机关效能建设经验交流

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人们之所以将机关效能建设称为是一场“自我革命”，就是因为效能建设是机关建设的关键内容，是机关自身建设永恒的主题，抓好机关效能建设，就抓住了机关建设的牛鼻子。自去年以来，庐江县结合保持共产党员先进性教育活动，围绕“环境年”建设这条主线，在全县机关单位中深入开展效能建设活动，取得了较好的社会反响，赢得了较高的群众满意度。

一、主要做法

（一）坚持以改进作风为重点，推进效能建设。一是强化宗旨意识。首先从思想教育入手，着力强化机关工作人员的宗旨意识、责任意识和“公仆”意识，在机关全面倡导“不让上级交办的事在我手中失误、不让急办的事项在我手中积压、不让差错在我手中发生、不让服务对象在我这里受到冷遇”的“四不让”和“一张笑脸、一句迎客话、一把椅子、一杯茶、一句送客语”的“五个一”行动，大力引导广大机关工作人员不断改进工作作风，牢固树立社会主义荣辱观，努力营造人人讲效能、处处抓效能、事事创效能的浓厚氛围。二是加强分类指导。对县直机关，紧紧抓住中层和一般干部这一主要环节，有效解决“中梗阻”和“县官不如现管”问题，突出消除效能建设中的“滞障”因素。对窗口单位，强化考核和督查，盯紧抓牢，跟踪推进，全力营造良好的政务环境。对村镇基层，在全县17个镇全面建立了以镇为主，以村为辅，由县直职能部门参与的县、镇、村三级为民服务全程制，形成镇村干部联系群众的有效机制。三是解决突出问题。县出台了《公务接待管理暂行规定》等措施，狠刹机关吃喝风，把公款吃喝节约下来的资金用于跑项目、跑资金，开展招商引资活动，去年全县公款招待的资金节约率达40％，今年上半年则已达到50％。强力整治文风会风，精简机关简报，坚持开短会、讲短话、合并开会。在全县各镇和126个机关单位安装运行了电子政务协同办公系统，大大提高了机关办文办会办事效率。对镇干部要求每周必须住镇5晚，双休日安排一名负责人值班，保证在群众需要时，能及时找到镇干部，解决了一度较为突出的镇干走读问题。

（二）坚持以窗口单位为载体，推进效能建设。一是加大窗口单位项目进中心力度。对全县各窗口单位应进驻服务中心的项目进行全面清理，有计划、有步骤地落实这些单位和项目进驻中心。在此基础上，积极探索并推进行政许可权相对集中，将部门行政许可的重心和实体性职权向中心窗口转移，逐步建立了适应“一站式”服务要求的运行机制。二是不断改进窗口的服务方式。大力推行并开展并联审批，仅今年以来，已有18家企业通过并联审批方式快速办理了营业执照。此外，有的窗口开展了亲情服务、延时服务和延伸服务；有的窗口开展了预约服务、节假日服务；有的窗口利用自身优势，积极实施上网工程，实现窗口与省、市上级部门互联互通，所有项目办理均实现网上操作，力求让群众办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”，赢得群众好评。三是完善窗口的监督管理。县行政服务中心通过建立对窗口单位内部考核十项制度，出台《中心窗口工作岗位勤绩目标考核细则》、《标准化服务窗口验收评比细则》等外部评议办法，形成自我监督和群众监督相结合的监督体系，规范窗口行为。

（三）坚持以阳光行政为抓手，推进效能建设。一是大力深化行政审批改革。集中力量对全县的行政审批（许可）事项和行政事业性收费进行全面清理并予以公布，通过清理，保留了行政审批（许可）事项600项，取消行政审批项目574项；对涉及的行政事业性收费项目依据及标准及时予以公布，一律要求按下限收取。二是扎实推进“政府阳光”工程。严格按市政府要求，将政府阳光工程目标任务进行全面分解落实，对全县各机关单位的服务事项和管理职能，行政管理服务的对象、内容及形式，一律公布上墙，实行阳光政务。并扩大《政府公报》和《政府法制》的发送范围，努力完善信息公开、行政执法公示制等政务公开制度，促进行政行为的规范化、制度化。三是认真做好投诉受理工作。进一步健全投诉受理网络，畅通受理渠道，在全县建立了14个投资环境检测点，做到有投必受，有受必理，有理必果，有果必复，认真解决机关及工作人员工作作风和办事效率方面存在的突出问题。

