市直机关党建经验交流

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**市直机关工委负责管理**市直机关、事业单位以及中央、各省市、县区派驻**的机构党的工作，内设市直人武部（副处级）和办公室、组织科三个部门，市直机关纪工委作为市纪委派驻单位也在我单位，同时，我们还代管市机关作风建设领导小组办公室、市行政审批制度改革领导小组办公室和市政府投诉中心。

近年来，我们在**市委的直接领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕保持共产党员先进性教育活动和固本强基工程的实施，结合市委、市政府的中心任务和市直机关工作实际，围绕一个“实”字、立足一个“新”字、注重一个“优”字，着眼一个“活”字，突出抓好“四个建设”、达到“四个增强”，即突出抓好制度建设、党建载体建设、机关作风建设和机关文化建设，切实增强机关党建工作的规范性、针对性、实效性和生动性，营造了机关生动活泼、和谐发展的政治环境，有效地提高了机关党组织的凝聚力、战斗力和机关党员干部的创造力，为**市的经济社会全面发展做出了积极贡献。主要做法有以下四个方面：

一、围绕一个“实”字，突出抓好制度建设，增强机关党建工作的规范性

机关党建工作要落到实处，就必须虚功实做，把那些一般性的要求具体化为实实在在的工作内容、工作标准和工作规程，让基层党组织和党务工作者知道新时期机关党建工作应当“做什么”，而且知道应当“怎么做”。为此，我们从制度建设入手，通过规范日常党务工作、规范党员学习教育、规范党支部建设和党委、支部书记的职责，把各项党建工作纳入制度化、规范化的轨道。

一是全面修订完善机关工委日常党务工作规范。我们根据党内法规和上级有关文件规定，结合市直机关的实际情况和工作特点，对原有的机关党建工作规章制度进行了全面的修改和完善，使其更具有可操作性和实效性；同时根据机关党建工作面临的新情况、新需要，制订了一批新的制度和管理规定，并将这些制度和规定汇编成册，发到各级党组织，本委工作人员带头熟悉内容和执行规定，对机关党建工作的开展起到了很好的规范、约束和指导作用，真正做到用制度管人、管事、管物、管工作。为了规范发展党员的程序和党内生活制度，我们印制了《发展党员情况记录本》、《组织生活记录本》、《学习记录本》和《入党申请人发展情况登记表（活页）》等，发放到各级党组织，做到统一设计、统一内容、统一程序，便于督促检查，便于补充改正记录，有效地保证了组织工作的程序性、规范性和严肃性。《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》颁布实施后，我们结合市直机关的实际，对有关制度规定进行了细化，制定了《市直机关纪工委案件工作制度》、《市直机关纪工委诫勉谈话制度》和《市直机关在纪律检查工作中保护党员权益工作制度》，确保了三个党内条例在市直机关各级党组织的贯彻落实。

二是以实施固本强基工程为契机，大力推行党支部工作目标管理责任制。20**年**省委作出实施固本强基工程的决定后，我们紧紧抓住这一契机，创新地提出将落实党支部工作目标管理责任制、开展党支部达标活动作为**市直机关实施固本强基工程的主要载体，全面规范和加强基层党支部的思想政治建设、组织建设和作风建设。首先是制定标准，确立目标。我们制定了《党支部工作目标管理责任制》，对党支部的思想政治建设、组织建设和作风建设三大项工作的基本内容及目标进行分解，突出党支部工作的制度化和规范化要求，并制订了具体的考核细则和评分标准。在此基础上，确立了三年达标计划，即从20**年至20**年，分别按照30%、80%和100%的比例，在三年内所有基层党支部达到工作目标管理责任制的要求。同时，我们进一步完善了考核细则，融入了业务工作的考核指标，使党建工作与业务工作更紧密地结合起来，以党建推动业务工作，提升了党建工作的层次和水平。其次是典型引路，以点带面。为了推动党支部达标活动的全面有效开展，我们开展了党支部达标示范点创建活动。在《党支部工作目标责任制》的基础上，提出了“五好六有”的示范点创建标准，结合市直机关各单位的工作特点和行业物色，选择了16个达标工作突出的基层党支部作为达标示范点创建单位，并积极加强对各示范点创建工作的调研和指导，全面提高其党建工作的水平。我们还专门召开了现场会，为16个达标示范点正式举行了授牌仪式。通过创建党支部达标示范点、宣传推广他们的达标经验，在支部的软硬件建设方面为其他党支部提供了可信、可学的榜样，进一步调动了各基层党支部开展达标活动的积极性和主动性，提高了党支部达标工作的质量和效率，达到了“树立一点、带动一片”的效果。第三是加强检查，及时表彰。我们每年都组织专门的检查组，采取全面检查与重点验收相结合、书面报告与实地检查相结合、情况介绍与资料查阅相结合的方法，对基层党支部落实工作目标责任制、开展达标活动的情况进行全面检查，对申报达标的党支部进行严格考核，确保达标工作的质量。同时，每年都召开一次总结表彰会，总结上一年度党支部达标工作，部署本年度的达标任务和要求，并对评选出的先进达标党支部进行表彰，组织部分先进达标党支部在会上介绍交流经验，有力地推动了党支部达标活动的深入有效开展，促进了《党支部工作目标管理责任制》的落实。三年来，在市直机关各级党组织的共同努力下，经检查验收，机关所有党支部已全部达标，全面完成了100%党支部达标的任务。开展党支部达标活动，有力地推动了市直机关基层党支部的制度建设，各项党建工作更加规范、有序。

