党员责任区制度经验交流

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总书记指出：“时代和实践的发展，总是不断给我们党提出新的要求，也给党的先进性赋予新的内涵。”这为各级党组织适应新形势，迎接新挑战，实践新要求，深入扎实地推进党的先进性建设指明了方向。去年一月，中共闸北区委决定在全区建立健全党员责任区制度，作为开展先进性教育活动的载体，在发挥原有党组织管理体制作用的基础上，通过制度建设和机制创新，努力探索城市社会转型背景下加强党的先进性建设的有效途径。

我们推行的党员责任区制度，就是要求党员在工作、居住、社会活动三个责任区内发挥宣传员、联络员、服务员的作用。具体做法主要有三个方面：

第一，划分责任区域，明确责任内涵。根据《党章》第三条关于党员要“在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用”的规定，把党员责任区界定为工作区、居住区和社会活动区三个区域，明确党员在不同区域的责任要求。“三个责任区”突破了时间、空间的界限，为党员发挥先锋模范作用搭设了更为广阔的舞台。同时，我们要求党员在责任区内要当好“三个员”，即：当好宣传员，宣传党的方针政策，成为党的声音的第一传媒；当好联络员，联系基层社会，成为反映群众诉求的第一渠道；当好服务员，服务人民群众，成为解决群众实际困难的第一模范。“三个员”突破了抽象化的党员责任内涵，明确了党员履行义务、发挥作用的具体要求。

第二，构建“十、百、千、万”联系网。“十”就是二十多名党员局级干部根据工作分工与全区处级单位和区管重点企业结对联系；“百”就是四百多名党员处级干部与全区基层党组织结对联系，“千”就是全区一千多个基层党支部的书记和委员联系所属党支部的全体党员，“万”就是全区四万多名党员广泛联系身边的群众。“十、百、千、万”联系网突破了单位、行业、所有制的界限，实现了基层党建的全覆盖。

第三，建立完善“八项制度”。

一是联系基层单位制度，就是党员处级以上干部定点联系基层单位党组织；

二是结对交友制度，就是党员干部与困难群众和新社会阶层人士结对，既访贫问苦，又访贤问能；

三是定期联系群众制度，就是党员干部定期下基层联系点，与群众保持经常性的联系沟通；

四是开设“区委书记信箱”，就是为全区基层党组织书记提供直接与区委书记联系的电子邮箱；

五是“焦点网谈”制度，就是区委领导定期通过闸北党建网站和政府门户网站直接与广大党员、市民进行网上交流；

六是定向分析和研究社情民意制度，就是区委常委会定期听取人大、政协党组和人民团体收集的社情民意；

七是“双结对”制度，就是机关、企事业单位党支部与居民区党组织结对，各党支部与困难群众结对；

八是居民区党建“三三制”，就是划小居民区党组织，在楼组建立党小组，延伸党的工作触角。

以上八项制度有效地保证了党员责任区制度的落实和深化。根据我们一年多来的实践，就建立健全党员责任区制度谈几点思考。

思考之一：建立健全党员责任区制度，是为了适应城市经济和社会转型的时代特点，体现党的先进性建设的时代要求，完成党执政为民的时代使命

党的先进性是随着形势和任务的变化不断丰富和发展的。建立健全党员责任区制度，是新形势下加强党的先进性建设、提高党的执政能力、巩固党的执政基础的积极探索和实践创新。

一是通过建立健全党员责任区制度，积极应对城市经济和社会转型的时代特点。随着社会主义市场经济的发展，城市社会转型过程中出现了一些新情况和新特点。一方面，大量独立性、民间性、自愿性社会组织不断涌现，使党对城市多元社会的控制、整合和凝聚能力受到了一定程度的削弱；另一方面，各种利益冲突和权利诉求的不断增长，对党统筹兼顾各方利益，疏导各种矛盾冲突，满足各方权益诉求的能力提出了新的要求。建立健全党员责任区制度，就是为了更好地强化党的组织纽带，整合凝聚各方力量，及时消除社会矛盾，促进区域和谐发展。

