党建信息化建设经验交流

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党的**全会召开以后，我们以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，提出了西安市机关党建工作“标准化、信息化、特色化”三个阶段发展战略。两年来，我们以争创“四佳”为目标，开发了《机关党建工作管理系统》，积极探索新形势下加强机关党建工作信息化建设的新路子，取得了初步成效。

一、深刻认识信息化建设的现实意义，增强开发机关党建工作管理系统的主动性

随着科学技术的快速发展，世界已进入知识经济、信息社会和网络时代。在新形势下加强机关党的先进性建设，就必须跟上信息社会和网络时代的发展，加强机关党建工作信息化建设，研发机关党建管理系统，是加强机关党组织先进性建设的新课题，具有十分重要的现实意义。

1、加强党建信息化建设，研发机关党建管理系统，是时展的要求。随着信息网络技术的快速发展，它在各行业、各个领域得到了广泛应用，使人们的工作、生活、学习方式与现代网络技术结下了千丝万缕的联系。面对信息网络技术广泛应用的新时代，更新思想观念、改善知识结构、创新工作方式的任务摆在了我们面前，要提高机关党建工作的管理水平，必须以新的思维方式积极主动地应对挑战，研发机关党建管理系统，跟上信息时代的发展步伐。

2、加强党建信息化建设，研发应用机关党建管理系统，是创新机关党建工作模式的重要途径和手段。面对信息时代的新形势，从保持党的先进性这个意义上来讲，运用网络技术加强和改进党的建设，改革机关党建工作管理模式，实现由传统向现代转变，推动机关党建工作跨越式发展，是当前机关党建工作的新领域、新课题。所以，研发应用机关党建管理系统，是创新机关党建工作的重要途径和手段，进行机关党建工作信息化建设是加强党的先进性建设的一项重要而紧迫的新任务。

3、加强党建信息化建设，研发使用机关党建管理系统，是提高党建工作管理水平的重要途径。在社会和经济快速发展的新形势下，机关党建工作出现了工作方式陈旧、效率底、基层干部负担重等许多新问题。研究开发和使用机关党建管理系统，对解决这些问题具有现实意义。网络管理系统信息容量大，传输速度快，系统动态管理和双向交流沟通的功能强，能加强机关工委和基层之间的联系，做到快捷、准确地传递党建工作信息，随时掌握基层工作动态和党员党组织情况，在网络上进行管理考核，可以大大提高工作效率，使机关党建工作进一步规范化、科学化，整体管理水平不断提高。

4、推广使用机关党建管理系统，为加强基层党组织建设、提高党务干部能力提供了学习的新平台。机关党建管理系统可使党务干部及时处理日常党务工作，减轻工作强度，提高工作效率，使他们从事务中解脱出来，静下心来认真学习思考，不断提高工作能力。管理系统还使基层党组织都能方便快捷地查询、使用各种信息，掌握机关最新的学习、活动动态。管理系统还为基层党组织之间的相互交流、学习提供了新的平台，党务干部可利用系统进行网上学习、交流、研讨，随时将工作经验和好做法通过网络相互传递，做到资源共享。

二、围绕争创四佳目标，开展四项创建活动，为实施信息化建设打好组织基础

党的**以来，我们以争创“四佳”为目标，积极开展“四项”创建活动，加强机关党建工作，为信息化建设打下坚实基础。

1、以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，制定了“标准化、信息化、特色化”三个阶段发展战略。20**年9月，我们按照党的**把基层党组织建设成为实践“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的新要求，根据《党章》、《条例》的要求，结合实际制定了西安市直机关党建工作发展规划，提出了争创思想、组织、作风和制度建设“四个最佳”的工作目标，确定了解决“形成合力”“提高能力”“增强活力”“提高效率”等四个问题的工作重点，设计了创建学习型党组织、创建标准化和五个好党组织、评选“最佳党日”、开展“创争评”活动等四项活动载体，推动了机关党建工作开展。

