干部选拔任用责任追究思考

导语：干部选拔任用责任追究思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

建立党政领导干部选任用人工作责任追究制，明确干部选拔任用工作中各环节的责任主体和责任内容，从领导干部容易和经常出现失误的地方入手，设置制度，规范程序，形成科学、完备、管用的选任工作制度，解决用人失察失误无人负责、无法追究的问题，是保证《干部任用条例》得以全面贯彻落实的必然要求。

一、建立党政领导干部选拔任用工作责任追究的重要性和必要性

责任追究是无限权力向有限权力转变的一种途径，是“权为民所用，利为民所谋”、“有权必有责，用权受监督，违规必追究”执政理念的具体体现。众所周知，用人上的失察失误不是一般的工作失误，而是事关事业兴衰的大事。因此，建立党政领导干部选拔任用工作责任追究势在必行。

1、是认真贯彻《干部任用条例》和提高选人用人质量的客观要求。**年7月29日至8月6日省委组织部《干部任用条例》检查组一行对我州贯彻执行《干部任用条例》情况进行了专项检查，虽然对我州干部选拔任用工作总体上给予了肯定，但也指出存在着学习宣传《干部任用条例》有薄弱点、执行程序不够严格、会议讨论不够深入等问题，产生这些问题的一个重要原因，就是干部选拔任用工作中各环节的责任主体、责任内容划分不清，出现用人失察失误时，难以明确责任主体，从而难以及时有效地预防纠正。建立用人失察失误责任追究制，明确选拔任用工作每一环节的责任主体，将责任落实到具体的组织和人员身上，用一套系统、规范、完备的责任体系，从根本上提高干部选拔任用工作的制度化和科学化水平，从而保证选人用人的质量，这既是保证《干部任用条例》得以全面贯彻落实的迫切需要，又是深化干部制度改革的重要措施。

2、是防止和纠正用人上不正之风的必然要求。当前，由于对因用人出现问题所应承担的责任规定不具体，对责任人约束力不强，出现问题责任追究的依据不足，查处不力，可能有的地方和部门对选人用人中出现的违纪问题大事化小、小事化了，这就为助长选人用人上的不正之风和腐败现象的滋生提供了土壤。尽快建立用人失察失误责任追究制，运用党纪政纪严格约束和规范选拔任用干部的行为，使责任人在工作中严格按照规章制度办事，对滥用职权和不履行职责的行为，制定具体的惩戒措施，可从制度上有效地防止和纠正用人上的不正之风。

3、是推进依法治国和社会主义民主政治建设的要求。依法治国首先必须依法治吏。建立科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，推进干部工作的科学化、民主化、法制化，要求我们既要在干部选拔任用工作中公开透明，充分发扬民主，认真落实群众对选拔任用干部的知情权、参与权、选择权和监督权，又要明确责任，严肃追究干部选拔任用工作中出现的用人失察失误问题，建立并完善干部选拔任用工作的监督制约机制，使建立高素质干部队伍的工作有法规的保证，并以党内民主建设推动社会民主建设，全面落实依法治国的基本方略。

二、当前党政领导干部选拔任用工作中存在的主要问题及原因

**是一个以蒙古族、藏族为主体民族的少数民族自治州，经济发展整体相对滞后，人们的思想观念还不够解放。在干部选拔任用中，我们在严格执行《干部任用条例》规定的标准、条件、程序的同时，认真贯彻落实《民族区域自治法》的相关规定，大力培养选拔少数民族干部，选准干部、配强班子，为维护**的稳定，促进**的经济持续发展提供了坚强的组织保障。但在具体实践中，我们感到当前党政领导干部选拔任用工作中还存在以下的问题和不足。

1、推荐不实。由于观念、种族的不同，少数人在干部推荐上，以个人利益或局部利益为目的，进行不负责的推荐；有的人不通过正常渠道，仅仅是私下打招呼，或者口头推荐，无明确推荐记录，造成干部使用失察失误以后，责任无从追究；个别非领导职务有时甚至不通过民主推荐，由个别人直接点名，进行考察或直接上会讨论。

