帮扶特殊弱势群体思考

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近年来，**县劳动保障系统紧紧围绕促进经济又好又快发展，全方位服务于企业需求，坚持“四个善待、四个面向”的人文服务理念，在服务特殊、特困和弱势群体方面，进行了一系列有益的尝试，取得了一定的成绩，受到了社会各界广泛的关注和好评。

**县地处苏北里下河地区腹地，经济基础相对薄弱，自然资源相对匮乏，虽经改革开放30年的发展，传统农业县份的地位还未从根本上改变，全县80万人口中，农村户籍人口51.25万人，占全县总人口的64.06%。虽然在这部分人群当中，向二三产业转移有相当大的人群，但基本格局没有改变。城镇人口中，有劳动能力的应该占人口的65%左右，但实际在二三产业中的就业人数约16万，约占城镇有劳动能力人口的80%左右。从各类社会保险参保情况来看，城镇职工基本养老保险总人数6.31万人，社保关系封存人数0.8万人，医疗保险6万人，城镇居民医疗统筹4.85万人，工伤保险5.2万人，女职工生育保险4.87万人，农村保险（包括新农保）10.6万人。由此可见，**县各类社会保障人数并不充分。形成社会保障不够充分的原因故然是多方面的，但主要原因还是存在着一个特殊的弱势群体。

据调查，**县特殊、弱势群体主要由五个方面人群构成：原国有、集体企业改制后的下岗、失业人员，“4050”就业不充分和身体残疾人员，城镇、农村的特困户，因灾病等特殊原因返贫人员，以及村居干部等等。这些人员分布情况是：乡村集镇大于县城中心区；一、二产业兼顾就业的人群大于二、三产业就业的人群；农村户籍人口大于城镇户籍人口。特殊、弱势群体的形成，有企业改制后，年龄偏大，技能水平不适应现代企业需求，或由于不可预见的病灾等特殊情况致使家庭返贫，社会救助又不够充分，以及受政策层面的影响，未能及时进行社会保障等诸多方面的原因。特殊、弱势群体若不及时予以帮抚，其后果是令人担忧的：首先，让这部分人员长期游离于社会保障的网络之外，他们老无所养，病无所医，生存危机加剧，将会给这部分人员造成严重心理和生理上的伤害，不能充分体现社会主义优越性的原则，不能体现社会公平、正义，从而给社会安全带来极大的隐患；其次，直接造成各类社会保险参保的人数下降，缴费工资基数减少，使本来就十分脆弱的社会养老、医疗保险基金更加不堪重负，降低了社会保险的抗风险能力，对社会保障体系有序建立危害极大。

针对特殊弱势群体，**县劳动和社会保障局从加速小康社会进程和构建和谐社会的目标出发，在县委、县政府的大力支持下，沿着积极构建城乡统筹一体化保障体系的思路，密切关注民生，关注特殊、弱势群体，灵活掌握政策，大胆创新机制，为这部分人员排忧解难，相继出台和施行了八个方面的优惠政策，备受省内外同行业广泛关注。

一是大胆拆除人置障碍，扩大基本养老保险覆盖面。在严格执行国家、省、市有关政策的基础上，**县劳动和社会保障局本着“低标准、广覆盖”的原则，大胆拆除人置障碍尽量扩大养老保险覆盖面。对凡是能纳进社保网络的人员，在参保资格认定上一律“绿灯放行”。

二是关注中断缴费人员，接续关系一律享受优惠政策。从2007年4月份开始，**县率先在全省出台了接续社保关系的优惠政策，凡自愿接续社保关系的下岗失业人员，一律按历年缴费基数缴费，免收利息和滞纳金。截至今年5月底，**县接续社保关系已有8750多人。

三是倾情“4050”人员，实行社保补贴政策。在上级财政和县财政的支持下，**县劳动和社会保障局对享受城市居民最低生活保障的长期失业人员，夫妻双下岗家庭、单亲、特困、残疾和零就业家庭，尤其是“4050”人员，倾注了一片爱心，只要申请和符合条件，一律享受三年的社保医疗补贴。补贴金额达到本人应缴费的70%左右。

四是试行“爱心助保”工程，让特困、弱势群体尽享关爱。为了使特困、弱势群体能充分享受社会大家庭的关爱，**县劳动和社会保障局通过社会捐助、解困金补充和县财政补助等渠道，筹措部分资金，建立“爱心助保”基金。在享受社保补贴终止后仍无力继续缴费的人员、享受城市最低生活保障的人员、到达法定退休年龄时无力缴纳断保期间社保费的人员以及因病、因伤、因灾致贫而暂时无力继续缴纳社保费的等四种人员可享受“爱心助保”基金的扶持，助保的最高额度可达1万元。

