推进资源管理思考

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全面建设小康社会、构建和谐社会、努力推进社会主义新农村建设，国土资源部门义不容辞。关键是建设一支高素质的管理队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层和工作层。近年来，我局以确立科学发展观、树立正确荣辱观教育为契机，以廉政建设为总抓手，把队伍建设放在突出位置，锻炼出了一支务实高效、法治清廉的干部队伍。

一、人才为本，巧设“赛场”选“良驹”

千秋大业，人才为本。让想干事的有机会，让能干事的有舞台，让会干事的有位置，是国土资源管理制度改革的出发点和落脚点。我们关心人才的提拔和培养，对人才不拘一格地提拔任用，把学历高、年龄轻、作风硬、业务精的同志大胆提拔到股所主要负责人岗位上。逐渐摸索出了一条人才选、管、用、育的选拔任用机制。

为进一步拓宽用人视野，我们严格按照“多数人选人，在多数人中选人”的工作思路，变“相马”为“赛马”。今年3月，我局以国土资源系统体制改革为契机拿出34个所队正副职岗位公开竞职。县国土资源局、监察局、人事局密切配合、团结协作。。在纪检监察干部全程监督下，本着群众公认、注重能力、阳光操作、竞争择优的原则，研究制定了《**国土资源局国土资源所所长、副所长执法监察大队队长、副大队竞争上岗实施方案》。在定编定岗考试成绩合格的基础上，通过公开报名、资格审查，民主测评、竞职演讲、张榜公示、组织审批等程序，10名国土资源所所长、20名副所长、1名执法监察大队长、3名副大队长通过层层量化选拨，在激烈的竞争中脱颖而出。

我们按照规定程序，规范操作，真正做到公开、公平、公正。彻底改变了过去那种论资排辈的做法，杜绝了拉关系、走后门等不良现象，为年轻有为的同志提供了施展才华的舞台，更重要的是激发了干部队伍的活力，引发干部职工的求知热。年初以来，先后有46名干部通过竞职上岗、双向选择走上了中层领导岗位，进一步优化了干部队伍结构，进一步调动了干部职工的积极性、创造性和主观能动性，提高了战斗力和凝聚力。

二、严字当头，拢起“五指”攥“重拳”

一是“民主集中”强班子。首先，坚持民主集中制。以抓好资金的管理使用为重点，坚持例会制和重大事项集体决策制。我时常提醒自己，告诫大家，要防微杜渐，不能重蹈覆辙。工作中，不管是对分管领导还是单位负责人，尤其是对自己的亲朋好友，我都敢于拉下面子坚决堵住人情关、关系口。对班子和单位承担所有责任，对下属违规违纪人员，不管对谁都能进行严肃批评，严格查处，到事到人。其次，落实分工负责制。我当班长不当家长，班子成员工作上有责有权，分工不分家，互相支持配合，较好地发挥了整体示范带头作用。

同时，进一步健全廉政建设责任制。一班人坚持从自身做起，严于律己，制定并严格执行局党组议事规则、廉洁从政规定、党务政务公开和领导干部个人重大事项报告等制度，时刻用制度规范行为。局机关统一制定了公示栏，定期不定期公布人事变动和财务收支等情况。领导班子成员每年都要进行述职述廉，自觉接受监督。

二是“一岗双责”抓监管。党员干部一岗双责，发挥监管作用,实现勤廉双优。全面推行“一岗双责”，明确党员干部，特别是各股室负责人、国土所长，不仅要抓好业务工作，还要抓好职责范围内的党风廉政建设，做到年初有责任分解、年中有责任检查、年底有责任考核。同时增加考核份值，加大“双向考核”力度。为规范干部职工行为，推出“禁酒令”和不准利用工作、职务之便到基层和企事业单位办私事、索要财物。严格实行政务公开，将收费依据、收费标准、办事程序、工作人员情况、举报监督电话制版上墙，积极接受群众评议。

三是“齐抓共管”带好头。签定党风廉政建设责任状，目标明确、责任清晰。首先按照谁主管，谁负责的原则，一把手包班子，班子成员包分工股室、下属单位，下属单位和国土所负责人包本单位人员，党员与非党员结对联系，构建了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。其次，按照全方位覆盖，不留死角的要求，将党风廉政建设的要求细化分解到各部门、各项工作的每个环节、每个具体岗位。尤其对职称评聘、重大开支等决策性问题，我们坚持做到公开、公正、透明。

三、强化机制，精选“杠杆”找“支点”

一抓学习强素质。为改变国土资源系统人员多、办事程序多、部门收费多、开支费用大、群众意见大的不良印象，我局把提升人员素质作为基础工作，把提高干部职工的思想道德素质、科学文化素质和岗位业务素质作为首要手段。狠抓业务培训,积极做好学习型机关建设。去年全局累计培训人员二百人次,参加系统内业务培训一百余人次。今年四月，我们又对全系统按照公务员制度管理的251名定遍定岗人员进行了初任上岗培训，有效地促进了业务工作和队伍建设。

二抓制度促规范。我们先后建立完善了窗口办文制度、内部会审制度、政务公开制度、工作过错追究制度、工作绩效考核制度等13项制度，印发全系统统一执行。这些制度，为加强内部管理，规范行政行为起了重要作用。特别是为规范重点项目的实施和管理，我们成立了土地开发整理重点项目工程建设协调小组。严格执行工程实施的“五项制度”，坚持做到专款专用，切实把项目资金使用好、管理好。