2、考察失真。干部考察有时是带着“有色眼镜”看人，带着结论考察。在未考察之前，或因“领导”已有交待，或与被考察者有隐藏的个人关系，在考察过程中，人为地设置障碍，有偏向地收集意见。在考察结论上，避重就轻，含糊其辞。

3、讨论决定走过场。由于“一把手”在班子中位高言重，有的人习惯于搞一言堂、家长制，以私人目的用人，“所喜所好者，败官而不去；所恶所怒者，有功而不录”；少数领导者或党性不强而附合，或“权权交易”而附庸，或出于“地方利益”而抱团一起，造成用人决策上打马虎眼，作老好人。

存在以上这些问题，究其原因，主要有以下几个方面：

1、责任制的单一性与《干部任用条例》系统化还不相适应。《干部任用条例》对党政领导干部的选拔任用工作的各个环节，包括民主推荐、考核考察、酝酿、任用等都作了全面系统的规定。而目前制定的责任制只突出某一方面的单项责任，与《干部任用条例》的系统性还存在一定的差距。这就要求责任制建设必须做到系统化，与《干部任用条例》相配套。责任制要贯穿干部选拔任用的每一个环节，哪一个环节出问题，都可以找到责任的主体和对象，以至追究责任。

2、责任内容不够明晰。党政领导干部选拔任用工作涉及到各个具体的环节，也涉及到各个具体的责任主体，目前对某个责任主体在某个环节中应承担何种责任的规定还不够明晰。因此，有必要根据《干部任用条例》和其他一些党内法规的原则要求，对责任制内容进行具体的界定。哪个环节、哪些责任主体应承担怎样的责任，哪些责任应由哪个部门、由谁承担何种责任都要作一明确具体的界定，以增强主体的责任意识，保证选准人、用好人。

3、责任追究落实比较难。当前责任制建设中对责任追究的规定还比较笼统，责任主体不够明确，造成责任追究难以到人。这是造成干部选拔任用过程失真的原因之一。如向党组织举贤荐能是单位或领导干部的一项重要职责，领导干部应严格按照《干部任用条例》规定的干部任用条件和任职资格来举荐自己熟悉和了解的优秀人才。然而由于推荐者不承担推荐责任，致使一些领导干部个人推荐干部时不如实向组织介绍情况，夸大被推荐者的德才表现，导致用人不当；有的在干部推荐过程中收受财物，或借推荐之机进行利益交易，造成推荐失真。这样往往造成有的干部刚被提拔不久，就发生了这样那样的问题，有的甚至造成严重的后果。由于没有明确的责任主体，造成错了也就错了，谁也不需承担责任，责任制也就成了一纸空文。

三、完善党政领导干部选拔任用工作责任追究的设想

《干部任用条例》颁布实施以来，我州在加强党政领导干部选拔任用工作的责任制上作了一些初步的尝试，也取得了较好的成效。目前已制定出台了《**州民主推荐县级党政领导干部暂行办法》、《**州党政领导推荐干部工作责任制》、《**州党政领导干部考察、考核工作责任制》、《**州县以上党委组织部门与纪检监察、执法部门联席会议制度》、《关于州委常委会议研究干部任免实行票决制的暂行办法》等规章制度37项，突出了干部管理、考核考察、任用等工作环节中的责任，增强了选人用人的责任意识，对选准人，用好人起到了积极的作用。但今后仍需从以下几方面进一步系化和完善。

（一）、进一步明确责任主体和要求。明确选人用人各个环节的责任主体，把选人用人的责任显性化、具体化是进行责任追究的前提。根据《干部任用条例》规定的选人用人程序，应本着“权责统一、职责分明”的原则，着重明确推荐、考察、决策等三个主要环节的责任主体和责任要求。

