党建新机制经验交流

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20**年根据中共**省委的部署，**市在市直机关和区、县级市机关统一开展了以“三个走在前面、发展先进性教育成果”为主题的排头兵实践活动。这一活动是**市直机关20**年党建工作主题实践活动，是继保持共产党员先进性教育活动之后，**机关党建的最新举措。排头兵实践活动分学习动员、主题实践、总结验收三阶段进行，为时一年，目前处于主题实践阶段。在活动的不断推进中，我们看到排头兵实践活动为机关党建带来了新局面、新环境和新活力；在活动的不断推进中，我们积极探索机关党建工作的新机制。

一、排头兵实践活动领导重视、社会关注，营造了机关党建工作的新环境

20**年和20**年，总书记亲临**视察，明确要求**抓住机遇，加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中，更好地发挥排头兵作用。排头兵实践活动的重要性就体现在活动是贯彻落实中央要求的重大部署，是推动**经济社会发展进入新阶段的有力举措，是巩固和发展保持党员先进性教育成果的重要载体，是机关党建工作围绕中心、服务大局的有益实践。

中共中央政治局委员、**省委书记张德江同志在**省委九届七次全会上的讲话中指出：“做好‘**’时期各项工作总的要求是，落实科学发展观要走在前面，构建和谐社会要走在前面、全面加强党的建设要走在前面，在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的有机统一和全面进步，努力当好排头兵，这是党中央对**的殷切希望，也是全省经济社会发展的现实需要，必须全力推进。”

排头兵实践活动得到各级领导高度重视，为机关党建创造了良好环境。**市委把排头兵实践活动作为今年的一项重要工作来抓，召开常委会议，研究**开展排头兵实践活动的工作方案；市委书记不仅在审议方案时对活动提出具体要求，而且在活动期间又通过参加支部专题组织生活会，对**“创一流，争当排头兵”作具体指导；成立**市排头兵实践活动领导小组，由一位市委副书记任组长，两位常委任副组长，9个部委办局主要领导担任成员；有9位市领导亲自担任分管部门的排头兵实践活动领导小组组长，他们亲自研究方案、亲自动员部署、直接领导活动的开展。市委分管副书记亲自与工委同志研究活动方案，亲自部署具体工作，亲自撰写或修改活动文件，仅今年3至8月就五次召集或参加排头兵实践活动的会议。在市排头兵实践活动办公室统一组织的党章知识测验中，有包括市委书记、市长在内的18位市领导、796名局级干部提交了答卷。根据市委领导同志指示，市委宣传部在组织领导干部中心组学习中，新增排头兵实践活动专题。市直102个机关单位和12个区、县级市的机关全面开展排头兵实践活动，各单位均成立了活动的领导机构，绝大多数单位都是一把手为活动的第一责任人。

为抓好活动的组织管理，各地各单位都成立了以机关党务工作部门为主的活动工作机构，抽调专门人员、提供物质技术条件。同时，新闻媒体和信息网络密切配合，纷纷开辟专栏、专题节目，制作公益广告，营造了浓厚的舆论氛围，发动群众广泛支持和参与，“排头兵”在**成了社会生活的热门词。领导重视，一把手亲自抓，可靠的物质技术保证，良好的舆论氛围，为机关党建创造了宝贵的发展条件和良好机遇，全市机关党建工作环境焕然一新。

二、排头兵实践活动突显主题、凝聚精神，开创了机关党建工作的新局面

排头兵实践活动对机关党建工作提出了“三个走在前面”的主题要求。在落实科学发展观、构建和谐社会、全面加强党的建设三个方面走在前面，是排头兵实践活动的主题性要求。“三个走在前面”覆盖面广，对各类机关具有普遍的指导性、适用性和针对性。在排头兵实践活动旗帜下，我们把机关党务各项工作统合起来，开展破解科学发展难题、改进机关作风争当排头兵、争创“百佳”党支部、政务窗口建设考察、创建“四好”处室、机关文化创建和其他群团活动，组织了党章知识测验、树立“八荣八耻”社会主义荣辱观报告会、现代物流讲座、现代公民礼仪知识讲座、学习《文选》辅导报告会等一系列工作。在机关统一开展主题突出的实践活动，明确了机关党建的主线，有效地整合了机关党建各项任务，缓解了机关党组织工作茫无头绪、分头应付状况，机关党建由此出现了突显主题、凝聚精神的新局面。