（四）坚持以建章立制为保障，推进效能建设。一是健全便民服务制度。为强化工作责任，全县各镇各机关单位都按照为民利民的要求，逐步完善各类便民服务措施，普遍建立了全程办事制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和首问责任制等一系列制度。二是强化绩效考核制度。对各镇主要负责人实行任期目标考核新机制，一年一考评、三年总考核，第三年底完成目标任务的，按财政增量给予“一把手”一定比例的奖励；未完成任务的“一把手”引咎辞职。对县直单位实行“一岗双责”，确定各部门的年度招商目标责任，对第一年、第二年、第三年完不成任务的部门，分别给予“一把手”通报批评、诫勉谈话并离岗招商，直到引咎辞职处理。三是建立监督检查制度。每年初由各部门提出服务承诺，年终组织服务对象，尤其是外商企业对各部门的服务质量和水平进行测评，凡不满意率达到20％的部门，“一把手”要深查原因，向全县做出检讨和表态；不满意率达到30％的部门，“一把手”没有充分理由说明的必须引咎辞职。

二、几点思考

（一）效能高低是机关作风的“试金石”。这几年，我们在机关作风建设上着力较多，但效果如何，关键还是要看机关效能是否提高了。如果只做表面文章，虽然搞得热热闹闹，但并无实际效果，反而可能造成假象，混淆视听。因此，必须以效能高低作为机关作风改进的“试金石”。只有通过效能检验，才能切实增强责任感和紧迫感，确立正确的权力观、地位观和利益观，破除“部门本位”、“小团体利益”，敢于动真格、使实招，不走过场，真正把政府机关建设成为廉洁勤政、务实高效的公共服务机构。

（二）效能高低是综合素质的“称重器”。机关工作人员的工作作风和社会形象最终取决于个人的综合素质，而个人的综合素质，用效能这杆秤一称就知道了。综合素质从哪里来？不外乎是由“德能勤绩”四个方面合成的。从“德”上来说，要有责任意识，解决愿干肯干的问题。常怀感恩之心，常与群众换位思考，我们就会把效能建设的各项要求化作自觉行动。从“能”上来说，要有过硬的本领，解决会干能干的问题。“工欲善其事，必先利其器。”要加强学习，汲取新知，提高能力，克服和防止“知识透支”和“本领饥渴”。从“勤”上来说，要有工作激情，解决想干敢干的问题。激情是创新工作，追求卓越的活力所在，动力所在，唯有激情，才更有效能。从“绩”上来说，要有实干精神，解决干成干好的问题。实干就是能力，干成才是水平。

（三）效能高低是制度建设的“风向标”。由于行政行为具有的随机、复杂、多变性，行政主体自身素质秉赋的差异性，行政效能的不可定量性，使得行政管理和效能监控充满挑战，制度创新空间巨大。在长期的行政管理和各项活动实践中，我们制定过无数的制度，但机关效能并没有因此而自然提高，这说明效能高低，与制度建设是密切相关的，但并不取决于制度建设的多寡。效能高，制度虽少，但有效管用；效能低，制度虽多，但须加以修订完善。可见，效能高低是制度建设的“风向标”。只有围绕效能建设，才能抓住制度建设的关键点，激活提高效能的兴奋点，才能及时革故鼎新，使制度相互配套，形成体系，发挥应有的作用。

（四）效能高低是经济发展的“变速箱”。机关效能建设的根本目标是与机关职能要求相一致的，就是为加快经济发展营造良好的环境和各类市场主体提供更加有效的服务。对经济欠发达地区来说，加快经济发展靠招商引资，招商引资的成效取决于发展环境，环境的优劣，往往直观地反映在机关作风、工作人员的精神风貌和工作态度上，外商通过与工作人员接触来熟悉你那里的环境，人民群众通过办理具体事务来认可你的形象。省委书记郭金龙说：“在营造良好发展环境的诸多要素中，行政效能是居于主导地位的关键要素和重点环节，是欠发达地区发挥后发优势、推进跨越式发展的重要抓手。”从这个意义上来说，效能就是环境。效能高，环境好，服务优，就能有效地吸纳各类人才、技术、资本等生产要素向你那里集聚，加快经济发展，反之，必然阻碍经济发展。因此说，效能高低是制约经济发展的“变速箱”。