部2人)以亲属名义经商办企业或与他人合股经商办企业。9456名领导干部的配偶、子女及其配偶登记了从业情况，未发现有违规经商办企业的问题。同时，狠抓矿业秩序整治，认真贯彻省委、省政府、省纪委文件精神，制发了《关于公务人员限期退出矿业利益格局的通知》（乐纪发[2005]12号），明确了专项整治的政策和纪律。全市近2万名公务人员主动向组织申报承诺，清理出公务人员本人及配偶子女亲属涉足矿业利益经营共70人，其中副县级以上干部4人；公务人员本人涉足矿业经营14人；配偶及亲属涉足矿业经营52人。在此基础上，将矿业秩序整治工作与经济发展、深化改革、保持共产党员先进性教育、环保安全生产和反腐倡廉相结合，坚持矿业秩序整治、市场化配置矿权、以事实为依据法律为准绳和干部退出利益格局四不动摇，依法清算非法开采矿石量、环境生态破坏、偷漏税、民爆物品和非法私了矿工死伤、违法审批情况五笔帐，打掉“保护伞”，撕破关系网，斩断利益链，彻底查处各类违规违法行为。1-9月，全市取缔非法开采点230多处，炸封死灰复燃的小煤窑和磷矿井洞73个；依法注销矿山企业63家，依法追缴拖欠税费和罚款2737多万元，其中，追缴欠费1292万元。

4、深化改革，创新机制。今年以来，我们对照国务院、省政府公布的8批取消和保留的行政审批项目，对市级行政许可和非行政许可审批项目进行了再次全面清理，共清理出行政审批项目404项，取消行政审批项目164个。组织开展了“万人评风、千家问计、百姓听音”活动，采取集体座谈、个别访谈、问卷调查、开通举报电话、设置意见箱等形式面向社会各界广泛查找党风廉政建设方面存在的问题，充分发挥社会的监督作用，有效制约干部权力运行。利用市级班子换届，加大干部调整和交流力度，对17名县（市、区）党政“一把手”进行了调整，以正确的用人导向撕破谋取非法利益的关系网。加强招投标管理，成立了乐山市招标投标监督委员会及其办公室，严肃招标投标工作纪律,加强了对职能部门履行职责情况和招投标工作的监督检查，纠正处理违规问题23个。大力推进资源的市场化配置进程。对经整治依法收回的矿权，可以继续勘探、开发的，一律实行公开拍卖出让。对新设置矿权，除国家法律法规另有规定外，一律实行招标拍卖挂牌出让，以拍卖为主。

5、依法查处，坚决打击。从查处典型案件入手，坚决破除领导干部身陷非法利益格局。对以亲属名义经商办企业或与他人合股经商办企业的2名县级干部进行了免职处理。对6名涉嫌身陷矿业非法利益格局的县级干部进行了责令辞职和免职交流的组织处理。针对青衣江水质污染事件暴露出的相关职能部门和党员干部执政理念不端正、执行力不强的问题，市委在省委提出处理12人的基础上深挖细查，又处理了4人，其中县级领导干部5人。对身陷非法利益格局涉嫌违法犯罪的原市中区水利局局长曹XX等5人移送司法机关追究法律责任。抓住井研县三江镇饮水污染事件，处理了包括一名副县长在内的11名干部，其中免职2人。

通过破除领导干部身陷非法利益格局取得了明显成效：一是深化了“三个转变”。1-9月，全市共出让国有土地使用权523宗，面积118.52公倾，土地收益2.865亿元。通过市产权交易中心转让国有资产15单，成交2077万元；民营资产1单，成交1080万元。二是促进了社会公平。取消行政审批项目，减少了权力寻租的空间；大力推进资源的市场化配置，减少了“暗箱操作”的机会；加强招投标监督，促进了资源市场化配置的公平与公正。三是纯洁了干部队伍。通过案件查处，清除了少数腐败分子，挽救了一批干部。四是密切了干群关系。通过着力解决群众反映的突出问题,深入纠正损害群众利益的不正之风，有效维护人民群众切身利益，密切了干群关系。

三、深层次破除领导干部身陷非法利益格局的思考

破除领导干部身陷非法利益格局是一项系统工程，必须以学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点，以教育为基础，制度为保障、监督为关键、改革为根本、落实为归宿，长抓不懈。

1、加大教育和预防力度，增强领导干部的“免疫力”。“物必自腐而后虫生”。领导干部身陷非法利益格局等腐败行为与精神堕落、伦理道德滑波是互为因果、恶性循环的辩证关系。为此，要以构建保持共产党员先进性长效机制为契机，以领导干部为重点，将反腐倡廉理论作为各级党委中心组学习的重要内容，纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理和使用等各个环节，督促各级领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀。要坚持不懈地加强党的宗旨教育，引导广大党员尤其是领导干部摆正位置，永远把人民群众的利益摆在第一位，把权力用在维护群众利益上，落实在为群众排忧解难的实际行动中，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要大力推进廉政文化建设，把反腐倡廉教育与思想道德教育、职业道德教育、社会公德教育、家庭美德教育有机结合起来，积极推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，拓宽反腐倡廉教育的社会覆盖面，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

