商业贿赂犯罪治理思考

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商业贿赂犯罪，是指国家工作人员或者国有单位在商业活动领域中利用职权实施的受贿犯罪，以及相关行贿、介绍贿赂犯罪。它同发生在人事权、行政执法权和司法权等领域的国家工作人员贿赂犯罪有所区别，但其本质仍属于贿赂罪范畴。商业贿赂活动大量发生，会扰乱市场秩序，破坏公平竞争，败坏商业道德，严重阻碍社会主义市场经济体制的建立、完善与和谐社会的构建，具有相当的社会危害性。

**年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，总书记**年12月25日在人民大会堂同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时强调：“坚持执法为民，坚持司法公正，把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。”检察机关作为国家法律监督机关，在治理商业贿赂专项工作中无疑发挥着重要作用。结合我市检察机关**年以来查办的271件284人商业贿赂犯罪进行调查分析，以期掌握此类案件的特点和规律，有针对地制定治理措施。

一、商业贿赂犯罪案件滋生的成因

商业贿赂犯罪是经济转型时期各种利益交互冲突的必然结果，是我国经济领域产生的一种新的社会现象，它将伴随市场经济的发展而长期存在。现阶段我国商业贿赂犯罪滋生的主要成因是：

1、依法经营的商业意识和诚实守信的商业文化还没有在全社会得到普遍遵循，不健康的奸商文化仍被少数人奉行，合法竞争与不正当竞争两种利益的冲突滋生了商业贿赂。在商业活动十分繁荣的现代社会，一些市场主体为争夺商业资源，获取高额利润，在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购，以及资源开发和经销领域采取串通、合谋等不正当竞争手段乃至向国家公职人员贿赂，以谋取非法利益。商业贿赂使行为者采用非正常手段获得了交易机会，这使得合法经营的市场主体失去了应得的市场份额。商业贿赂中的暗箱操作，还使得其他经营者对市场信息了解不够充分，这是对资源配置机制有效发生作用前提的信息公开和对称的破坏，结果导致正常的竞争秩序无法形成。

2、经济领域公共权力的普遍存在，私权和公权的冲突滋生了商业贿赂。由市场占主导的经济领域，主要靠竞争来约束和激励，达到经济福利最大化和资源配制最佳化的目标。公共权力的跨权越界，对经济领域的干预，民主监督机制尚不能有效发挥作用，一些国家工作人员在商业活动领域利用职务便利进行权钱交易、收受贿赂。

3、在社会转型期，存在大量的国有经营型资产和行政事业型资产，国家工作人员直接参与资产管理、招投标、采购、定价等经营性活动，具有市场管理者与参与者的双重身份，商业贿赂便与国家工作人员的身份与职务行为密不可分。

4、对商业贿赂特别是行贿犯罪，惩处不力，也是商业贿赂滋生的重要原因。当前对商业贿赂的惩处主要是科以刑事与行政性处罚，而在商事领域的市场准入、从业、注册、信贷等方面没有加以限制，一定程度上助长了贿赂犯罪。

二、商业贿赂犯罪特点和规律

1、国有企事业和国家机关的工作人员发案多。其中，涉案的国有企业事业单位工作人员115人，占47.13%；国家机关工作人员53人，占21.72%。

2、发案部门相对集中。241件案件中，发生政府采购部门的47件，占19.26%，发生在工程建设部门的51件，占20.90%,发生在金融保险系统的29件，占11。89%。

3、窝案、串案现象突出，查处一案往往挖出一窝、带出一串。如**年上半年，大丰市公安局在侦查一起故意伤害案件过程中，沈建东交待此案的另一主谋是原大丰市国土局局长陆燕行，并供出沈本人与陆之间的不正常经济往来。大丰市人民检察院于**年7月3日对沈某某立案侦查，同年7月14日对陆燕行立案侦查，陆归案后交待了沈某某、王某某、宋某等人向其行贿的事实。经查，陆燕行于1990年6月至**年6月，在担任大丰市某镇常委书记，大丰市国土资源局局长、党组书记期间，利用职务之便，为他人谋利，先后收受他人贿赂计人民币175万余元。该案也成为大丰市检察院历史上查办的涉案人数最多、范围最广、案值最大的一起案件。