三抓考核硬管理。我们将出勤、服务质量、办事效率等考核结果与工资福利、年终评先评优、提拔任用等挂钩，对于出现的违纪现象及时严肃处理，端正行业作风。着重在制度落实上下功夫，对一些操作性不强，针对性较差，执行起来不力的制度，坚决拿下来。我们对各项具体业务都尽可能地进行细化和量化，实行百分考核制。出台了一系列规章制度和考核实施细则，确保每项工作有部署，有检查，有落实。

四、服务为先，“打铁”先得硬“自身”

一是擦亮“国土窗口”好便民。依托行政服务中心设立国土窗口，依托土地有形市场设立服务窗口。将涉及国土资源管理的7项行政审批业务全部纳入窗口，并推行受理人与办理人、受理事与办理事的分开。实行统一挂牌上岗，提供全天候、全过程、全身心、全方位、的服务。讲究接待热心、解释耐心、办事细心、接受意见虚心；遇到特殊情况，特事特办、急事急办。按时办结率100％，群众满意率100％。

二是建设“绿色通道”促发展。我们对于重点建设工程和招商引资项目上门了解用地需求、征询用地意向等方式落实供地方案。成立专门工作班子，落实各级报批责任制；跟踪服务，协调解决企业用地过程中相关矛盾；开通企业办事“绿色通道”，新增用地内部联办制度，变被动服务为主动服务。在审批周期上，将过去预审、农用地转用、项目供地时各提交审查一次，改为一次审查结束确保及时用地。为做好征地拆迁补偿工作，我们认真做好征地报批听证工作，把工作和政策真正做到群众的家中、心中，保证了征地工作的顺利进行。近几年来，我局依法报批的土地数在徐州市各县（市、区）中最多，并全部顺利通过上级有关部门审计验收，有力地支持了全县的工业和城市建设。

当前，我局体制改革已基本到位，但管理职能未能完全有效履行，干部队伍的素质和能力也存在不适应的问题。我们将坚持用科学发展观和社会主义的荣辱观统领全局，围绕“保护资源、保障发展”这一行业宗旨，强班子、带队伍、抓管理、创实绩、见实效，努力打造“四型”队伍，发展经济，善待百姓，干事兴业，不辱使命。

一、服务中心，锤炼作风，打造“实干型”队伍

一要树立“想干事”的意识。为政就要为民，干部就要干事。有事业心才能开拓创新，干出实绩，造福百姓。不断强化促发展的事业心，永远保持良好的精神状态，永不满足、永不懈怠、永不停滞，努力干大事、创大业。

二要培育“会干事”的能力。大力促进经济社会科学发展，对上争取，对下服务，对外协调，对内团结。调动一切积极因素，善于把握重点，努力破解难点，全力打造亮点，正确处理好改革发展与稳定的关系，正确处理好政府、集体和个人利益的关系，提升形象、促进发展。

三要提高“干实事”的本领。权为民用、情为民系、利为民谋。空谈误事误国，实干兴邦兴业。既要干事，更要干净，切实维护好老百姓的土地权益。适应科学发展观的要求，不断提升业务能力和管理水平，不断提高服务发展、服务群众的能力和水平。

二、加强学习，提高素质，打造“学习型”队伍

一是开展“两观”教育。认真开展科学发展观和社会主义荣辱观教育，践行“八荣八耻”。在思想上、行动上、作风上自觉做到立党为公、用权为民。对干部队伍严格要求，严格教育，严格监督。坚决执行系统行政为民措施、工作人员禁令，做到为民、务实、清廉。

二是开展业务知识培训。全面实行学分登记管理制度，专门建立干部职工学习档案。坚持每学必读、每学必查、每学必考，以考促学。对于考试不合格者，规定时间离岗学习。将学习成绩作为提拔重用、竞争上岗、年终评优的重要条件，凡成绩不合格者，不能提拔重用，当年不能评优。

三、完善制度，依法行政，打造“法治型”队伍

一是加快建章立制，提高约束力。建立党组成员联系点制度。局党组每位成员都有各自的联系单位，对联系点的工作都要心中有数，并及时解决工作中出现的困难和问题。建立督查制度。成立督查机构，对各单位的工作进行全方位督促检查，对各项基础业务统一标准，明确目标、抓好督查，加强考核。

二是建立竞争机制，激发原动力。在全系统内普遍推行中层干部竞争上岗和轮岗机制，进一步强化干部职工的责任意识和危机意识，真正做到能者上、平者让、庸者下，为优秀人才脱颖而出营造良好的环境。

三是严格行风纪律，强化威慑力。采取有力措施，严格岗位纪律，强化责任追究。对群众来信来访热情接待，及时调查处理，事事有着落，件件有回音，实现群众满意、投资商满意、政府满意、上级国土资源部门满意的“多赢”效果。

四、建强班子，做好表率，打造“勤廉型”队伍

一是团结协作形成合力。对事关全局的大事，及时召开局长办公会，集体讨论，集体决定，充分发扬民主，不搞暗箱操作和一言堂。同时,积极协调争取地方党政领导的重视和支持，为加强自身建设创造良好条件。更加积极主动地为地方政府出谋划策，进一步增强服务经济建设的能力。

二是依法行政提升能力。班子成员带头学法、守法，妥善处理好依法办事与加快发展的关系，坚决抵制各种以加快发展为名破坏土地资源的不法行为，为土地资源的永续利用和社会经济的可持续发展提供坚强保障。

三是廉洁自律保持定力。认真贯彻实施中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，结合工作实际，严以律已，慎独慎微。

四是以人为本凝聚心力。实行人性化管理，努力创造条件，组织干部职工开展有益身心健康的活动，创造一个和谐融洽的内部环境，打造团队精神，增强凝聚力和感召力。努力适应新形势，迎接新挑战，完成新任务，实现新目标。