干部人事制度改革思考

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近几年来，**州根据中央、省委的要求，从适应市场经济和**改革、发展的要求出发，把认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》（以下简称《纲要》）作为事关全局的重点工作，并结合实际，全面落实各项改革措施，形成了全州上下联动，整体推进的格局，尤其在解决干部能上能下方面做了大量的工作，取得了实质性进展。

一、以创新机制为重点，规范干部上的渠道。

为进一步提高干部推荐工作的公开度和透明度，不断创新机制，拓宽选人用人渠道，我们始终坚持群众公认的原则，坚持和完善民主推荐、民意测评和民主评议制度，严格按照《**州副县级以上领导干部考察工作预告制度》、《**州民主推荐县级党政领导干部暂行办法》、《**州党政领导干部考察结果通报制度》，积极推行考察工作预告制度、差额考察制度、考察结果通报制度、干部任前公示制度，使广大干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权得到有效落实。并按照《**州党政机关内设机构领导职务竞争上岗实施办法》，积极推行公开选拔领导干部和党政干部竞争上岗，**年共有6个副县级岗位在全州范围内进行公开选拔.体现了“公开、平等、竞争、择优”的原则。不断拓宽了用人视野，创造了有利于优秀人才脱颖而出的环境，工作中具体做了以下五点：

〈1〉、改进干部推荐方式，在干部任用提名上充分体现民意。按《条例》程序由下而上公开民主推荐，在干部选拔过程中充分体现群众公认原则，使民主推荐成为选拔干部人选的第一来源，进一步扩大了选人用人视野。并在推荐过程中，采取组织提名与群众推荐相结合，群众推荐与自我推荐相结合，使民主推荐工作更具群众性和广泛性。**年以来共民主推荐副县以上干部90余名。

〈2〉、改进干部考察评价方式。注重看思想政治素质，以政治表现、理论水平、群众观点和道德品质为主要标准，作为衡量干部政治思想状况的基本尺度；注重看能力素质，在全面考察干部“德、能、勤、绩、廉”的同时，紧紧围绕是否干事创业、能否加快发展来考察干部，着重考察干部的发展意识、发展思路、详细考察干部开拓创新、干事创业的精神状态、实际能力和具体表现。

〈3〉、改进干部酝酿方式。广泛听取各方面意见，全面实行干部考察预告制、考察结果反馈制，广泛征求群众意见，进一步增加干部任用工作的透明度，始终坚持群众公认原则，对多数群众不认可、不满意、不拥护的干部，坚决不予提拔任用。

〈4〉、改进干部任免决策方式。让班子成员充分行使干部任用的表决权，州委常委会干部任免实行无记名投票制度，对每一位提名的干部，在充分酝酿的基础上由每一位常委一人一票进行表决，当场公布表决结果，对票数不过半的干部不予提拔任用。**年以来常委会共票决干部89人（次）

〈5〉、改进干部任用监督工作，确保《条例》全面贯彻落实。通过健全和完善组织人事部门与纪检监察部门等有关单位的联系会议制度、责任追究制度和监督责任制等一系列制度，杜绝了干部选拔工作中的“只任不督”现象。在抓好制度建设的同时，采取多种形式，加强对干部选拔任用工作的监督检查，切实保障《干部任用条例》的贯彻执行。凡拟提任的干部上常委会研究前，均征求州纪委、监察局及相关部门的意见。**年以来提任的89名干部均征求了纪委等相关部门意见。州委对拟提任的县级干部在张贴任前公示的基础上，还通过电视台进行公示，公示期间对外公布监督举报电话，扩大了监督范围，较好地杜绝了违纪违规行为的发生。

二、以健全机制为支撑点，解决干部下的出口。

〈1〉、从观念转变入手，从根本上解决干部能上不能下的旧思想。疏通干部出口这是干部管理制度的一次革命，也是思想观念上的一次解放。我州在具体工作中不回避矛盾，不碍于情面，排除各种干扰，确保人事调整的顺利进行，逐步形成了干部能上也能下的良好氛围。同时不断加强对广大干部群众的思想教育，使大家充分认识干部能下的重大意义，从根本上破除各种陈旧的传统观念，并引导广大干部淡化“官”念，强化公仆意识，树立正确的世界观、人生观和价值观。使每个干部既有“上”的愿望，也要有“下”的心理准备，正确对待个人职位的升降、进出。

〈2〉、以解决干部“能下”为突破口，进一步加大工作力度。解决干部“下”的问题，是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，我州从干部制度、配套措施、社会舆论等各方面协同配合，突出重点，把握关键，统筹考虑，稳步推进，取得明显进展。一是建立健全了有利于领导干部“能下”的《**州党政领导职务任期实施办法》、《**州党政领导干部任职试用制暂行办法》、《**州领导干部辞职降职制度》及部分领导职务聘任制等各项制度，为干部“能下”疏通渠道，走上了制度化轨道。二是健全完善了干部“能下”的各项配套措施。如对被调整下来的干部，本着人尽其才、才尽其用的原则，以改任非领导职务等办法予以合理安排；对从领导岗位上调整下来的干部，区别不同情况，以轮岗、交流等形式进行安排，继续发挥他们的作用；对暂时安排不了工作的，实行待岗、转岗学习、离岗分流等多种办法妥善安置；对调整下来的干部实行跟踪考察。三是切实加大干部调整交流力度，逐步健全党政领导干部调整交流的保障机制。**年以来共调整交流副县以上干部112人次。通过调整交流，形成了正确的用人导向，探索了一条干部能“下”的出路。

〈3〉、以完善考核为导向，进一步健全择优汰劣机制。按照干部管理权限，建立健全党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范，建立了以工作实绩为主要内容的考核指标体系，细化不同类型，不同层次领导干部的考核评价标准，切实做到考核指标符合实际，能准确地反映干部的品行、才能和工作绩效，既科学合理，又便于操作；扩大考核范围和改进考核办法。从增强干部考核工作的透明度入手，搞好民意测验和民主评议，接受社会各方面的监督，以保证考核工作的客观公正；建立健全干部考核责任制，结合出台的《**州党政领导班子、领导干部考核工作制度》，明确考核者的责任，规范考核工作程序，严格考核纪律，把考核工作置于干部和群众的监督之下，对在考核工作中不坚持原则，不认真负责，甚至有意隐瞒事实真相，造成考核结果严重失真的，追究考核者的责任。凡是考核不称职或不胜任工作的，一律进行降职或免职。

〈4〉、以加强干部监督为重点，进一步完善监督评判依据。紧紧围绕建设高素质干部队伍这个目标，从严格要求和关心爱护干部出发，把解决存在的突出问题与加强日常监督管理工作有机结合起来，积极探索和建立对领导干部特别是主要领导、执纪执法和掌管人财物等关键部门、关键岗位的领导干部，双重管理的领导干部，国有企业的领导人员监督的途径和方法。研究出台了《**州贯彻执行<党政领导干部选拔任用工作条例>监督检查制度》、《**州县以上党政领导班子内部工作暂行办法》和《中共**州委组织部关于加强对党政“一把手”监督的意见》等相关制度。并立足当前，着眼长远，继续完善并认真实行了党委定期议班子、议干部制度、领导干部诫勉制度、谈心制度、回复函询制度、重大事项报告制度等，建立党政领导班子正职年度总结报告制度，开展党政领导干部任期经济责任审计工作等。仅**年全州给予党纪政纪处分的有19人，为规范干部“下”的方面提供了依据。