20**年我们按照科学发展观的要求，提出了机关党建工作“标准化、信息化、特色化”三个阶段的发展战略。第一个发展阶段是**-**年重点抓“标准化党组织”建设，现在任务已完成。第二个发展阶段是**-**年重点抓好“信息化”建设，研究开发和推广应用机关党建管理系统，实现机关党建工作的信息化管理。第三个发展阶段是**-**年重点抓好“特色化”建设，开展“五个好”党组织活动，加强先进性建设。使党建工作具有机关特色，在统一思想、凝聚力量、营造氛围、鼓舞斗志方面，发挥思想和组织保证作用；党组织活动要有行业特色，围绕行业建设和管理的重点工作开展活动，在攻克难关、献计献策、加强行业管理、保证任务完成方面，发挥协助保证作用；党支部建设要有处室特色，围绕处室的业务职能开展工作，把党支部建成团结互助、共同进步的优秀团队和坚强集体，发挥战斗堡垒作用。

2、创新工作机制，形成齐抓共管机关党建工作的合力，积极为信息化建设创造有利条件。根据机关党建工作的规律和特点，我们坚持在工作机制上不断创新，为信息化建设创造了有利条件。一是抓“形成合力”工作机制的建立落实。针对《条例》贯彻落实不到位的问题，建议市委下发了《西安市机关党的工作责任制》，明确了各级党组织的责任。各单位党组重视机关党建工作，定期听取汇报，加强工作指导，出题目提要求、交任务压担子，促进了工作开展，形成了各部门党组（党委）、市直机关工委和基层党组织各司其职，齐抓共管机关党建的工作新格局。二是抓“增强活力”“提高效率”机制的建立。针对工委人员少，党组织增加的新情况，制定了《党建工作协作组制度》和《党建工作联络员制度》，采取分组活动方式，加强工作指导，为党务干部提供了学习研讨、交流观摩的新途径，促进了基层工作开展，提高了工委工作效率。三是研究开发机关党建工作管理系统。为了解决党建工作管理方法落后，工作效率低，文件资料多、会议多、事务性工作多，上下级信息传递慢、单位相互交流少等问题，从20**年开始我们借助科研单位的技术优势，研制开发了《机关党建工作管理系统》软件。目前，这套系统软件经过三次升级改进已基本成熟，推广应用以后，初步显示了提高工作效率和管理水平的优势，使我们在信息化建设上迈出了新步伐。

3、围绕“四佳”目标，开展“四项”活动，做好机关党建设工作，为信息化建设打下坚实的组织基础。围绕“四佳”目标，开展“四项”活动，使机关党建工作做到了制度化、规范化，为进行信息化建设奠定了坚实的组织基础。一是开展“创建学习型党组织”活动，理论武装工作取得新成效，终身学习理念深入人心。四年来，我们始终把用科学理论武装党员放在首位，积极开展创建学习型机关、学习型党组织、做学习型党员干部活动，先后举办了知识竞赛、培训班、经验交流会，推动了学习活动深入开展，加强了机关党的思想建设。二是开展创建“标准化”和“五个好”党组织活动，党的基层组织建设明显加强。**-**年我们用三年时间开展了创建“标准化党组织”活动，有92%达到了标准化党组织的要求，夯实了机关党建的组织基础。先进性教育以后，我们又提出了**—**年在机关开展“五个好”党组织活动，加强先进性建设的新要求。三是开展评选“最佳党日”活动，增强了基层组织活力。四年来，机关各级党组织从自身特点出发，精心策划，组织开展了一系列形式新颖、效果明显的党日活动，活跃了党的生活，提高了组织生活质量，增强了基层工作活力。共有160多个党日活动被评为“最佳党日”，受到了表彰。四是开展“创佳、争先、评差”活动，机关作风建设取得明显成效。**年以来，我们以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的党政机关为目标，以强化公仆意识、转变工作作风、搞好优质服务为重点，开展了向郭秀明、郑培民、牛玉儒、王书田等先进人物学习活动，举办优秀公仆事迹报告会，强化了党员干部“执政为民”的公仆意识。共命名了38个文明机关，176个文明处室，授予94人“先进个人”称号。开展了四次“开门评议机关”活动，广泛听取群众意见，以“群众满意”为标准改进机关作风，机关的服务质量、办事效率明显提高，营造了“争创一流、你追我赶”的良好氛围。