二是通过建立健全党员责任区制度，切实体现党的先进性建设的时代要求。党员的先进性是“魂”，党员的形象是“形”，两者是辨证统一的，先进性的“魂”必须靠党员的“形”来体现，否则，先进性建设就是一句空话。由于市场经济对党员思想观念的负面冲击，一些党员宗旨意识淡忘，执政意识淡漠，党的意识淡薄，纪律意识淡化。建立健全党员责任区制度，就是根据党的先进性建设的时代要求，既要“树魂”，也要“塑形”，通过唤醒党员意识，赋予党员使命，增强党员责任，为党员持久发挥作用、展示良好形象搭建平台，做到知行一致、言行一致、品行一致，切实体现党的先进性。

三是通过建立健全党员责任区制度，努力完成党执政为民的时代使命。党的执政能力建设的核心要求是保持党同人民群众的血肉联系，这也是党的先进性建设的重要任务。20世纪末，世界上一些大党、老党相继丧失执政地位，根本原因就是严重脱离了人民群众，失去了群众的支持和拥护。建立健全党员责任区制度，其落脚点就是要进一步密切党群关系，通过充分发挥党组织和党员的桥梁作用，把党的声音和温暖传递到群众中去，把群众的呼声和利益诉求通过党组织反映到国家政权机关中来，做到权为民所用，利为民所谋，不断巩固党执政的群众基础。

思考之二：建立健全党员责任区制度，能充分发挥党员主体作用，激活党的先进性建设的肌体细胞

党员是党的肌体细胞和党的活动主体，加强党的先进性建设，必须增强党员的主体意识，发挥党员的主体作用。建立健全党员责任区制度正是贯穿着以党员为主体的基本思路，相对锁定了党员发挥作用的责任网格，就好像交给了每个党员一块履行责任、发挥作用的“责任田”。我们根据党员不同行业、不同岗位的特点，有针对性地给党员提要求、交任务、明责任、搭舞台，从而不断增强党员的身份意识、党的意识和宗旨意识，促使党员自觉按照党章要求开展活动，成为党的先进性建设的有机细胞。

思考之三：建立健全党员责任区制度，能构建网格化、立体化、全覆盖的组织网络，强化党的先进性建设的组织功能

组织强才能党员强，强化组织功能是加强党的先进性建设的重要任务。建立健全党员责任区制度，是从落实市委提出的网格化管理理念出发，通过三个责任区和四级联系网络的建设以及居民区党建“三三制”的全面推行，在全区形成纵向贯穿、横向联结的立体化组织网络。这种组织网络是在不触动现有党组织“骨架”基础上的机制创新，是加强“骨架”的“筋”和“血”，使党的组织更加紧密和坚强，把党的工作触角延伸到每一个角落，把党的声音及时传递到群众中去。

思考之四：建立健全党员责任区制度，能实现、维护和发展好人民群众的根本利益，夯实党的先进性建设的群众基础

始终坚持党的宗旨，保持党和人民群众的血肉联系，是检验党的先进性建设的根本标准，也是加强党的先进性建设的根本目的。党员责任区制度通过划定区域、明确责任、赋予任务的办法，强化了党对广大人民群众的组织动员功能；通过构建立体化、全覆盖的联系网络，依托现代信息技术手段，及时掌握社情民意，强化了党对广大人民群众的利益表达功能；通过建立健全各项有效的制度，促进党与人民群众的联系和沟通，强化了党对广大人民群众和各种社会组织的桥梁纽带功能。

思考之五：建立健全党员责任区制度，能扎实推进区域全面发展，实现党的先进性建设的根本任务

加强党的先进性建设，必须把落实科学发展观的要求，同推进党的中心工作紧密结合起来，以各项工作的扎实推进体现党的先进性建设成果。党员责任区制度推行一年多来，切实提高了各级党组织引领发展、推动发展的意识、责任和能力，促进了党员先锋模范作用的发挥，有力地推动了各项工作的发展。可以说，党员责任区制度的推行，为闸北经济社会发展注入了新的动力，为建设新闸北、打造上海现代交通商务区作出了新的贡献。

党的先进性建设是一项长期的任务，先进性建设必须靠长效机制来体现，也要靠长效机制来巩固、深化和发展。建立健全党员责任区制度，既是我们在先进性教育活动中探索实践并总结提炼的一项制度成果，也是区委加强党的先进性建设的有益尝试。我们将着眼于构建先进性建设的长效机制，立足于保持党与人民群众的血肉联系，着力于发挥各级党组织和党员的作用，进一步深化党员责任区制度，不断把党的先进性建设引向深入。