4、作案手段隐蔽，查处难度大。商业贿赂通常以正常的经济活动形式为掩护，或者采取技术服务费、咨询费、顾问费、赞助费、等貌似合法的手段支付，贿赂行为更隐蔽。如**年下半年，审计部门移送的盐东建筑公司涉嫌串标的材料，其中并没有任何职务犯罪的明显线索，我市检察机关通过调阅盐东建筑公司每年的业务费用，针对该公司在**某学院已承建近亿元的建筑工程等情况，对盐东建筑公司以涉嫌单位行贿进行立案，扣押了其所有帐据，传讯有关财务人员，从中发现了该公司几年来用假票据先后夹支出170多万元的费用用于“攻关”，最终迫使该公司董事长李某某交代了大量的行贿犯罪事实。根据李某某的交代，先后立案侦查了5件5人，其中处级干部3人。

5、涉及范围广，一些冷门行业也已被渗透。如教育领域收受商业贿赂已初露苗头。在**年下半年我市检察机关以学校图书采购过程中的“回扣”问题为突破口，立案查办案件7件8人，挽回经济损失30多万元。例如：我院受理犯罪嫌疑人梁修福于**年-**年在任**某学院教材科科长期间，采购教材过程中，采取截留应入帐回扣款等方式，侵吞公款十万余元，另伙同**某学院原教材科工作人员顾某某、吉某某以补发加班费、劳务费、福利的名义共同私分图书供应商给予的回扣款6万多元。**某学院图书馆馆长潘某某在**某学院图书馆采购图书过程中，利用职务之便，收受图书供应商的贿赂5万多元。

6、犯罪数额愈来愈大。从近三年立案查处的贿赂案件来看，审查认定的犯罪金额分别为1189.25万元、1606.79万元和2018.79万元，呈逐年大幅上升趋势，犯罪动机已不再是生活必需型，而是挥霍享受型和营利型，犯罪数额触目惊心。

7、一些公益性强、与人民群众切身利益密切相关的行业如医疗卫生行业收受商业贿赂的问题严重，社会危害性大。**年以来，共查处医疗卫生领域商业贿赂案件20件20人，涉及药品、医疗设备购销环节的贿赂案件16件16人，占贿赂案件的80%。例如：**年查办的**市第一人民医院药剂科副主任陆某某受贿案。陆某某**年3月至**年6月，在该院购进药品和购买设备及制剂原料等业务过程中，先后收受广东省某县新药特药公司等单位和个人多次贿赂的人民币246.52万元财物，另有计人民币109.61万元巨额财产不能说明其合法来源。

三、商业贿赂犯罪的治理措施

1、加大查办案件力度，有效扼制商业贿赂犯罪。检察机关要突出办案重点，集中力量查办商业贿赂大案要案和窝案串案。侦查、批捕、起诉部门应加强协调配合，保证各个环节畅通，加强与公安机关和人民法院的配合，提高办案效率，保证办案质量，形成打击商业贿赂犯罪的整体合力。

2、建立全国联网的行贿档案查询系统，推行商业领域诚信准入制度。将行贿受贿、弄虚作假等不正当竞争行为记入档案，供全国范围内查询，对有不良记录者限制涉足相同领域的经济活动。如采用行贿手段骗取商业贷款的，则降低个人信用等级，以行贿或串通合谋承揽工程的，则限制参加招投标，以及对有不良记录者限制公司注册、从业资格。这样从源头上过滤出可能涉嫌的商业贿赂犯罪，净化市场环境。

3、加强宣传教育，建立健康的商业文化，配合有关单位和部门积极开展预防商业贿赂犯罪工作，推动建立健全防治商业贿赂的长效机制。以树立社会主义荣辱观为重点加强教育，引导各类市场主体依法经营、诚实守信，打造健康的商业文化，深化改革，创新体制，加快社会诚信体系建设。切实加强对重点环节和重点人员的管理与监督，通过剖析典型案例，以案说法，深入各行业、各部门广泛宣传教育，帮助有关单位建章立制，堵塞漏洞。

4、做好刑事司法与行政执法的衔接工作，形成治理商业贿赂犯罪的严密网络。商业贿赂犯罪涉及面广，已渗透到了经济生活相关的各行各业，可以说是无孔不入，打击和预防商业贿赂犯罪需要调动全社会的力量，我国的行政机构设置相当全面，各行业都有行政主管部门，检察机关应当与行政机关相互配合，形成治理商业贿赂犯罪的严密网络。各类行政机关在执法过程中发现构成犯罪的商业贿赂案件线索，应当及时移送司法机关。检察机关对涉及非国家工作人员的案件要移送公安机关，对不构成犯罪的案件，但应给予行政处罚的应及时移送行政执法机关。行政、司法机关要形成相互畅通信息交换机制，建立定期信息通报制度，及时发现和惩处商业贿赂等不正当行为。