五是关爱村居干部，独辟参保蹊径。今年出台的《关于村居干部参加企业职工基本养老保险的实施意见》中明确规定：凡是经镇（区）一级党政组织任命或被村民选举大会选举产生的干部，只要本人自愿，均可从任职之日起参加社会养老保险，年龄偏大的人员采取灵活政策，既可前补也可后延，凡是需要向前补缴的一律按历年最低缴费基数执行。

六是推行惠民医疗和医疗救助办法，惠及特困家庭。为切实缓解困难群体重病就医问题，努力让他们实现“病有所医”的愿望，**县劳动和社会保障局大胆推行了两项措施：惠民医疗、医疗救助。这两项措施惠及城乡最低生活保障对象、城镇三无人员、农村五保对象、重点优抚对象和由相关职能部门核定的特困职工。

七是建立新型农村养老保险制度，完善广覆盖的社会保障网络。从2007年6月份开始，**县劳动和社会保障局适时推出了“以个人缴费为主、集体补贴和财政补贴相结合”的新型农村养老保险制度。至推出新农保制度以来，农民的参保积极性明显高涨，截至今年5月底，全县已实际参保缴费13500人。

八是灵活掌握政策，城保农保可以相互衔接。为适应城乡经济发展及劳动力相互流动的需要，为符合参保者自身经济条件和保障需求的期望值，**县劳动和社会保障局依据有关政策进行了灵活掌握：对参保农村养老保险的人员和参加城镇企业职工基本养老保险的人员，在自愿的基础上，可以相互转换。

**县对特殊弱势群体的几条创新措施与实践，对公平、正义、和谐社会的建设也有相当大的推动作用。但是，如何有效推进落实这些措施，实现预设目标，应该说还有相当复杂的问题需要作进一步思考。

一要进一步解放思想，下决心扩大养老保险覆盖面。在**县80万人口中，参加各种社会保险的人员明显不足，这说明社保扩面的空间还比较大。这方面应该灵活掌握政策，采取“低标准准入，广覆盖接纳”的办法，要尽可能多地把其余人员尽快纳入社保网络之中。做好这方面工作，关键要突出抓好四项措施：要加大宣传力度，造浓舆论氛围;要强化政策引导，耐心细致地做好工作;要严格落实责任，依法规范各方面应享有的权利和应尽义务;要建立激励机制，让有贡献的单位和个人得到相应的奖励。

二要拓宽畅顺筹资渠道，扩大社保基金的总量。**县社保基金的总量极其有限，抵御风险的能力很差，稍有不慎，就会产生极大的风险。做大做强基金总盘子的工作在现阶段及今后一个时期来讲，尤为重要。做好这方面的工作，要扣紧下列六大要素：相关职能部门真正做到“应收尽收”；有关部门要做到“应缴尽缴”；为社会各界献爱心结善缘提供一个可靠有效的平台；财政要加大投入；开源节流；科学制定基金管理制度和严肃基金投资选项,确保社保基金安全增值。

三要大兴调查研究之风，建立可靠的特殊、弱势群体数据库。相关职能部门和经办机构，要作风扎实，要实实在在沉下去，大兴调查研究之风，要选派思想性强、作风过硬、业务精湛的专门人员,深入社区、企业、村居，认真排查登记，掌握第一手资料，建立急需帮扶救助的特殊、弱势群体数据库。数据库内容要科学设置，内容详细，便于动态管理，体现人性关怀，让确需社会救助的人员能及时充分享受到社会大家庭的温暖。四要加强监督和检查，有效制衡道德失范等行为。公安、劳动监察、劳动仲裁等部门要联合行动，互相配合，形成好的联动机制，对一些不执行《劳动合同法》有关规定，故意侵犯职工合法权益或者受部门利益驱动，有违道德规范等不法行为，要毫不手软地加大打击力度，让失信者成为“过街老鼠”，让非法侵利者增大风险成本。要通过各层各级和社会各界不懈的努力，构建一个公平、正义、有序竞争、和谐发展的社会大环境，将特殊、弱势群体的关爱政策真正落实到实处，从而促进**县社会经济又好又快地发展，加快小康社会目标的进程。