三、与时俱进，大胆探索机关党建工作信息化建设的新路子，群策群力，研究开发机关党建工作管理系统

20**年，我们在机关党建工作标准化、制度化工作取得一定成效的基础上，提出了探索机关党建工作信息化建设这个新课题。当时的想法是：运用网络管理新技术创新机关党建工作方式，切实解决机关党建工作管理方式落后、工作效率低下、文件资料多、会议多、事务性重复性工作多、上下信息传递慢、党组织之间相互交流少等问题，想把党务干部从繁重的事务性工作中解放出来，腾出时间去研究思考、精心设计机关党建工作，进一步提高管理水平，实现机关党建工作跨越式发展。

1、坚持与时俱进，大胆探索机关党建信息化建设的新路子。为了探索机关党建工作信息化建设的新路子，我们经过多方考察，决定与海星集团的西安金剑软件有限公司合作，研究开发《机关党建工作管理系统》，闯入了机关党建工作信息化建设这一新的工作领域。两年来的探索之路充满了艰难险阻，两年来的研发实践品尝了酸甜苦辣。但是我们在困难和挫折面前没有低头，在怀疑和诽难面前没有后退，迎着风浪勇敢地走了过来。在研发过程中我们认识到三点：一是思想认识上的障碍是最大的障碍。提高认识，统一思想是一项艰苦的长期的工作。二是要想做成一件事，必须虚心学习借鉴前人的经验教训，必须群策群力，发挥集体的智慧和力量。三是认准的事要坚决走下去，不论遇到什么艰难险阻都不能回头。否则，就会半途而废。

2、群策群力，研究开发机关党建工作管理系统。我们在研究开发机关党建管理系统中，主要做了以下工作：

（1）认真做好统一思想认识的艰苦工作。**年初，我们刚提出研究开发《机关党建工作管理系统》时，许多同志不理解，有多种看法。一是“没事找事，自讨苦吃”。认为工委人员少，工作任务重，上级没有研究开发网络系统的要求，是自己给自己找事干。二是“想出风头，哗众取宠”。认为工委现在根本不具备开发网络系统的条件，这是喊口号、做样子给上级看。三是“等别人研究成功以后我们再搞”。认为开发管理系统，需要投入大量人力财力，还不一定能成功，不如学习别人经验省力、省钱。四是“人才少、经费少、困难多”。认为工委懂网络技术的人少，资金短缺，设备落后，要开发党建管理系统困难重重。五是“表面同意搞，背后不支持”。在这种情况下，我们投入了很大精力，用了三个月时间，采取多种形式认真做好统一思想认识的工作。

——请科技人员讲“网络技术应用发展趋势”。使工委干部认识到应用网络技术搞好机关管理是今后的发展方向，学习掌握和运用微机网络技术，是机关干部做好工作必需掌握的基本功。

——请有开发机关管理系统的单位介绍研究开发经验。使工委干部认识到，这是工作发展需要，只要具备了一定的基础条件，完全可以开发成功机关管理系统。

——请工委领导讲开发机关党建管理系统的必要性和现实意义。使工委干部认识到，在机关党建工作基本做到制度化、规范化以后，提高工作效率和管理水平，开创党建工作新局面，就必须在改进管理方式和方法上创新，才能实现跨越式发展。

——请研发人员介绍机关党建管理系统的基本功能和设计思路。使工委干部认识到，开发管理系统是机关党建工作管理模式方和工作方式的创新，将改变人工操作的旧管理模式和工作方法，大大提高工作时效，减轻党务工作负担。管理系统可快速传递文件资料，在网上安排工作将减少许多会议，党务干部可在网上进行工作交流、咨询、学习、研讨，网上考核使工委年底不用再组织大量人员下去检查考核等等。这样一来，党建工作的效率和管理水平会大幅度提高。

