推进审计廉政文化建设思考

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近年来，**市审计局始终以“执审为民，依法行政、廉洁从审、文明审计”为理念，以打造“五廉”文化品牌为抓手，紧紧围绕审计机关的职业特点，紧密结合创建“六型”机关(学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型、和谐型)的工作实际，多渠道、多形式，卓有成效地开展了一系列具有审计特色的廉政文化建设活动。全国政协常委、审计署原副审计长金基鹏和江苏省副省长张九汉曾对我局独具匠心的廉政文化建设给予充分肯定。今年初，我局被确定为市级廉政文化示范点，9月份又接受了省级廉政文化示范点的考评验收。审计廉政文化建设有力地促进了机关的作风建设、行风建设、效能建设和其他各项工作。

一、重抓组织发动，凝聚全局力量开展廉政文化建设

局党组把加强审计廉政文化建设作为建设审计生命线工程的重要举措，作为培养高素质审计队伍、塑造文明审计形象的重点工程。成立了廉政文化建设领导小组，建立了廉政文化建设工作协调会议制度，制定党风廉政教育和审计廉政文化建设工作计划和规划，研究确定廉政文化建设主题活动，总结提炼出“执审为民、依法行政、廉洁从审、文明审计”的审计廉政文化理念，先后下发了《中共**市审计局党组关于开展树立社会主义荣辱观教育，扎实推进机关作风建设的实施意见》、《**市审计局廉政文化建设实施意见》、《**市审计局精心打造“五廉”文化品牌，深入推进廉政文化建设实施方案》、《在全市审计机关开展家庭助廉活动的意见》等多个文件，有力地促进了审计廉政文化建设工作。

局纪检、监察部门把廉政文化建设作为协助党组积极构建具有审计特色的惩防体系的重要抓手，围绕“读书思廉、警示促廉、承诺督廉、活动助廉”组织一系列廉政文化活动。同时做好协调工作，发动全局人员积极参与，将廉政文化建设活动的组织、参与、落实情况列入局各级干部党风廉政建设责任制的考核内容，平时注意宣传策划，定期进行检查督促。

局机关党委、团支部、妇委会、工会、关工委、审计学会以及职能处室采取多种形式丰富廉政文化建设活动，成为审计廉政文化建设的组织者、参与者和促进者。局机关党委把廉政文化建设列入机关党建评先创优考核的重要内容，组织开展了在审计组建立临时党支部、共产党员在审计点挂牌上岗、“审计人奉献之歌”普通话演讲比赛以及组织全体审计干部到帮扶挂钩村、社区“访贫思廉”、组织新党员到新四军纪念馆宣誓等一系列活动；组织人事处、法制处把廉政知识的学习培训与全局人员的岗位业务培训、法律法规培训有机结合，统筹安排，并结合“文明创建”开展廉政共建活动；局团组织开展“青春在审计岗位闪光”主题教育活动；工会、妇委会开展“携手共建廉洁机关、和谐机关”、廉洁家庭和“家庭助廉”活动；关工委开展廉洁教育从娃娃抓起系列活动，定期编印学习材料，寒暑假组织学生征文、邀请老战士作弘扬“铁军”精神的报告；审计学会在全市审计机关组织廉政文化建设理论研讨征文。这些丰富多彩的廉政文化教育活动，既发挥了润物细无声的熏陶作用，又较好地形成了党风廉政建设齐抓共管、整体联动的良好局面。

二、重抓思想教育和载体建设，利用多种渠道造浓廉政文化氛围

以增强廉政意识为重点，大力营造廉政文化环境。近三年来，先后围绕“学习贯彻党章，永葆先进性”、“牢记八荣八耻，当好经济卫士”、“加强作风建设、践行文明审计”的主题，开展廉政教育活动。把廉政教育培训纳入全局学习培训计划，开展每月一课活动，一把手带头为全局人员讲课。及时传达中央、省、市关于廉洁从政的各项要求，学习贯彻有关会议和文件精神。在此基础上，廉政教育的形式从单纯说教发展到观看警示教育片、去监狱接受警示教育、听廉政典型报告、去革命老区或贫困家庭实地走访等。廉政教育的内容也从单纯的党风廉政教育拓展到道德品质、人格修养、职业素养、文明礼仪、文化艺术等更宽广的领域。

以党员干部积极参与为着力点，广泛开展群众文化活动。在积极参与上级机关或有关部门组织的廉政文化活动的同时，结合本局特色开展了丰富多彩、形式多样的廉政文化活动。**年以来，连年与地方党报《盐阜大众报》合作，开设《审计报告》专栏，已累计发表各类稿件二百多篇。党风廉政建设信息宣传工作连年受到市纪委表彰。连续三年举办全市审计机关廉政演讲比赛，宣传审计廉政事迹。面向社会公开征集审计廉政格言100多条,印发给全局人员以示提醒。邀请专业人士谱写了审计廉政歌曲《盐阜大地审计人》，并在全市审计系统组织学唱，局领导班子成员带头学唱并率队参加省厅“廉政之声”合唱比赛。坚持不断地开展“十佳审计组长、十佳审计能手”等先进典型的评选和学习宣传活动，大力弘扬先进典型的勤廉精神。有力地促进了廉政文化进机关、进岗位。

