理念指导纪检监察实践思考

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构建社会主义和谐社会，是当前和今后一段时期全党和全国工作的重心，各级纪检组织和广大纪检干部一定要以“和谐”的理念为指导，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，以更坚决的态度、更有力的措施、更务实的作风推进纪检监察实践，为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供坚强的政治保证。

一、从构建和谐社会的大局出发，找准目标定位，充分认识新形势下纪检监察工作的重要性和必要性

构建社会主义和谐社会，经济发展是基础、体制改革是关键，政局稳定是保证。各级纪检组织和广大纪检干部都要从构建和谐社会的大局出发，找准目标定位，主动发挥职能，为发展优化环境，为改革清阻排障，为稳定保驾护航。

党和国家重大战略决策的部署落实对纪检监察工作提出了新的更高的要求。全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观、树立社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会等党和国家一系列重大战略决策的部署落实，要求纪检组织从单一的角色定位中转换出来，站在党委政府和全局工作的高度，当好政策决议的参谋者、贯彻落实的推进者、考核奖惩的监督者，保障党和国家相关战略决策真正落实到位。

协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作是党章赋予纪检监察组织的神圣职责。各级纪检组织和广大纪检干部要按照反腐倡廉领导体制和工作机制的要求，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加快推进惩防体系建设，保持对案件查处的高压态势，坚决纠正损害群众切身利益的突出问题，拓展从源头上防治腐败的工作领域，推动党风廉政建设和反腐败形势的不断好转。

反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性是进一步推进纪检监察工作的现实依据。、吴官正等党和国家领导人在不同场合多次强调，反腐倡廉事关党和人民事业的兴衰成败，必须抓紧、抓实、抓出成效。当前，一些党员干部作风不正问题依然严重，违纪违法案件在一些地方和部门继续呈多发态势，损害群众利益的问题依然比较突出，这就要求广大纪检干部解放思想、与时俱进，树立纪检工作难为、必为、大有可为的思想，在埋头苦干的基础上创新巧干，实现纪检监察工作新的跨越。

二把握时代脉博、以和谐的思想方法为指导，推进纪检监察工作实践

用“统筹兼顾”的方法加强对领导干部的教育和监督，促使领导干部廉洁自律。对领导干部的教育和监督既是惩防体系建设的重要内容，也是促使领导干部廉洁自律的有效途径，这就要求我们自觉运用统筹兼顾的思想方法，充分认识事物的两面性，既抓教育又重监督，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。一是要抓好教育，筑牢防线。充分运用报刊、电视、网络、景点、基地等优势载体，在广大干部尤其是党员领导干部中深入开展党章教育、荣辱观教育、法纪条规教育和警示教育，帮助干部算清政治帐、成本帐、亲情帐，筑牢党员干部抵御风险、拒腐防变的思想防线。二是要构建网络，强化监督。完善党风廉政建设责任制，实行“一票否决”，构建责任网络；聘请党风联络员和廉政监督员，开展廉情监测，构建信息网络；贯彻民主集中制，推进党务公开，构建自律网络；发挥人大、政协、媒体、社区、家庭督廉作用，构建他律网络，在社会上形成“廉荣贪耻”的良好氛围，促使领导干部洁身自好、勤政廉政。

用“辩证统一”的观点指导大要案件的查处。我国当前正处于经济社会全面转轨、体制机制深刻变革、惩防体系尚未健全的特殊时期，腐败滋生蔓延的土壤仍然存在，腐败现象在某些领域还很严重。这就要求我们用辩证统一的观点来看待查案与发展之间的关系，认清查案是为发展排除障碍而不是设置障碍，发展不排斥查案且依赖查案提供优良的内外部环境。各级纪检组织和广大纪检干部要坚持“早打打早、露头就打、铲腐务尽”的方针，在保障经济社会发展的同时始终保持对案件查处的高压态势，深挖严查党员领导干部滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严重损害群众利益的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件以及工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的商业贿赂案件，通过查案尤其是查处大案要案维护党纪国法威严，以实际行动取信于民。