1、推荐环节。①领导干部个人推荐的责任主体是推荐者本人。责任要求：本着对组织和干部高度负责的态度，认真荐举自己熟悉和了解的优秀人才；要严格按照《干部任用条例》规定的干部任用条件和任职资格进行推荐，必须按规定填写《干部任职推荐表》，写出署名推荐材料，说明推荐理由，承担推荐责任。②单位党组织推荐的责任主体是推荐单位党组织及其主要负责人。责任要求：严格按照干部任用的条件和资格，推荐本单位的优秀人才；推荐的人选必须经过党委集体讨论决定，提供书面推荐材料，由一把手签名并加盖公章，对推荐结果负责。③民主推荐的责任主体是民主推荐工作的组织者。责任要求：负责公布推荐职务、任职条件和推荐范围，并提出有关要求，发现有不符合《干部任用条例》规定的现象应及时指出和纠正；如实统计推荐票数并向派出机关汇报推荐情况，对民主推荐的全过程和推荐结果负责。

2、考察环节。①确定考察对象的责任主体是组织（人事）部门主要负责人。责任要求：在民主推荐的基础上，通过集体研究确定考察对象，未经过民主推荐程序，或民主推荐群众公认程度不高的人员不得列为考察对象。②组织考察阶段的责任主体是组织（人事）部门主要负责人。责任要求：组建考察组，确定考察人员，指定考察组负责人；制定考察工作方案，对考察对象进行公示；加强考察指导，适时听取考察组汇报，了解考察工作的进展情况，对重要情况和问题，及时提出处理意见；加强对干部考察工作的监督和管理，坚决制止违反考察程序和纪律的行为。③实施考察阶段的责任主体是考察组成员。责任要求：严格按照《干部任用条例》规定的原则、程序和方法进行考察工作；对有关重要线索，认真调查核实；对考察中遇到的重要问题，及时向派出机关请示汇报；如实反映考察中了解到的真实情况；对考察材料的真实性、客观性和公正性负责。考察对象所在的单位，要按照要求如实向考察组提供考察对象的德才表现和有关情况。纪检（监察）等执纪执法部门，审计、计生等部门应如实地提供考察对象的有关情况和材料。谈话对象要客观公正、实事求是地介绍情况和认真负责地回答考察人员对有关问题的询问。考察对象要认真配合考察人员做好考察工作，客观如实地汇报自己的学习、工作和生活等方面的情况，对考察人员询问了解有关情况和问题，要实事求是地作出回答和说明。

3、任用环节。①酝酿干部任免方案的责任主体是组织部门领导班子及其主要负责人。责任要求：按《干部任用条例》规定充分征求有关方面意见，尤其要注意征求纪检、监察、审计、计生等执纪执法部门的意见，由部长办公会集体讨论形成任免方案；②党委（党组）会议研究决定干部任免的责任主体是党委（党组）及其主要负责人。责任要求：一是坚持民主集中制原则。讨论干部任免，必须有三分之二以上的应到会成员到会方能举行会议，并保证与会成员有足够时间听取情况介绍，充分讨论、充分发表意见后进行表决，以应到会成员超过半数同意形成任免决定，或者决定提出推荐、提名的意见，对任免事项意见分歧较大或有重大问题不清时，要暂缓作出决定。二是严格遵守干部选拔任用工作纪律。不得以书记办公会、领导圈阅等形式，代替党委会集体讨论干部任免；不得临时动议决定干部任免；不得个人决定干部任免或者个人改变党委会集体作出的干部任免决定；不得泄露讨论干部任免的情况。三是坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩和依法办事的原则，按照干部交流制度、回避制度、公示制度和试用期制度的有关规定严格把好干部的任免关和提名关。

（二）、及时准确认定责任。对造成选人用人失察失误的行为进行责任追究，关键是要准确认定导致失察失误责任主体的责任。根据选人用人责任主体和责任要求的不同，在实际操作中应分下列四种类型对有关人员进行责任认定。