（2）学习借鉴各方面经验，群策群力做好研究开发工作。研究开发人员要具备两个条件：一是熟悉机关党建工作。包括工委工作、机关党委工作、基层党支部工作，这样才能提出切合实际的管理原理设计要求。二是懂网络技术。能把管理的设计要求变成网络控制的程序。在研发过程中，我们和软件公司有一个分工，我们负责原理设计，软件公司负责网络控制程序的技术突破。我们在原理设计时，一是认真学习机关党建工作理论，研究机关党建工作规律和发展趋势、发展要求，力求管理原理设计符合时展方向、符合上级的要求、符合机关工作规律。二是认真总结西安机关党建工作经验，学习借鉴各地党建工作经验，结合实际提出今后党建工作管理的思路。三是多次召开基层党务干部座谈会，谈工委的设想和打算，听取各层面党务干部的意见，归类整理，分析原因，群策群力寻找解决的途径。四是艰苦细致地进行开发性研究，经常加班加点，把晚上和节假日的时间用来研究修改原理设计；精益求精，常在设计思路上争得面红耳赤，互不相让。从**年3月开始到8月交稿，整整用了五个多月时间才完成原理设计。公司在技术的突破上也投入了很大的人力和资金，从7月到11月，用了四个多月时间完成了《机关党建工作管理系统》的第一代软件技术开发任务。

3、推广应用管理系统，要解决好四个问题。在推广应用过程中，我们遇到了“四个不一样”的问题。一是针对“党务干部微机应用基础知识不一样”的问题，我们采取进行培训的方法来解决，先后举办了8期培训班，人均培训两次以上，近期还要再举办两期管理系统培训班。二是针对“党务干部思想观念和工作习惯不一样”的问题，我们采取逐步转变观念和逐渐养成运用管理系统进行工作的方法进行过渡，从**年7月开始工委停发纸制文件。三是针对“基层基础条件不一样”的问题，我们采取分批实施的办法来解决应用推广中的问题。四是针对“机关各部门领导心态不一样”的问题，我们采取逐个做工作的办法来解决。总之，网络系统研制成功，并不等于推广应用成功。在推广应用过程中会有许多意想不到的问题和困难。想吃第一个螃蟹，就要克服比别人更多的困难。

四、党建管理系统主要功能和推广应用中存在的问题

20**年8月，在呼和浩特召开的全国部分城市第十七次机关党建工作研讨会上，我们将《机关党建工作管理系统》第一版的基本功能向与会代表进行了汇报。会后我们又根据兄弟工委对系统的意见和建议，在机关党组织试用的基础上，进行了全面的升级改版。

1、党建工作管理系统主要有九项基本功能。

我们按照机关党建工作的需要主要设计了以下九项功能：

（1）按组织级次权限管理的功能。系统采用了按组织级次的权限管理功能。各级机关党组织按级次在系统进行注册，系统自动识别运行的用户，区分其文件信息流向。一是有效的区别了机关党组织的级别，分清用户是决策层组织，还是执行层机关党组织，便于对机关党组织分级管理；二是按权限管理规定了考核工作事项信息的流向，不仅保证了上下级党组织之间工作信息交流的准确，而且方便了机关党组织上下级之间工作信息的及时沟通。（如：用户注册后可在系统内运行接收或导入党建单位通讯录信息、党组织换届和人员变化后及时刷新党组织信息，同时本部门的基本信息也将成为系统的共享信息）

（2）党组织实力管理和组织信息适时刷新功能。注册用户需将机关党组织实力在系统内注册，一是可将年度党组织和党员实力适时的报送上一级党组织，将年度统计工作完成在平时；二是系统支持适时刷新党员信息，保持最新的组织实力；三是可对党费收缴情况和支出情况实现了系统管理；四是实现了党组织联络信息资源的共享。（如：机关党组织人员变化后，变动的党组织在本单位维护党组织信息并发送上一级党组织，系统支持机关工委适时保证着所属机关党组织信息的及时准确）

（3）及时接收工作信息功能。各级党组织在开机前提下，系统支持在任何一个工作界面均可及时接收相关机关党组织的工作信息。一是每次开机时，系统自动提示接收工作信息，确保了机关党建工作任务的及时接收；二是在开机工作过程中，不仅可方便的向相关党组织发送本党组织的工作信息，而且可适时接收相关机关党组织的工作信息。（开机时，系统提示接收工作信息界面，每个工作面快捷接收和发送功能键）