三是建立发展党员、党内职务任前公示制度和党组织书记述职制度。为了加强党内监督和督促党组织书记切实履行职责，我们推行了发展党员公示制和党内职务任前公示制，要求市直机关各级党组织在发展党员和党委、纪委以及党总支委员、副书记、书记候选人（或拟任人选）任职前进行公示，并明确规定了公示对象、公示内容、公示时间、范围、形式以及公示结果的处理等具体工作要求。同时，我们还建立了党组织书记述职制度，规定各党支部书记和党委书记每年初要就上一年度的党建工作向上一级党组织进行口头或书面述职。通过述职，一方面可以检查党组织书记履行职责的情况，督促其不断加强自身建设、提高党建工作水平，另一方面促进了市直各部门党建工作的经验交流。

二、立足一个“新”字，突出抓好党建载体建设，增强机关党建工作的针对性

创新是党建工作发展的灵魂。随着社会形势的发展、机构改革的深入和党员干部成份的变化，机关党建工作面临着不少新问题和新要求。在这种情况下，我们感到必须努力适应新形势、新任务的要求，在党建工作的载体、途径和形式上不断改革创新，才能增强机关党建工作的针对性和实效性。我们在党建工作载体建设上主要抓了三个方面的创新：

一是创新机关党建工作平台。为了适应信息社会发展的要求，建设党建工作信息化网络，构筑党员教育、管理和监督的新平台，我们于20**年10月正式创建了“**机关党建之窗”网站。**机关党建之窗设置了党建动态、学习园地、党务手册、工作问答、经验交流、网上办公等12个栏目，实现了党建动态的网上宣传，党建理论、党的知识的网上学习，党建业务知识的网上查询及下载，党务工作的网上办公等功能，是我省机关工委系统的第一家网站，在全国党建网站建设方面也走在前列。据统计，“**机关党建之窗”网站开通以来访问人次200多万，成为我市机关党建工作的重要平台和载体。

二是创新党员教育管理载体。为了探索党员教育、管理的新载体，20**年起我们专门出台了《中国共产党党员证》管理暂行规定、编写了有关的学习教育材料，在市直机关工委党组织中全面推行《中国共产党党员证》制度陈出新。至目前为止，市直机关的党员都领到了党员证。通过发放党员证，有效地增强了广大党员的党员意识，为教育、督促党员更好地发挥先锋模范作用提供了一个新的载体和途径。不少单位利用颁发党员证的契机，开展了重温入党誓词和“我是一面旗”等教育活动；市国税局还在全系统推行了“共产党员服务岗”制度，党员挂证上岗，自觉接受纳税人的监督。

三是创新党内活动形式。我们根据新时期党建工作的新特点和新要求，在党组织生活的内容和形式上不断探索创新，切实增强党员教育的效果。如在党课教育模式上进行改革创新，组织市直机关各党组织的党务干部到企业园区在建项目现场参观学习，引导党员更新观念、与时俱进、求实创新。组织市直机关党员干部参加**电视台“学习郑培民精神—有话要说”等社会栏目的录制工作，使党员在节目录制过程中受到生动的思想教育。为配合先进性教育活动的开展，我们组织市直机关各党支部的新老党员到烈士陵园、部队、农村开展了新党员入党宣誓和老党员重温入党誓词活动，强化了党员的荣誉感、使命感和责任意识。同时我们还将党建工作与业务工作紧密地结合起来，积极开展各类主题实践活动，如**市粮食储备库党支部开展了“宁流千滴汗，不坏一粒粮”的主题实践活动，**市垃圾发电厂党支部开展了“党员身边无事故”主题实践活动，这些都有力地促进了各项业务工作的开展，体现了党建工作的成效。

