基层党建三步法经验交流

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改革开放以来，随着我国经济、政治、社会的不断变革，特别是农村体制转轨、社会转型和城市化发展步伐加快，农村基层党组织建设面临的形势、任务和环境，党组织的地位、职能和作用以及党组织自身状况都发生了深刻的变化，新情况、新矛盾、新问题逐渐凸显。如何适应形势发展，顺应时代要求，开创基层党建工作新局面？近年来，上海市青浦区在加强基层党建过程中，直面转折、积极探索、大胆实践，不断总结和完善，逐步形成了“调研谋路、试点探路、典型引路”的基层党建工作“三步法”，从而为基层党建“破解工作难题、寻求工作路径、增强工作实效”创造了一条新路。

调研谋路，破解工作难题

准确把握、了解城市化推进过程中出现的新情况、新问题，是我们破解难题、推进发展的基础。多年来，青浦区委每年年初以文件的形式，把本年度调研、探索的重要方面、重点问题下发给各基层单位，指导各基层单位结合实际，确定调查研究、探索创新的方向，并且建立了组织工作优胜奖、创新奖和调研奖三个奖项的激励措施，每年都能取得一批很有参考价值的调研成果，切实发挥了组织部门的参谋作用。同时，我们以调研形成的思路作为解决实际问题的出路，将工作的新起点牢牢建立在调研的基础之上，使政治方向、理论取向和实际动向结合得更紧密，各项工作推进得更扎实。

上世纪90年代初，在改革开放逐步深入，经济社会结构发生根本性转变的背景下，文化低、技术缺乏的村民普遍感到就业难、致富更难。如何带动群众就业、致富，成为农村发展的一个难题。组织部门在调研中发现，农村一部分党员在市场大潮中经过自身的努力已发展为带头创业、带领致富的“能人”，他们在群众中有很强的影响力，得到了群众的广泛认可。由此，我区尝试实施了农村党员“双带”（带头创业、带领致富）工程。“双带”工程激发了党员能人们的责任感和使命感，他们通过自主创业逐步富裕起来之后，又采用多种方式带着周边群众一起干，初步形成了“党群连心共发展”的良好局面。到目前为止，种植、养殖、手工产品加工行业的能人带动村民达8436人次，在私营企业中解决当地村民就业14**8人次。

进入21世纪后，我们在实践中发现了两个问题：一是能人的作用在弱化；二是能人与党组织的关系在疏远。如何根据新形势新要求推进“双带”工程？20**年初，我们又开展了专题调研。在调研中，我们发现，随着产业结构的进一步调整，目前从事种养业和手工产品加工业的党员能人，发展的后劲在减弱；新的党员能人的培养路径又缺乏；党组织对群众能人中优秀分子的吸收能力不够强。同时，从组织作用的系统性来看，在激发广大党员的创业激情，支持和扶助党员创业，尤其是在风险分担、技术培训、信息流通方面如何更有效地发挥作用？在分类指导，提供协作上，如何根据党员能人创业模式的不同，加强党员“带富”的有效性，扩大“带富”的覆盖面，增强对非党能人的凝聚力和号召力？等等。这些问题表明，“双带”工程当初从制度设计的着眼点看，还较多停留在党员自发行为的基础上，长效性、系统性和组织性还不够。

为此，我们结合新农村新郊区建设的要求，进一步深化和完善“双带”工程的机制和理念，有组织、有系统地实施了“双培三带”工程，即基层党组织要“把党员培养成致富能手，把致富能手中的先进分子培养发展为党员”；农村党员要“带头创业、带动就业、带领致富”。通过实施和推进“双培三带”工程，实现党组织、党员、群众三者之间的良性互动，保持党的先进性和党员的先进性，在促进经济发展的同时，不断壮大党的队伍，切实增强基层党组织和党员的战斗力、凝聚力、影响力和感召力。