（4）年度工作任务的编制功能。机关工委可根据年度工作任务，在系统功能的支持下编制年度工作任务、临时工作任务。系统支持在工作任务编制时区分考核项工作任务和非考核项工作任务，考核项工作任务系统功能支持按照考核工作的要求设定的考核内容，系统自动完成积分管理。非考核项工作任务系统支持按照要求接收工作信息。完成了年度任务下发，提示工作，信息传递和量化考核的工作需要。（如：年度工作事项列表，工作事项分解表，工作任务考核积分表）

（5）按需发送工作任务功能。上级党组织在编制年度工作任务后，系统支持选定工作任务所需执行的党组织，发送工作任务。各接收工作任务的党组织，系统支持接收工作任务并按工作时限给出报警信息，提示执行工作任务的党组织按时完成机关党建工作任务并上报和交流党建工作信息。解决了跨年度工作任务分批完成工作事项和系列活动的管理需要。（如：注册用户接收工作信息表，年度任务考核设置表）

（6）年度工作考核功能。系统按照上级党组织设定的工作考核事项，在执行工作任务党组织完成工作任务事项的同时，系统功能支持给予量化积分考核。积分考核主要体现一是工作时效分值；二是文本文件分值，解决机关党建工作考核项的量化考核问题。（如：考核任务量化设置表，机关党组织工作考核积分表）

（7）公文编制功能。系统支持机关党组织在系统内按照统一格式拟制公文，并与办公系统挂接，支持公文多方流转。一是实现公文规范；二是实现公文快速传递；三是实现党建信息资源共享，解决了机关党组织公文规范编制、信息准确传递和资源共享的问题。（如系统外文件加入系统内，收文和发文箱，草稿箱）。

（8）档案管理功能。系统支持按年度党建工作资料的管理，一是可适时将各类文件归档管理，分党的组织、思想、作风和党日活动等自选归档；二是将工作有关联关系的文件一文多档归存；三是可根据需要分年度查询工作信息。（如：党建信息归档树列表，年度选择窗）

（9）日常工作学习、交流功能。系统设置了公文模板、制度建设模板和维护浏览管理等日常工作所需的功能。工委机关和各级机关党组织可根据工作管理的需要，对系统文书模板进行适时维护修改，支持党务工作者按需学习选用，开展工作情况和经验交流。（如：党建公文模板库，党建工作制度库，工作交流等）

上述功能设置，一是体现了《机关党建工作管理系统》根据工作所需进行设计的基本思路；二是展现了系统的实用性和可操作性；三是系统具有可拓展性。各级党组织可根据自己的工作需要，在完成上一级党组织下达的工作任务同时，作到信息交流快捷准确，也可将自己的工作安排下发给所属机关党组织进行执行并反馈执行情况。经过一年多的实际应用，我们认为系统功能的设计是切实可行的，提升了机关党建工作的管理水平。

2、推广应用中还存在以下问题。

目前，我们在党建管理系统的推广应用中还存在以下问题：

（1）推广应用的“硬件”条件问题。目前，西安政府电子政务网络已连接到78个委办局（除广电局、团市委未接通，公安局、国家安全局因工作性质特殊，四个开发区外），因种种原因网络没有连接到少数单位的机关党组织办公室；极少数单位计算机陈旧、配置太低；部分单位有互联网、局域网，政府电子政务网使用只局限于单位的办公室。以上原因造成还有20多个基层党组织没有应用机关党建管理系统。

（2）推广应用的“软件”条件问题。主要是党务干部基础知识、思想观念和精神状态的问题。个别党务干部的计算机基本知识和操作技能还跟不上；少数党务干部特别是年龄偏大的党务干部不重视使用信息手段，习惯于传统的工作方式方法；极个别单位存在党务干部专职不专用的，“种了别人的田，荒了自己的地”；基层党组织换届之后，工作衔接还存在问题；工委对基层党务干部进行应用培训工作还跟不上需求；工委各部门带头使用的自觉性还有待提高。

