耕地节约全力构建保障思考

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自今年4月份市委、市政府部署开展“深入解放思想、推进科学发展”教育实践活动以来，市国土资源局紧密结合国土资源管理工作实际，认真组织学习讨论、深入剖析思想根源及危害，全力破解保障经济发展的用地难题，确保在任何时候、任何情况下“绝不因为用地计划紧张而影响经济的发展，更不能因为工作不到位而影响经济的发展”。

一、明确思路，牢固确立保障科学发展新目标

当前，全市正处于城镇化、工业化加速发展的时期，各方面对建设用地的需求不断增加，保护资源和保障发展的矛盾进一步加剧。从近几年的实践看，全市每年新增建设用地3万亩以上，随着经济社会的发展，这个数量还要增大，因此，国土资源部门不仅要确保3-5年的用地，而且必须考虑10年、甚至20年的用地需求；不仅要积极向上争取指标，而且必须挖掘潜力，盘活存量土地作为解决难题的主要途径；不仅要提供一定的增量建设用地满足经济社会发展，而且要加大土地开发复垦力度，实现耕地动态平衡，为增加建设用地提供支撑。为此，该局明确提出每年保证供地不低于3万亩的目标，在坚持集约节约用地的前提下，保证全市交通、水利等重大基础设施用地，保证中长期发展的重大项目用地不受影响。

二、围绕发展，积极实施优化服务新举措

全市国土资源系统坚持以发展为第一要务，以**经济又好又快发展的需求为第一信号，以保障科学发展为第一责任，以党委政府和人民满意为第一目标。一是实行简政放权。该局规定：凡能在分局办结的就不再到市局层层审批；凡能在职能处室办结的就不再报局领导审批；凡能在一个处室办结的就不再由两个以上处室共同办理。实行简政放权、责任下移、权责对等、过错追究。二是严格实行接办分离。由过去以审批为中心转向以服务为中心，确立窗口围绕服务对象转、处室围绕窗口转、领导围绕处室转的新的服务模式，增加窗口对后方办事效率的督查职能，有效避免不廉洁行为的发生。三是大力推进审批提速。对涉及到的20个审批服务事项，要求确保总体上提速30%以上，有些事项达到50%以上，其中成套住房分割发证、土地抵押登记，从20个工作日缩短为1个工作日。四是开展特色服务。对重特大项目和市委、市政府领导交办的审批、服务事项开辟绿色通道，特事特办，实行贴身服务、超前服务、预约服务和全天候服务。五是严格责任追究。进一步完善了首问负责制、服务承诺制、并联审批制、AB岗工作制。进一步加大责任追究的力度，凡是服务不力、造成后果的，将实行“伤筋动骨”的处罚，如超期办件的，至少扣一个月津补贴，情节严重的待岗学习直至降免职。

三、立足当前，全力拓展建设用地新空间

一是合理使用省下达指标。今年省下达**市农用地计划指标6300亩，该局按照“两保一适当”的原则，即保大市区、保市经济开发区，适当安排各县（市）经营性用地，使有限的指标得到最科学合理的利用；二是大力争取城乡挂钩周转指标。计划在去年2230亩的基础上增加两倍，总量达到6700亩；三是积极争取点供项目指标。对总投资8亿元人民币和1亿美元的重大项目，主动与省对接，争取点供项目指标；四是尽早争取独立选址项目指标。将主动与交通、水利、建设等部门对接，将一些成型工程延伸的规划建设用地范围以外的项目，确保符合国家和省安排计划指标的要求，全力争取省以上独立选址项目指标。五是盘活存量建设用地。今年盘活整合利用存量建设用地2万亩左右。同时，积极引导鼓励提高土地集约利用程度，通过工业用地招拍挂等措施，提高投资强度，提高国土部门的保障能力；六是全力争取奖励指标。积极创建土地执法模范县和搞好南北共建开发区建设，为争取奖励和挂钩指标创造条件。通过努力，重点保障省级开发区和重点镇的工业化、城镇化的发展用地。

四、着眼长远，全力构建保障科学发展新机制

按照跨越式、超常规、追赶型发展的要求，该局打破常规，超前谋划，主动作为，全力在构建保障科学发展新机制上求突破。一是科学合理编制土地利用总体规划，形成科学发展的引导机制。提高规划的科学性、前瞻性，为大市区、县城、省级开发区、重点中心镇发展留足空间。二是深入细致做好第二次土地调查，形成地籍支撑机制。在耕地总面积不减少的前提下，综合运用行政、经济、技术等手段，确保全市规划建设用地预留地和可利用建设用地，为全市今后20年又好又快发展提供空间。三是强势推进盘活存量建设用地，形成内部挖潜机制。通过收回、调整使用、复垦整合等措施，加大对批而未用、用而不足以及历史上形成的闲置土地的盘活力度。四是积极稳妥开展农村集体建设用地流转，形成集体建设用地的利用机制。探索流转的方法和途径，加快集体建设用地市场化运作的步伐，提高建设用地利用率。五是大力实施土地开发复垦整理，形成占补平衡机制。按照可持续发展的要求，有计划、有步骤地开展土地开发复垦整理，确保每年争取异地调剂指标补偿资金不少于3亿元，变资源优势为资金优势、产业优势和经济优势。六是规范有序开展土地储备工作，形成土地调控机制。充分发挥土地储备“蓄水池”的作用，扩大土地储备范围，增加土地储备类型，优化土地储备结构，利用土地储备平台，调控土地供应量，为城市建设发展聚集资金。