1、追究领导干部个人责任的。领导个人推荐干部不如实向组织介绍情况的；利用职权干预组织上确定考察对象的；未履行民主推荐、组织考察等程序，临时动议决定干部任免，或未经党委（党组）集体讨论决定干部任免的；在工作调动、机构变动时，突击提拔干部，或在调离后干预原任职单位干部选拔任用工作的；在讨论决定干部任免时，不考虑组织（人事）部门经考察研究提出的意见，或不尊重班子多数成员的意见而作出用人决策，或在讨论中包庇有严重问题的人，等等，导致用人失误、造成严重后果的，都要追究有关领导干部的责任。

2、追究组织（人事）部门负责人责任的。组织（人事）部门没有把民主推荐结果作为重要依据，或不进行集体讨论，由个人或少数人确定考察对象的；未认真履行民主推荐、组织考察等规定程序，或未经集体讨论就列入提拔任用方案，并提交党委（党组）会议研究决定的；选派不具备资格的人员从事考察工作，而影响考察质量的；违反《干部任用条例》规定给考察组定调子、设置条条框框而导致考察结果失真失实的；未执行干部回避制度的；确定的考察、推荐范围不符合规定的；不认真听取考察组的汇报或不重视考察组的意见，将考察组提出的不宜提拔任用的人选，列入提拔任用方案，并提交党委（党组）会议研究决定的；未征求纪检监察等部门意见，将已被纪检监察机关立案或存在经济等方面问题的人，列入提拔任用方案，并提交党委（党组）会议研究决定的，等等，导致用人失误、造成严重后果的，都要追究组织（人事）部门负责人的责任。

3、追究考察组成员责任的。考察组成员未认真履行考察人员工作职责和工作纪律，借考察之机谋取私利，或对考察工作中有不符合《干部任用条例》的问题未及时指出并纠正的；违反或擅自决定考察程序、考察对象和民主推荐、谈话范围的；对考察中群众反映考察对象的问题不予重视，该了解且能搞清的情况，未作了解或没有了解清楚就下结论，并提出任用建议的；未如实反映考察对象情况或弄虚作假的，等等，导致用人失误、造成严重后果的，都要追究考察组成员责任。

4、追究其他直接责任人责任的。考察对象所在单位党组织向考察组提供的反映考察对象的业绩情况不真实、数据不准确的；被访谈对象在与考察组谈话中故意隐瞒考察对象的重大问题或歪曲事实真相的；在考察组工作期间进行非组织活动，并经调查核实的；执纪执法部门提供了与事实有悖的审查结论的，等等，导致用人失误、造成严重后果的，要追究有关单位和人员的责任。

（三）、认真进行责任追究。选人用人的各个环节是一个有机的整体，既有密切联系，又有相对独立性，如果在某一环节发生失察失误，则有可能导致在选人用人结果上的失误。因此，对选人用人中出现的失误，应坚持实事求是的原则，根据实际情况和情节轻重，分清集体责任与个人责任，主要领导责任与一般领导责任，主观责任与客观责任，直接责任与间接责任，同时分清是在哪一个环节中出现的失察失误，然后依照《干部任用条例》和《中国共产党党员纪律处分条例》以及中纪委《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等有关规定，给予有关责任人以教育批评或党纪政纪处分，严重违法的要追究刑事责任。