（3）对推广应用中上述问题的解决办法。一是对“硬件”存在问题的单位，我们进行逐个进行分析，按照先易后难的原则，采取工委领导与该单位领导沟通协商，鼓励党务干部积极争取领导的重视支持，派技术骨干班现场指导等办法。经过近半年来的积极工作，已有6个单位分别解决了计算机和网络连接工作。这为我们解决剩余的问题增强了信心，积累了经验。二是对“软件”方面存在的问题，我们将采取落实党务干部专职专用，积极主动协助做好机关党组织换届后的衔接，提供“系统”操作指南，分层次培训党务干部，电话解答使用中的具体问题，加强应用培训等方法，不断提高基层党务干部操作使用管理系统的能力。

五、研发应用党建管理系统过程中的几点体会

《机关党建工作管理系统》经过一年多初步试用、修改升级、推广运行几个阶段，已经初步实现了年度任务编制、工作任务执行、工作任务考核、党建公文流转、党组织实力管理、党建工作制度、党费收缴管理、党建信息交流等模块的功能，做到了上传下达信息、信息资源共享、年度工作计划可接转、工作考核能查询、组织实力适时维护，多个单位、多项工作进行适时管理，实现了设计的思路，不仅具有很强的实用性，而且是我们的工作进入了一个新的领域。

1、管理系统为提高党建工作层次提供了新途径。为了将现代化网络技术导入机关党建工作，找到一个在继承传统党建工作有效做法和经验的基础上，与现代网络技术发展相融合的接口，将大量频繁的党务工作管理和日常工作，通过设定好的程序在网上实施，以数字化的方式提高工作效率，实现了党的建设、党务工作的信息化管理，为基层党务干部提供了方便，提高了工作的时效性，为党建工作“插上了科技翅膀”，增强工作活力，提高了管理水平，开创出了一个富有生机的新天地。

2、管理系统为加强机关党建工作管理提供了新模式。过去我们习惯于年初安排、年终检查，对基层党建工作落实情况掌握不确切，为此我们设置“任务编制、任务执行、任务考核”等模块，编制任务根据工委年度工作要点，分考核事项、非考核事项，对考核事项设工作阶段和分值。“系统”中“任务执行”功能借助信息网络技术通过“程式化、数字化”，把日常的工作管理过程变为自动化过程去落实和完成，在科学化、规范化管理和抓好落实上进行了新尝试，实现了用新模式进行党建工作管理要求。

3、管理系统是党务干部日常工作的新帮手。“系统”通过运行、完善、改进升级版的安装使用，已经成为党务干部不可或缺的有力助手，大部分替代了传统的工作手段和方法，通过在不同的界面中就能完成管理、交流、学习、汇报、查档、收文、存档等工作，按需选用，为党务干部日常工作提供党建工作制度、党员信息查询、党组织信息查询、党务干部信息查询、拟制党建公文参考、发展党员工作程序、基层组织换届等日常具体工作，提供了最大的方便，可以说是一机在手，基本都有。

4、管理系统为党务干部交流经验、学习提高提供了新平台。机关党建管理系统改变了传统的党建工作方式，新设置的“党建论文、党建动态、工作建议”等模块，为基层广大党务工作者交流经验、相互学习、研讨党建理论、探索党建工作规律搭建了一种与过去传统的交流、学习、研讨、探索方式完全不同的新平台，为基层党组织安排学习内容、借鉴教育方法提供了多重参考和选择，会促基层党组织开展“最佳党日”活动，提高了广大党务干部的工作积极性。

5、管理系统为工委实现办公自动化建设提供了新途径。使用机关党建工作管理系统，加快了工委办公自动化建设的步伐，客观上要求工委各职能部门必须转变工作方式，加快机关党建工作信息化建设的速度，为全面实现机关党建工作信息化、科学化、规范化管理打好基础。

《机关党建工作管理系统》的推广应用用，为提高西安市直机关党建工作层次和管理水平，实现机关党建工作跨越式发展搭建了新的机遇。但是，我们的工作离信息化建设要求还有很大差距，工作还没有到位，还要继续加大工作力度。通过这次机关党建工作信息化建设研讨会，我们要认真学习兄弟工委信息化建设的好作法和好经验，不断改进《机关党建工作管理系统》的应用功能，进一步发挥好管理系统在加强我市机关党建工作信息化建设中的作用。