20**年，我委还根据省委和市委的统一部署组织开展了以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动。“三个走在前面”即在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设要走在前面，这是20**年我们机关党建的中心工作，也是我们机关党建很好的一个载体。通过教育培训及调研、开展各种主题实践活动和组织评议三个阶段工作，努力提高领导干部领导社会发展、管理社会事务、协调社会利益、处理社会矛盾和维护社会稳定“五大本领”，使全体机关干部特别是领导干部做到“五个带头”，即带头树立排头兵观念、带头发扬排头兵精神、带头培养排头兵作风、带头制定争当排头兵措施和带头创造排头兵业绩，大力推进发展模式、体制机制、对外开放、科技自主和城市建设与管理“五大创新”，有力地促进我市的经济社会全面发展。

三、注重一个“优”字，突出抓好机关作风建设，增强机关党建工作的实效性

优化政务环境和投资软环境，为社会和经济发展服务，是机关党建工作的根本目的。按照省委提出的“将机关作风建设作为机关党建工作的切入点”的要求，我们坚持把机关作风建设作为机关党建工作的重要内容来抓，并将两者有机地结合起来，相互促进。通过抓机关作风建设，丰富和拓宽了机关党建工作的内涵和外延，增强了机关党建工作的实效性。

一是优化机关服务理念，不断提高机关党员干部的思想素质。机关作风是党风在党政机关的具体体现。在每年的机关作风建设活动中，我们都坚持在深入调查研究的基础上，针对机关工作作风存在的问题提出活动主题，明确重点整改方向。我市机关作风建设活动从1999年开始，当时针对“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，提出“两高一满意”的活动主题，即高效率办事、高质量服务、让人民群众满意，并用三年时间，每年分别突出热情服务、有效服务和主动服务三个重点，不断提升服务品质。20**年，我们结合先进性教育活动，确立了“两巩固四创新”主题，巩固历年机关作风建设的成果，巩固先进性教育的成果，通过教育创新、服务创新、管理创新和机制创新，促进各项工作任务和措施的落实。20**年，我们又结合排头兵实践活动，确立了“三立足三提高”主题，立足于当好排头兵，提高机关行政能力，立足于服务群众，提高机关服务水平，立足于加快发展，提高机关办事效率。

二是优化机关服务质量，全面提高机关党员干部的行政能力。在机关作风建设活动中，我们坚持观念更新与制度建设并重的原则，促进服务方式的改进和服务水平的提高。一方面，加强机关干部的思想教育，把推动发展作为机关干部的第一责任，树立“寓管理于服务之中”、“人人都是投资环境”、“用企业精神经营政府”等理念，树立群众意识、服务意识、大局意识、项目意识、创新意识，强调“不换脑子就换位子”，对一些思想守旧、不思进取的机关干部进行组织处理。针对一些机关干部责任心不强、积极性不高、工作互相推诿等“岗位疲劳”现象，20**年我们对全市公务员进行一次以“培养职业精神”为主要内容的轮训，在机关干部队伍中开展“爱岗敬业”大讨论和演讲比赛，激发机关干部积极性和工作活力。另一方面，建立窗口服务制度，市级机关共建立了74个办事窗口，实行“一条龙”服务，一个“窗口”办事，真正把方便让给企业和群众，并在办事窗口实行“首问责任制”、“一次性讲清制”、“二次办结制”、“限时办结制”、“审批不准责任制”、“责任追究制”等制度，要求做到“手续齐马上办，资料缺积极办，要求急加班办，难度大领导办”，从而大大提高了机关的办事效率和服务质量。20**年我们又采取加强机关作风建设八大措施，即设立行政服务中心、开展“优化报建流程，提高报建效率”专项整治、推行政府部门代办制度、完善招标和政府采购办法、在政府职能部门和部分党群机关贯彻ISO9000质量管理体系标准、建立行政审批电子监察系统、加快投诉中心信息化建设和加强行政效能监察，通过这八大措施，使我们的机关作风建设上新台阶。