1、对推荐阶段的责任追究。推荐包括组织人事部门推荐、单位党组织推荐、领导干部推荐和个人自荐等形式。不论什么形式的推荐，都必须坚持谁推荐谁签名谁负责的原则。以便于对选人用人失察失误的责任追究。被推荐人任命后，如在试用期内发现严重问题或有违法行为的，要追究推荐人或组织者的推荐责任，推荐人应做出合理解释和说明；对推荐材料不实，有夸大被推荐人的德才表现的，或在推荐测评过程中弄虚作假、有意欺骗组织的，应给予推荐人相应的党纪政纪处分。对在推荐过程中收受被推荐人的财物、谋取私利者，应给予通报批评、诫勉、降职、免职的处分，情节严重的，应给予党纪政纪处分，直到追究推荐人的刑事责任。对向组织人事部门推荐带“病”上任的，情节较轻的，应给予批评教育或通报批评；造成组织人事部门用人失误的，应视情节轻重，给予相应的党纪政纪处分。

2、对考察阶段的责任追究。对干部的考察，必须明确考察人员的职责和权利，考察人员必须严格按照《干部任用条例》规定的内容、方法、要求和程序办事，坚持客观公正、实事求是和谁考察谁负责的原则，做到有章可循、违章必究。对在考察过程中，恶意隐瞒或歪曲事实真相，或借机谋取私利、跑风漏气、打击报复者，情节较轻的，应给予党内警告或党内严重警告处分；情节严重或造成组织上用人失误的，应给予撤销党内职务或留党察看处分，同时，调离工作岗位。对考察人员在考察过程中工作不认真、不细致、不深入，没能发现被考察者任前之“病”，一年内发生严重问题或有违法行为的，应给予考察人员通报批评、诫勉或党纪政纪处分。

3、对任免（审批）阶段的责任追究。讨论研究干部的任免（审批）工作，必须严格按照《干部任用条例》规定的原则、条件、程序，由党委（党组）集体讨论决定。领导干部有下列情形之一的，应给予组织处理或党纪政纪处分：（1）对干部工作中的不正之风不制止、不查处，或对重大违纪问题隐瞒不报，压制不查的，视情节轻重，应给予负有直接责任的分管领导和有关人员相应的处分。（2）对程序上走了过场，实际上是个人或少数人说了算，造成用人失误，给党和人民的利益带来重大损失或造成恶劣影响的，应责令负有直接责任的领导辞职或免职，并根据情节轻重给予相应的党纪政纪处分。（3）主要领导有提示、授意、暗示下属，发表带框框意见，影响干部公正使用的，给予警告、严重警告处分。（4）对有异议、问题不清的任免对象没有停止审议，继续做出任免决定，造成用人失误的，给予有关领导和责任人警告或严重警告处分；情节严重的撤销党内职务。（5）违反《干部任用条例》纪律决定任用干部的，已作出的干部决定一律无效，并对有关责任人进行责任追究。

（四）、严肃规范执纪程序。为确保责任追究做到“主体明确、事实清楚、定性准确、追究适当”。查处追究应在干部任用全程记实的基础上按下列程序进行操作。

1、由上级党委的组织和纪检（监察）部门进行受理；

2、根据举报线索和所反映问题的性质，视情由组织部门或组织和纪检（监察）部门联合立案调查；

3、调查组采取查阅资料、个别访谈、听取被调查者的陈述和意见等方式实施调查，弄清事实真相，凡经查实的问题都必须查明责任主体的责任及原因；

4、综合分析形成调查报告，并对有关责任主体提出处理建议，向派出机关作出回报；

5、由组织部门牵头召开组织部门负责人和纪检（监察）部门负责人联席会议，依据调查结果，对责任主体的责任大小和违纪性质进行认定，并提出组织处理或党政纪处分的意见和建议；

6、按照干部管理权限，经领导班子集体研究作出处理决定。对违反《干部任用条例》规定所作出的干部任免决定宣布一律无效，由上级党委（党组）及组织人事部门或责承该级党委（党组）按有关规定予以纠正，并对有关责任人予以责任追究。

需对责任人进行批评教育、诫勉谈话、通报批评或组织调整处理的，由组织人事部门负责实施；需对责任人给予党政纪处分的，由纪检（监察）部门负责实施；对触犯刑律的，移交司法机关依法惩处。