用“科学发展”的理论指导纠正损害群众利益不正之风工作。损害群众利益不正之风的本质是脱离群众、与民争利，不能正确处理执政与为民、发展与富民、政绩与安民的关系。这就要求我们以科学发展的理论为指导，树立科学的发展观和正确的政绩观，坚决摈弃地方保护主义和部门本位主义，扎实推进纠风治乱各项工作。一是要抓好重点。继续加大“四个坚决纠正”力度，深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，加强对安全生产的监督检查，严厉打击制售假劣食品药品、哄抬农资价格等坑农害农行为。二是要攻克难点。深入治理教育乱收费，全面推进义务教育经费保障机制改革，从严规范各级各类学校的办学行为。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，推进“药品网上竞价采购”和高值医用耗材、大型医疗设备招标采购工作，强化医药价格监管。认真开展房地产市场秩序专项整治，从严查处规避条例、哄抬房价、囤房惜售等不法行为。三是要树好亮点。扎实推进农村党员干部勤廉评议，切实加强农村基层党风廉政建设。强化市级机关、公共服务部门民主评议及其结果运用，进一步办好“政风热线”和“行政效能投诉热线”，畅通社情民意诉求渠道。

用“求同存异”的理念创新体制机制和制度，推进治本抓源头工作。辩证唯物主义认为事物是运动发展、不断变化的，发展总是由量变过渡到质变，新事物必将取代旧事物。这就要求我们不断适应经济社会发展和反腐形势的变化，以求同存异的理念为指导，不搞“一盘棋”、“一刀切”，有计划、分步骤地推进体制机制和制度创新，从源头上防治腐败。深化干部人事制度改革。推行干部任免全委会票决和中层干部竞争上岗制度，完善对党政领导班子和领导干部的综合考核评价办法，防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。推进司法体制和工作机制改革。健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制，扎实开展社会主义法治理念教育，切实提高司法队伍执纪执法水平。深化行政审批制度改革。继续清理行政许可项目和非行政许可项目，督促进驻服务中心项目充分授权，加快电子政务和网络审批步伐，强化对审批事项的规范和监督。推进财政管理制度改革。进一步落实“财政五统”、“乡财县管”、“收支两条线”等规定，扩大实施国库集中收付制度范围，继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。深化投资和金融体制改革。加强对投资决策、资金安排、项目审核和备案的监督管理，健全对大额资金外流有效监控的预警机制。推进领导干部职务消费改革，切实降低行政成本。

三、注重以人为本，狠抓队伍建设，促进纪检监察自身和谐

打铁还需自身硬，作为和谐社会的构建者、推进者和保障者，各级纪检组织和广大纪检干部更要以和谐的理念为指导，坚决贯彻中纪委七次全会和同志重要讲话精神，按照“以人为本、重在建设”的方针抓好干部、锤炼队伍，以纪检监察工作和组织的自身和谐推进和谐社会构建。

将认识统一到和谐社会要求上来，为构建和谐纪检提供思想保证。和谐的社会需要公平的市场、法治的环境和廉洁的氛围，这就要求各级纪检组织和广大纪检干部转换固有思维模式，牢固树立“和谐社会需要纪检、纪检工作促进和谐、纪检干部崇尚奉献”的思想，充分调动纪检干部主人翁意识和干事创业的激情，以高度的责任心和使命感推进各项工作进位争先，为纪检监察自身和谐提供思想保证。

将精力集中到执纪办案上来，为构建和谐纪检提供纪律保证。执纪办案是纪检组织维护党纪条规、督促党政组织及其工作人员勤政廉政的有力保障。各级纪检组织和广大纪检干部要紧密结合形势发展，抓早抓小、防治结合，在重视办案、规范办案的基础上和谐办案，既注重突破案件，又注重对当事人合法权益的保护，通过执纪办案及早发现和堵塞体制机制性漏洞，铲除腐败滋生的土壤，树立纪检组织威信，为纪检监察自身和谐提供纪律保证。

将重心凝聚到队伍建设上来，为构建和谐纪检提供作风保证。纪检干部长年奋战在反腐一线，经常接触形形色色的腐败分子和各式各样的“腐败理论”，这就要求我们高度重视理论学习，全面提升队伍素质，切实加强纪检干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，始终保持纪检干部的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，深入推进“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，为纪检监察自身和谐提供作风保证。