以有效预防为目标，积极拓展廉政文化建设渠道。把廉政文化建设向审计一线和审计人员家庭延伸，推进廉政文化进岗位、进家庭。根据审计机关的工作性质和特点，切实加强审计组的廉政文化建设，要求审计组把好四道关：审计进点公示关，审计组进驻被审计单位时必须张贴廉政公示，接受监督；审计结束汇报关，审计项目结束时，必须汇报廉政纪律执行情况；廉政纪律执行反馈关，每个审计项目结束后，由被审计单位将廉政反馈卡寄回我局，对审计人员的廉政纪律情况进行评价；年终总结述廉关，年终总结工作时，中层干部在全局大会上进行述廉，接受全局人员的监督。广泛开展家庭助廉活动，把审计廉政文化建设延伸到审计干部家庭。开展签订《家庭助廉承诺书》、“常三问、当三员”（遇到吃请问一问是否违纪违规，遇到礼品问一问是否来路正当，遇到礼金问一问是否不义之财），以及在审计干部及家庭中开展“算好清廉七笔账”，组织审计人员家属参观廉政教育基地、听取廉政教育报告等活动，均收到良好效果。

三、重抓制度建设，构建审计廉政文化的长效机制

抓好制度的建立。近三年，我局先后在选人用人、财务管理、业务建设、党风廉政建设等方面制定完善了40多项制度规定，形成了较为严密的制度体系，并汇编成集，人手一册。围绕规范审计监督权力运行，修订出台了包括审计项目计划管理办法、审计执法过错责任追究制度等审计业务管理十项制度和审计业务操作规程。在加强局党风廉政建设和审计人员日常教育、监督和管理方面，制定了党风廉政建设责任制检查考核办法、“一票否决”暂行办法。围绕班子建设和干部队伍建设，出台了局党组行政议事规则、重大事项集体研究等制度和干部考察、考核、选拔任用及监督管理等方面的工作规定。根据新的形势和任务要求，制定了领导干部署名推荐干部制度、干部竞争上岗和轮岗交流制度、**市审计干部行为规范、科级干部述廉与廉政谈话、任职宣誓等一系列制度，促进了我局干部选拔、任用、管理工作的规范。

抓好制度的宣传。我们感到，要发挥制度的应有作用，首先是要让广大干部职工学习制度、熟悉制度，增强按制度办事的“制度”意识。为此，我们利用廉政专场报告、机关作风建设会议等不同场合，把我局近年来在加强内部管理以及廉洁从审方面的制度规定，概括成“一二三四五六七八”的“制度口诀”，进行广泛宣传。这样的宣传教育使审计机关的干部职工对廉洁从审基本制度便于记忆、便于理解、便于规范行为。我们在对干部职工进行反复教育的同时，还利用网站、报刊等媒体进行广泛宣传，让全社会知晓并予以监督。今年以来，我们已在本地纪检系统信息以及各新闻媒体发表了此类宣传、信息稿件20余篇。从我们的审计回访情况看，审计人员都能自觉守住廉洁底线，不碰违纪违规高压线。

抓好制度的创新。为了形成科学、严密、可行的廉政制度体系，我局坚持在继承的基础上不断创新。去年以来，研究制定了审计外勤经费自理、审计组廉政建设等10多项新的制度。在全省率先出台并实行审计、审理、执行三分离制度，从制度设置上有效规避了老面孔审老单位可能带来的不廉洁行为，进一部加强了对审计权力的制约。出台关于加强审计组建设的意见、审计组长廉政工作职责、审计组长资格认定办法、审计组廉政监察员职责以及加强审计组廉政建设三点督察（进点、在点、离点）等规定，对在审计一线履行监督职责的审计组进行规范。建立了内部审计制度，由纪检监察牵头，组织审计组对本局财务收支情况进行全面审计，在机关内部通报审计结果，向政府和财政部门提交审计报告，并对整改情况进行跟踪督查。局机关零星物资采购、办公楼维修都请纪检监察参与，确保物资采购的透明性。

抓好制度的落实。班子成员率先遵守各项制度，严格按章办事，起到了较好的示范带头作用。纪检组、监察室会同机关党委、人事处、办公室、法制处、督查处等职能处室，结合机关作风建设、业务考核、审计回访等活动，不断加强对制度贯彻执行情况的监督检查，强化考评，严格奖惩。发现先进典型及时表扬，比如每年都有不少审计一线的同志向纪检组上交礼金、礼品，拒绝被审计单位的吃请，我们采取通报表扬、新闻宣传、年终评优等形式予以鼓励。发现问题及时批评教育，坚决严肃查处，决不姑息迁就。目前，全局已经形成了人人遵守制度、人人按章办事的良好机制，我局也因此成为市纪委内控制度建设联系点，廉政文化建设的长效机制已经初步显现。