试点探路，寻求工作路径

基层党建要体现中央精神、紧跟时代脉搏，就要紧密联系地区实际，勇于尝试、勇于探索。因此，靠试点的方式来探索基层党建工作的新路径，是我们加强基层党建工作的又一方法。我们的试点工作是在深入调查研究、明确工作思路、制定好试点方案的基础上进行的。试点过程中注重加强指导，及时总结、巩固取得的阶段性成果，针对问题认真研讨分析，及时采取措施，调整完善相关方案，不断积累经验，以确保试点顺利进行、取得实效。去年，我们在新成立的香花桥街道进行了“联村挂厂”工作机制的试点，密切了党群、干群关系，及时化解了社会矛盾，取得了较好效果。在推进党代会常任制试点工作上，区委组织部认真指导赵巷镇建立党代会提案及处理和回复、镇党委领导联系党代表、党代表联系党员、党代表联系非公企业等四项制度，进一步完善了党代会闭会期间代表发挥作用的途径和机制。在村级党组织换届选举工作中，我们选择沈泾塘村等三个村进行了“两票制”模式的试点，在东庄村进行了全市首个村级党组织“公推直选”模式的试点，为上海郊区改革和创新选举模式、调处化解农村社会矛盾、推进和完善基层民主政治建设进行了积极的探索，取得了有益的经验。今年，我区根据各镇、街道实际情况，加大试点力度，通过特色工作的尝试，积极探寻青浦基层党建工作新的突破口，努力构建与社会主义新农村建设要求相适应的基层组织体系和党建工作体系。

党建工作要有新气象，试点探路必不可少。试点中取得的感性经验，能使我们的理论设想、计划、规划得到初步检验，为我们的工作指明方向。在进行试点工作时，我们注重处理好几个关系：一是点和面的关系，试点最终是为了面上推广，因此试点单位的选择要科学合理，要能体现面上特点，要实行分类试点。在朱家角镇进行“党员代表议事会制度”试点时，按照不同的地区分布和不同的类型，有针对性地选择了沈巷、王金、万隆三个村（其中沈巷村地处镇域边界，动拆迁矛盾突出；王金村村民上访较多；万隆村干群关系紧张）。二是加强指导与发挥主动的关系，上级党组织既要加强指导，又要密切关注实践状况，从实际出发，发挥基层的主动性，尊重基层的创造性；三是积极创新和盲目跟风的关系，搞试点、创新路，既要积极进取、敢于尝试，又不能盲目跟风、刻意求新，要有所侧重、有所选择，要从广大群众最迫切、最直接的需求，从党建最滞后、最薄弱的环节，从最切合现实环境的方面去考虑。

典型引路，增强工作实效

典型引路，历来是我党行之有效的工作方法。通过发现、培养和宣传典型，可以达到“一花引来百花开“的效果。当经过科学设计的试点工作成功之后，试点即成为典型，就为更大范围的推广奠定了基础。20**年，我们精心选择朱家角镇开始了党员代表议事会制度的试点工作，经过一年半的实践探索，试点工作得到市委组织部领导的肯定，成为我区的一个先进典型，通过进一步总结、完善典型经验，我们于20**年在全区各村面上推广。

好的典型经验需要着力挖掘、及时总结。去年9月，在组织部“两项成果”推进会上，盈浦街道关于“五员队伍”建设的介绍，使我们马上意识到这是盘活党建“存量资源”、永葆党组织和党员先进性的一条好途径，就派部里的同志与盈浦街道党工委一起对此进行了认真总结，形成了经验报告。《解放日报》、《支部生活》和上视新闻等媒体都以此经验报告为基础进行了报道。我们还通过召开研讨会、推介会、经验交流会等形式，形成一种百舸争流、相互竞争的良好氛围。同时，我们还为党建工作创新配备了工作指导员。工作指导员与每个试点单位定点联系、定期指导，加强督促和信息的双向沟通，使好的典型及时得到总结、宣传，充分发挥典型的示范作用。

党的先进性和党员的先进性是党的生命，只有不断加强基层党建，保持和发挥党组织和党员的先进性，才能夯实党的执政基础，使党的工作与时俱进。青浦基层党建工作的开展，多年来就是这样积极进取、开拓创新、稳步推进的，也正是坚持从实际出发，调研先行、试点探路、典型引路、分步实施，从保持先进性的机制上着眼，从发挥基层组织和干部的创造力入手，从建立能与形势发展要求相适应的组织体系和工作体系着力，才切实增强了基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。也只有这样，才能回答时代给我们提出的一个又一个新的课题。