党委联系群众创新交流

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保持党同人民群众的血肉联系，是我们党一贯坚持的根本政治立场和政治路线。在新的历史条件下，如何有效保持党与群众的血肉联系，发挥党组织和党员的先进性，是摆在我们面前的一个重大课题。在保持共产党员先进性教育活动中，沙坪坝区以密切联系群众为重点，建立并实施了“党代表四级联系制度”和“红岩党员‘邮递员’工作制度”，在创新地方党委联系群众制度方面进行了有益的探索。

新形势下联系群众急需制度创新

在长期与人民群众密切联系、共同战斗中，我们党创造了很多适应时代要求的密切联系群众的好形式、好制度。然而在新形势下，地方党委在联系群众工作方面存在着一些亟待解决的突出问题。

一是目前惯用的“上下单向”的联系方式与群众所期望的“双向互动”的联系方式有较大差距，群众缺乏参与热情。在市场经济观念深入人心，自由、平等成为普遍共识的今天，群众渴望自己的意见、建议有反馈、有回音，而不是“仅供参考”，更痛恨反映的问题“石沉大海”，杳无音讯，“反映不反映一个样”。“上下单向”的联系方式容易“走过场”，挫伤群众的积极性。

二是在大力提倡建设“法治社会”，社会成员依法办事的意识日益增强的背景下，目前在联系群众工作的方式上存在的随意性与群众期望的规范性之间存在较大差距，联系群众工作缺乏制度保障。对联系群众的时间、方式，群众反映问题的处理和反馈缺乏规范性规定，联系群众的干部凭党性修养和个人觉悟开展工作，特别是对群众反映问题的处理、反馈缺乏规定，影响了联系群众的质量和效果。

三是目前重领导干部、重单方面工作、重信访稳定的联系方式与联系对象的广泛性和普遍性的要求存在较大差距，联系群众缺乏整体性和全局性。目前的联系方式中，党的领导干部成为了主要参与者，领导干部的联系往往重在分管的单方面工作，或者重在信访稳定等与领导切身利益关系紧密的方面。这与联系群众的广泛性和普遍性的要求不相适应。如何动员更多的力量，在更广的范围内联系群众，并通过整体安排，系统部署，全面、深入、准确地掌握辖区群众的所思、所想、所急、所怨，是当前需要解决的一个重要问题。

这三个方面的突出问题，直接影响了地方党委密切联系群众工作的质量和效果，直接影响了党的群众路线的贯彻落实，直接影响了党执政的群众基础的巩固。因此，在新的历史条件下，必须发扬与时俱进的精神，积极探索，大胆创新地方党委密切联系群众的制度。

创新联系群众制度的实践与启示

基于以上认识，作为一级地方党委，沙坪坝区委抓住先进性教育活动契机，广泛征求意见，深入基层调研，并充分尊重基层的首创精神，制定并实施了“党代表四级联系制度”和“红岩党员‘邮递员’工作制度”。“党代表四级联系制度”建立了区委常委联系区委委员，区委委员联系党代表，党代表联系党员的工作机制；“红岩党员‘邮递员’工作制度”通过在街道社区设立党情民意箱，选任红岩党员“邮递员”，定期收集、处理、反馈群众反映的问题，社区党委与社区群众之间畅通了联系渠道。这两个制度相互配合，形成了一条完整的从区委常委到基层群众的联系链条，畅通了区委常委、委员、党代表、党员、群众间的双向互动的沟通渠道。

作为一项新的制度设计，沙坪坝区在创新地方党委联系群众的制度时，坚持有针对性地解决三个问题。

一是注重操作性，克服随意性。在两个制度中，明确规定了每一级联系对象的联系方式、数量、时间要求等。联系方式既可以通过电话、信函、走访进行联系，也可以集中座谈、参加会议、约请谈心进行沟通交流。通过从各方面对联系工作提出明确具体的要求，较好地克服了联系工作的随意性。

二是注重交互性，克服单向性。两个制度特别注重“双向沟通”，克服“单向反映”。如在“红岩党员‘邮递员’工作制度”中，明确规定对群众反映的问题必须“件件有落实，事事有回音”，较好地解决了群众反映问题“有去无回”的问题。

三是注重总体性，克服片面性。两个制度对区委联系群众工作首次作出了全面系统的安排，参与面扩大了，联系面更广了，特别是将全体党代表纳入联系工作对象，对于充分发挥党代表在闭会期间作用，发展党内民主，有着重要意义。在联系面上，由于区委委员、党代表来自全区各条战线，各个方面，也使联系工作更加全面，较好地克服了过去联系群众的工作存在片面性的问题。

从实践的结果看，沙坪坝区初步形成了以群众观点为统领，以群众路线为轴心，以全区党员为联结点，以各级党组织为结合面，以党员与党员、党员与群众为联系线的立体式联系网络。区委13名常委、27名区委委员、320名党代表和全区2万多名党员、87万群众共同组成一个庞大的联系系统。在这一系统中，每一个区委常委、委员、党代表、党员都是一个密切联系群众的枢纽，每一个党员与群众之间都有一座联系的桥梁，这一个个枢纽和一座座桥梁，在全区形成了密切联系群众的网络。

实施这一全新的联系群众工作制度后，进一步发挥了全区党组织和党员的先进性，党员干部思想上重视群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众的风气盛了，上门接访、主动约访、带案下访、及时回访、随时应访的现象多了，深入群众倾听民声、了解民意、掌握民情、反映民愿的作风硬了，珍惜民力、集中民智、关注民生、谋求民利、全心全意为人民群众服务的势头旺了。

沙坪坝区创新地方党委联系群众制度的探索，给我们以深刻的启示。这一经验既适用于地方党委，也适用于其他党组织。如果按照党的十六大精神，结合党代会常任制的试点等，在更大范围内逐步建立以党委常委联系党委委员、党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的制度，在全党范围内构建起密切联系群众的全新构架，对于始终保持党同人民群众的血肉联系、始终保持共产党员先进性，具有重要的保障作用。