三是优化机关监督机制，切实增强机关党员干部的监督意识。在机关作风建设实践中，我们充分体现对公民知情权、参与权、诉求权的尊重，始终坚持把群众满意不满意作为机关工作的评判标准，逐步完善群众监督机制和评议机制，推动机关不断改进工作作风。首先是充分发挥市政府投诉中心作用。通过热线电话、网上投诉、现场接访等形式受理企业和群众投诉，通过向市领导呈阅，向职能部门转办、督办和协调处理，认真解决社会普遍关注的热点、焦点、难点问题和影响投资环境的机关作风问题。其次是充分发挥人大代表、政协委员和新闻舆论监督作用。每年我们都从市人大代表、市政协委员和新闻工作者中选聘机关作风建设督导员，对机关作风存在的问题进行专项调研和明察暗访，督促搞好整改；从本市的“两报两台”选定部分资深记者，组成宣传报道组，对机关作风建设全过程进行宣传报道，剖析个案，曝光反面典型，推广先进经验，营造良好的社会舆论氛围。第三是开展“万人评政府”活动。我们每年都组织企业和群众对机关工作进行测评，并将测评结果与各单位的年终奖、公务员年终考核结果以及干部提拔使用挂钩。通过不断深化机关作风建设活动，群众对机关工作的满意度逐年提高，优化了我市的政务环境，提升了政府形象，促进了社会和经济发展进步。

四、着眼一个“活”字，突出抓好机关文化建设，增强机关党建工作的生动性

近年来，我们把机关文化建设作为丰富机关党建内容和形式、促进机关工作效能和机关干部整体素质提高的一项重要举措来抓，以“创理念、树形象、迎挑战、求发展”为主题，从创建机关文化理念入手，通过建设富含文化内容的办公环境和开展各种健康有益的文体活动，在市直机关各党组织中努力营造朝气蓬勃、团结奋进、和谐发展的良好氛围，为机关党建工作注入了新的活力。

一是创建机关文化理念，丰富机关党建工作的思想内涵。机关文化理念是机关文化建设的精髓和思想主旨，同时也是机关党建思想和要求的重要组成部分。我们根据市直机关各党组织的工作实际，确立了“文明进步、运转协调、廉洁高效、服务优良”的机关建设目标、“以人为本、兼容并蓄”的机关管理思想、“心为民所系，情为民所牵，权为民所用，利为民所谋”的机关服务精神、“务实、创新、廉洁、高效”的机关作风规范等理念，有力地指导了市直机关各单位的机关文化建设和党建工作。市直机关各单位党组织也根据自身业务工作的特点和要求，形成了各具特色的机关文化理念，如市公安局提出了“忠诚、公正、刚毅、文明”的局训、**出入境检验检疫局提出了“依法行政，把关服务，保国安民”的管理理念、市民政局提出了“以民为本、为民解困”的服务理念等。这些机关文化理念都反映了机关整体的共同追求、共同价值观和共同的利益，进一步丰富和完善了机关党建工作的具体目标和要求，对广大机关党员干部的思想、工作和行为起到了潜移默化的引导、激励和约束作用。

二是创建文明办公环境，优化机关党建工作的外部氛围。优雅、庄重、文明、有序的办公环境既有利于树立良好的机关形象，也潜移默化地影响着机关党员干部的作风和行为，展示了机关党员干部的良好素质。我们在市直机关党组织中大力倡导创建“优雅和谐、朴实庄重、文明卫生、井然有序”的办公环境，鼓励各单位党组织积极建设机关文化活动场所，设计包括“文章精选”、“学习视窗”、“文化长廊”等内容的文化角和“学习窗”，使机关处处体现文化气息，形成了各具特色的“部风”、“室风”和“处风”，为机关党建工作营造了良好的外部氛围。

三是开展丰富多彩的机关文体活动，增强党组织的凝聚力和党员干部的亲和力。开展健康有益的文体活动是机关文化建设的重要内容。我们结合各时期的中心工作，组织开展了一系列文体活动。如举办纪念邓小平诞辰100周年专题音乐会、“我为党旗添光彩”大型文艺汇演和为纪念抗日战争胜利60周年和冼星海诞辰100周年的“星海之声”合唱比赛，使机关干部职工充分施展自身的才华和风采。举办庆祝建国55周年“祖国在我心中”、“防治‘五股风’,保持自律好形象”和“弘扬特区精神，加强职业道德教育”等演讲比赛及公务礼仪暨着装规范展示，加强机关干部思想教育，培养他们良好的职业规范；举办市直机关干部网上冲浪和电脑办公技能大赛、拔河比赛、迎新春游园活动、组队参加全市第二届职工运动会以及干部健康知识讲座，增强机关干部团队精神，丰富机关干部的文化生活。20**年初我们还举办了市直机关文化建设总结表彰大会暨机关文化建设成果图片展，将机关文化建设活动引向高潮。机关文体活动的广泛开展，使党建工作有了更为生动活泼的载体，有效地增强了机关党组织的凝聚力和向心力；同时在各类文体活动中，党员和群众共同参与，强化了党员干部的亲和力，增强了群众对党组织和党员的认同感，进一步密切了党群关系，为党组织和党员干部宣传群众、带动群众提供了桥梁和纽带。