网上办事制经验交流

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为向企业、群众提供高效、便捷、透明的高品质服务，近年来，我们结合海淀区自身的特点和人才、科技优势，积极推进网上全程制。到目前为止，海淀区已实现了3**个部门1**78项业务事项的网上办理，为企业和群众提供了方便、快捷的网上全程服务。

主要思路和做法

在建设网上全程过程中，围绕群众办事，以"一口受理、一口回复"的形式，在前方通过网站等信息化表现方式统一面对群众，在后方通过网络实现跨部门的业务流转。

（一）夯实基础，梳理业务。政务梳理是改善政务自身品质的重要方法，以规范政府行政为目标，梳理部门基础业务，以群众办事需求为线索，梳理跨部门协同关系，开辟了从部门电子政务到区域政府电子政务的道路，为我区行政管理规范、政务流程再造和政务资源利用提供了科学依据，为转变政府职能、加强政府执政能力打下了坚实基础。

（二）网上办公，不断深化。我区在电子政务环境建设过程中，网上办公的发展经历了三个阶段：首先，试点先行、重点突破。该阶段是区域信息化的试点阶段，也是电子政务网上办公建设的起步阶段。2**0年7月28日，海淀园率先在国内推出网上交互式办公的电子政务应用新模式。其次，网上办公、整体推进。该阶段是政府全线推进网上办公的阶段。2****年1月1日正式上线运行的对外网上交互式办公系统标志着海淀区的电子政务由点上突破进入了全面拓展、整体推进的工作阶段。再次，协同整合、深化提高。该阶段是将网上办公推进到协同办公的高级阶段，是在以往电子政务经验基础上的知识积累和改进，是构建新型政府服务模式的核心。2****年7月1日上线运行的跨部门网上协同办公系统标志着海淀区政府已经初步实现了政府跨部门的协同办公。

（三）数据交换，资源共享。海淀区针对为企业和群众服务过程中出现的部门分割、资源浪费、信息孤岛、重复劳动、监督分散等问题，采取了政务信息资源整合的措施。以网上全程办事为目标，建立全区统一数据交换和共享平台，实现数据交换、共享三步走，即设备集中、数据集中和应用集中。设备集中为数据集中提供了硬件支持，数据集中为应用集中奠定了基础，同时数据集中后各部门又产生新的、共同的应用需求。数据交换和资源共享提升了网上协同办公的水平，拓展了为民服务领域。政府部门间交换共享机制的建立，为政府"按需服务"提出了新的思路。

（四）简化程序，流程再造。我们依据新颁布的《行政许可法》，对跨部门的办事流程进行了流程优化和再造。优化再造流程可分为三个阶段，一是简化流程。申请人申请每一个业务事项只需填写一张表单就可申报，系统自动将表单调度到各相关委办局系统处理,大大简化了办事流程。二是优化流程。为申请人提供悬浮式说明、样表示例及短信服务，申请人可以方便、准确、独立地完成各项表单的填写，并能通过短信系统随时随地获得审批进度和结果。三是再造流程。我们在办理"技术交易减免税"时，推出网上减免税"快速通道"，把合同登记与减免税审批两个工作流程合二为一，提高了办事效率，对全区跨部门、跨领域、跨行政管理权限的资源整合和业务集成起到了示范作用，进而也促进了政府各职能部门的内部业务流程再造和优化升级。

（五）完善体系，强化监督。海淀区网上行政监察管理应用系统对海淀区3**个委办局1**78项业务的网上办理情况进行监察。对业务申请人、承办人、受理与否、办理人员、时间、办理意见和每个环节办理结果等14个监察点进行全方位、实时的督促、监察，确保网上办公规范化、标准化。网上监察采用办事时限红绿灯警示、短信通知、邮件、催办单、督办单、定期出具监察报表等多种监察形式，对网上办公的不作为、乱作为进行实时监督，及时发现和弥补审批过程中的薄弱环节，确保了为民服务的精细化、智能化，不仅提高了群众满意度，也提高了监察工作的针对性、时效性和科技含量，从而形成高效、公开、透明的网上效能监察机制。

效果和体会

主要效果集中体现在以下五个方面：

（一）网上跑替代人工跑，提高了工作效率。网上全程办事改变了政府工作模式，提升了政府服务水平。不是群众跑，也不是干部跑，而是网络跑。企业足不出户，轻松点击，便可实现自身办事要求和与政府的信息沟通。内资高新技术企业设立（有限责任公司）办理时间由协同前的46个工作日缩减为32个工作日，工作效率提高了30%。

（二）随时随地办替代定时定点办，方便了人民群众。在电子政务大环境中，打破了特定时间、特定地点办事的传统做法，实现了全天候、全方位、立体式服务，实现了办事时空无障碍。办事人进入网上办公系统，可以随时随地进行网上申报、登记、查询，不会因为时间、空间原因而影响工作。

（三）全过程监察替代事后监察，促进了政府体制改革。在电子政务环境中，围绕各种应用，网上监察系统可以监督到办事流程的每一个时刻、每一个办理环节、每一个办理人、每一个具体细节，可以对事前、事中、事后全过程进行实时监察，实现了政务监督管理的精细化、智能化，确保了阳光政府的建设。

（四）阳光行政替代内部运作，促进了勤政廉政。网上全程办事，公开办事政策、办事制度、办事程序、办事时限，既方便了群众办事，又切实把权力运行的全过程置于群众的监督之下。网上监察通过红绿灯警示、短信催办、发放督办单等方式监督网上办公，群众也可以通过网络对政府各部门工作进行监督、评议，促进阳光政府建设。

（五）统一受理替代多口受理,建立了政府服务渠道。区政府本着"一口受理、一口回复"的原则，建立了围绕群众的服务渠道，促进了服务理念的重大转变。区政府企业服务大厅主动强化服务功能，设立外商投资企业"绿色通道"，提供咨询、中介、代办等全程服务，受到群众的好评。