排头兵实践活动对机关党建工作提出了当好排头兵的标准要求。机关党建是整个党的建设的重要组成部分，机关党员干部直接参与党的路线方针政策的制定与实施，直接承担行使公共管理和服务的责任，机关的工作水平直接影响和关系着经济社会发展大局。排头兵实践活动把“排头兵”作为机关工作的标准提了出来。开展“如何走在前面”大讨论是我市排头兵实践活动的一个“规定动作”。市直各单位纷纷在机关干部职工中开展了“如何走在前面”、“为什么要走在前面”和“怎样才能走在前面”的大讨论。通过大讨论，使排头兵实践活动的意义和作用更深入人心，“三个走在前面”的要求更深入人心，宣传了排头兵的精神，强化了排头兵的意识，增强了争当排头兵的紧迫感和使命感，机关党建将“排头兵”列作新的工作标准。

排头兵实践活动对机关党建工作提出了实践性的要求。机关建设中党建工作与业务工作之间容易出现一虚一实、一个主动一个被动的情况，排头兵实践活动突出实践性，用实践把党建与业务联系起来，虚化了原来党建与业务之间泾渭分明的界线，为主抓党建的机关党组织与负责部门中心工作的业务部门提供了机关建设“齐抓共管”的结合点和共同发挥作用的空间，党务干部与业务干部有了更多的“共同语言”，改变了过去党务对业务的相对单向渠道，摆脱了党务“虚”、业务“实”传统定式，在共同的目标、任务和领域中，实现机关党建与部门中心工作有机结合，扭转了机关党建服务中心工作被动应付的局面。各市直机关单位立足实际，将排头兵实践活动的指导思想、主要任务与本单位、本地区的发展目标紧密联系起来，明确排头兵实践活动要达到促进中心任务和业务工作的目的。不少单位把握编制和实施“**”规划的契机，以排头兵实践活动为“助推器”，把科学发展观的要求真正落实到事业发展中。有的单位将排头兵实践活动与本单位正在开展其他活动紧密结合起来，确保互相促进“两不误”。

三、排头兵实践活动搭建平台、培养人才，激发了机关党建工作新的活力

全市的排头兵实践活动由市直机关工委统筹协调，市直各机关单位的由机关党组织负责，各区、县级市的活动也是由机关党委牵头，排头兵实践活动为机关党组织和党务干部搭建起良好的工作平台。各级机关党组织在人手少、任务重、活动开展面广的情况下，克服困难，切实履行职责，注意把握活动进展的节奏，建立上传下达的沟通交流平台，深入调研加强指导，通过媒体做好排头兵实践活动的宣传工作等，排头兵实践活动组织得有声有色。

建设一支充满活力、富于创新的高素质干部队伍正是排头兵实践活动目的所在。排头兵实践活动搭建了机关党建新的工作平台，为干部队伍素质建设、造就人才提供了条件，特别是对机关党务干部队伍意义更大。绝大多数机关党务干部是排头兵实践活动的具体组织者、协调者，不仅是宣传员，还是战斗员。要做好破解难题工作，就必须懂业务工作，会做调查研究，善于组织协调；要改进工作作风，就必须融入中心工作，深入实际、体察民情，了解工作程序，把握干部脉搏；要落实先进性教育整改措施，就必须忠于事业、精于党务，勇于承担责任，长于化解矛盾。机关党务干部走在排头兵实践活动前列，走向中心工作第一线，展示了才华，锤炼了品格，增长了本事，激发出了巨大的活力。

排头兵实践活动具有鲜明的竞争性，激励人才成长，促进人才培养。排头兵实践活动的竞争性首先体现“排位次”上，各个机关都要算一算自己的工作水平和业绩在全国、全省、全市、全县中位次，要心中有数，明确目标，把追兵当标兵，把压力当动力，采取切实措施，争当排头兵。其次是不同机关之间的竞争，排头兵实践活动要求不同行业、不同系统，乃至单位内不同科处室之间都要找一找彼此之间的差距，谁做得好些，谁还有不足，改进的措施到没到位，解决问题是否彻底，工作业绩和群众公论是否突出，这是机关单位开展排头兵实践活动的重点。再者是个人之间的竞争，排头兵实践活动提出每个机关工作人员，特别是共产党员要“比、学、赶、帮”，努力在各个方面走在前面，争当岗位排头兵。上述三个方面归结起来表述是：党员发挥先锋模范作用，争当岗位排头兵；党支部发挥战斗堡垒作用，争当本部门排头兵；党组（党委）发挥领导核心作用，争当全国、全省同行的排头兵。如**海事局提出了九项走在全省海事系统前列的任务。市安监局力争在安全监管建设、安全专项整治、落实安全责任主体、驾驭安全生产监管局势等四个方面走在全国前列。市地税局要做全省地税系统的排头兵和改革试验田。市财政局提出力争财政改革有新的突破，继续走在全省乃至全国的前列。市交委决心通过真抓实干，推动交通经济发展和各项工作取得成效，争当全国交通排头兵。争先创优、当排头兵已成为广大机关党员的共识，排头兵实践活动为机关党建注入了新活力。