2、建立健全规章制度，规范领导干部从政行为。制度是保障。防止公权私化，不仅要让干部“不愿为”、“不敢为”，更重要的是让其“不能为”。要适应发展社会主义市场经济和民主政治的要求，把制度建设贯穿于惩治和预防腐败的全过程，做到用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人。要建立健全领导干部廉洁从政准则，对干部特别是领导干部在行政决策、行政许可、行政征收、行政检查、行政处罚、行政复议和遵守社会公德等方面的行为作出具体的禁止性规范。要建立领导干部配偶子女经商办企业申报制度，对不同系统的领导干部配偶子女经商办企业制定具体规定。要完善公示制度，将领导干部配偶子女的从业情况，在所在单位干部职工中公示，接受群众监督。要建立公开承诺制度，把是否身陷非法利益格局作为民主生活会的内容，由领导干部进行公开承诺。要健全领导干部回避制度，对配偶子女经商办企业的县级以下公务人员实行职务管辖回避，县级以上领导干部实行地域任职回避。要完善责任追究制度，将领导干部所属下级身陷非法利益格局查处不力的行为，纳入责任追究的范畴。

3、加强权力运行监督，确保权力正确行使。“权力倾向于腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。要切实加强党内监督，支持和保障人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，不断拓宽监督渠道，形成全方位、多层次、多渠道的立体监督网络。要逐步转变监督方式，从单一型监督向复合型监督转变，从单纯的事后监督为主向事前、事中监督为主转变，从注重对人的监督向注重以关系全局的重大决策、重大行为等权力监督转变，从领导主导型向制度主导型转变，真正做到领导干部的权力运行到哪里，监督就延伸到那里，始终把权力运行置于有效监督之下。当前应抓好以下工作：一要推进政务公开。把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，科学编制政务公开内容的详细目录，广泛、及时、准确、规范地向社会公开。二要加强对招投标的监督。转换角色，只当裁判员，不当运动员，从第三方的角度客观公正地进行监督。督促和协调各行政主管部门完善程序，堵塞漏洞，依法对招投标工作进行监督和检查。三要加强信访举报工作。进一步拓宽、畅通信访举报渠道，整合信访资源,提倡和鼓励实名举报，积极推行信访办理公示制，严肃查处对信访人进行打击报复的行为。四要强化党内监督。坚持和完善领导干部个人重大事项报告、定期谈话、请假考勤、诫勉谈话和领导成员日常工作安排情况通报制度，加强对班子成员的监管约束，防止领导干部游离于组织管理之外。特别是要加强对“一把手”的监督，健全党内民主，提高民主生活会质量，认真开展批语和自我批评。五要加强审计监督。建立健全任中审计与离任审计相结合的定期经济责任审计制度，有计划有针对性地对关键部门和重要岗位领导干部进行经济责任审计。六要进一步加强巡视工作。改革和完善巡视制度，把巡视工作延伸到县（市、区）一级，切实加强对领导干部特别是党政主要负责人的监督。

4、深化经济体制改革，铲除滋生腐败的土壤和条件。改革是发展的根本动力，也是预防腐败的重要途径。改革不仅会加快发展，带来经济的繁荣、人民的幸福，而且能在市场经济体制逐步完善中形成强大的制约力量，形成平等、公平、廉洁的社会风气，有效地遏制腐败现象的产生。为此，要加大改革的力度，最大限度地铲除孳生腐败的土壤和条件，有效防止党员领导干部陷入非法利益格局。要改革和完善决策机制，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用进行集体决策。要改革权力运行机制。合理分解权力，建立起比较科学、合理、可行而且具有较强刚性的工作程序，形成以权力对抗权力、人人有权监督但又必须无条件接受监督、相互制衡的监督机制。要加大要素市场的改革力度。积极探索自然资源、企业国有产权、国有特许经营权、行政事业性资产等国有有形和无形资产的市场化配置，充分发挥市场配置资源的基础性作用，深入推进“三个转变”。

5、进一步强化执行力，坚决破除非法利益格局。执行是工作的生命线，是事业成败的关键。要把强化执行力作为加强执政能力建设的重要内容，以执行力的提高来增强破除领导干部身陷非法利益格局的成效。要站在端正执政理念、提高执政能力和巩固执政基础的高度，严格执行中央和省委、省政府的决策部署，依法坚决破除领导干部身陷非法利益格局。要以查处典型案件为突破口，严肃查处滥用权力谋取非法利益的严重违纪违法案件、领导干部顶风违纪隐形经商或家属子女违规经商行为、不按规定进行资源市场化配置的行为、在招标拍卖过程中搞暗箱操作的行为，坚决打击矿业整治中以权谋私、官商勾结、化公为私的腐败行为，坚决打击非法采矿的“保护伞”，斩断非法利益链。同时，加大对违纪违法分子的经济处罚和赃款赃物的追缴力度，降低领导干部身陷非法利益格局的“黑数率”。要强化责任追究。对在破除非法利益格局中调查取证和处理工作不负责任、失职渎职的，严肃追究责任。进一步完善党风廉政建设责任制考核办法，加强督促检查，对不认真履行党风廉政建设责任制的，要充分运用组织处理和纪律处分的手段，严格实行责任追究。