四、排头兵实践活动围绕中心、服务大局，形成机关党建工作的新机制

排头兵实践活动是我市机关党建工作围绕中心、服务大局一次有益的探索和尝试。机关党建服务中心工作是否落到实处，是否真正虚功实做，取得实效，关键还是要用中心工作的成效来衡量，特别是要用解决问题的成效来评判。

我市的排头兵实践活动有三个重点，一是破解制约科学发展的难题，在推动**经济社会发展切实转入科学发展轨道方面走在前面；二是改进机关作风，维护和发展人民群众的利益，在构建和谐**方面走在前面；三是发展先进性教育成果，在全面加强党的建设方面走在前面。其中破解难题是重中之重。破解难题的首要工作就是选准难题。我们选准难题的做法主要是层层筛选、三级联动：一是集思广益，发动党员干部由下而上荐题。各单位以处室、党支部为单位，发动全体党员干部认真查找本单位工作中急需解决的重点难点问题，提出在活动中破解的难题。二是结合实际，部门党委把握关键选题。从群众、基层自下而上地提出题目后，各单位领导班子结合本单位实际，对题目进行研究筛选，将关系全局的问题作为本单位的重点难题，由领导挂帅破题。三是突出重点，领导小组把握全局定题。领导小组站在促进**科学发展、促进**和谐稳定、促进全面加强党建的高度，对各单位上报的难题进行认真的审核。

市直各机关党组织积极组织机关党员干部深入基层、调查研究，发挥群众智慧、集思广益，突出重点、把握关键。全市各单位共选择上报了170个难题，这些难题主要有以下特点。一是紧扣发展大局中心工作。如市委组织部的“吸引留住留学和海外高层次人才研究”，市委政法委的“遏制两抢犯罪”，市发改委的“加快**服务业高水平发展”，市科技局的“加强政府对自主创新的宏观引导和激励”，市国土房管局的“提高房地产管理水平”，市人口计生局的“启动**市区域人口发展战略研究”等。二是贴近民生和新农村建设。如市委宣传部的“农村文化建设”，市委政策研究室的“**社会主义新农村建设的研究”，市教育局的“解决农村义务教育的均衡发展问题”，市财政局的“研究解决**市农业企业贷款担保问题”，市劳动社保局的“农转居养老保险”，市国土房管局的“危破房改造和城镇双特困户住房保障”，市农业局的“进一步提高农民收入水平”，市残联的“研究解决农村残疾儿童失学问题”等。三是推进改革深入和攻坚。发展转入科学轨道，遇到一些绕不过的难题，需要深入改革寻求突破。所以，不少单位提出了深入改革的破题要求。如市人事局的“开展职称量化评审改革试点”，市文化局的“深化文化体制改革”，市国资委的“探索建立对国有企业经营者的长效激励机制”等。四是建立健全法规制度。有的单位着眼于长效机制建设，将法规和制度建设作为破题的重点。如市教育局的“推进教育行政执法责任制”，市国资局的“制定**市企业国有产权交易暂行规定”，市质监局的“落实出租屋造假责任追究制度”，市安监局的“制定**市安全生产监督管理规定”等。五是着力改进机关作风和效能。如市委办公厅的“加强办公厅制度化建设和激励机制建设”，市政府办公厅的“重点公文、领导批示和决定事项办理的跟踪掌控”，市直机关工委的“完善机关作风评议机制”，市卫生局的“加强机关作风建设提高工作效率”，从化市的“推动服务型机关建设”等。六是借助有关部门和院校力量联合攻关。各单位现已报的难题中，有近40%的题目需要其他部门单位协助、配合破题，有的还需要省有关部门支持，有的需要区、县级市对口部门配合。由此可看出，通过排头兵实践活动，“收党费、搞活动、开大会、学文件”已不再是机关党建的代名词，而是注入了新内容，拓展了新领域，真正延伸到了中心工作和发展大局。

排头兵实践活动还在继续，我们将以排头兵精神，发扬排头兵作风，争创排头兵业绩，在实践中总结经验，不懈探索新时期机关党建规律。