党内民主制度经验交流

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在全党开展保持共产党员先进性教育活动的基础上，如何建立健全保持党员、党组织及领导班子先进性的长效机制，这是从理论和实践上都必须认真探索的重大课题。其中很重要的一条，就是要在发展党内民主中不断加强先进性建设，从推进党内基层民主入手构建保持先进性的长效机制。要将党内民主原则切实贯穿于党内生活，就必须将党内民主制度化、规范化、程序化。深圳市龙岗区直属机关工委在龙岗区委区政府的正确领导下，在总结往年考核与评优实践经验的基础上，对区直机关所属的54个党(总)支部考核评比、机关行政效能建设和优秀党员评选实行票决评价做出了大量努力，取得了许多可喜成绩。这不仅为健全民主选举、规范民主决策、加强民主监督积累了丰富的经验，也为完善党的领导体制、提高党的执政能力作出了有益的探索。

一、考核评优票决评价的主要做法及成效

最近，龙岗区直机关工委率先在所属党（总）支部的考核工作中，对先进党组织评选实行票决评价，并且把行政效能作为考核评价的重要内容之一。这是考评机制的一项创新，是推进党内基层民主制度建设的有益探索。以往对基层党组织的考核，存在着考核内容过于狭窄、考核方式过于简单、群众参与程度过低等弊端，常常会有“察而不觉”、“核而不实”、“评而不准”的情况发生。可以说，龙岗区直机关工委结合本地党建工作的实际，制定出对机关党组织考核评选实行票决评价的新办法，是对机关党组织考核评比的一项新突破。

1.考核评价内容的突破

龙岗区直机关工委实行先进党组织评选票决评价，除了以“八个规范化”（即：班子建设规范化、党员教育规范化、党员管理规范化、发展党员规范化、党务干部队伍建设规范化、制度建设规范化、硬件建设规范化、发挥作用规范化）和“三个好”（班子建设好、工作业绩好、群众评价好）为标准，对支部的思想、组织和作风建设进行考核外，还增加了许多新的内容。比如对党员先锋模范作用发挥情况的考核，不是照搬往年的考核内容，而是紧扣当年区委区政府的中心工作进行考核，紧扣深圳市开展的“基层基础年”、“城市管理年”的具体内容，践行“八荣八耻”荣辱观，争当机关“排头兵”的目标要求进行考核。更为突出的是把机关行政效能建设融入考核目标之中，使各单位的服务态度、服务质量、服务效率的评价得到了较好的综合体现，促进了党建工作与部门业务工作的有机结合。

2.考核评价指标的突破

龙岗区直机关工委所采取的票决评价，改变了以往只定性、不定量的传统考核做法，把百分制引入考核评价机制，对每一项指标都进行了量化，在考核评价指标上既定性又定量，并且较好地把两者结合起来，这就增强了考核评价的直观性和可操作性。

3.考核评价方式的突破

龙岗区直机关工委实施的票决评价采用了“五种方式”。包括监督员票决评价、汇报互评票决评价、分组考核票决评价、日常考评考核票决评价、主管领导票决评价。同时在实施过程中，聘请了90名票决评价监督员。从监督员的构成来看，有市区党代表、市区人大代表、市区政协委员、区党风监督员、行政监察员、派，还有企业界和基层群众代表，具有较强的代表性，都来自全区社会经济管理服务的“第一线”，富有发言权和票决评价的评判权。这在方式方法上是一种创新，有利于更为准确、更为全面、更为规范地实施评先评优工作，激发评选机制的活力。

二、票决评价是推进党内基层民主建设的重要途径

推进党内基层民主建设，既要解决其方向和理念问题，更需要实实在在的操作程序与规则。从操作形态和实践效果角度考察，票决评价与党内基层民主建设的具体化要求是相吻合的，是推进党内基层民主建设的重要途径。

1.票决评价促进了公民有序的政治参与

公民政治参与是公民在政治运行过程中表达自己的思想、意图和价值取向，从而影响政府政治决策和政府行为的活动。它是现代社会民主制度赖以生存的基础，也是民主政治的基本特征之一。党内基层民主建设如果没有广泛的公民政治参与，必然是无源之水，无本之木。在现阶段推进党内基层民主建设，必须既高度调动和保护公民政治参与的热情和积极性，又高度重视公民政治参与的有序性。票决评价在这方面有着巨大和独特的作用，其主要表现：一是参与空间广阔，有利于公民政治参与热情的充分发挥。龙岗区直属机关目前已有54个部门参评，涉及党群部门、政府机关、执法机关、经济管理部门和公共服务单位。二是参与渠道通畅，有利于公民运用正当合法的方式和手段进行政治参与。三是参与效果确切，有利于增强和巩固公民对现实条件下进行有序政治参与的信心。龙岗区直机关工委在票决评价中，坚持以推进机关党建为目的，以解决问题为根本，以群众满意为出发点和落脚点，切实解决了一大批关系群众切身利益的问题，广大群众对此十分满意，认为票决评价好。

2.票决评价培养和弘扬了全社会的公民精神

推进党内基层民主建设，需要培养与其相适应的、符合社会发展要求的新型政治心理以奠定其基础。这种新型政治心理的典型特征就是高扬公民精神，形成公民式的行为方式和公民型的政治文化。票决评价在这方面是大有作为的，它有利于从以下三个方面培养并弘扬公民精神：一是广大群众通过对党政部门和公共服务行业依法行政、办事效率、服务态度、服务质量、服务水平等内容的调查了解，并进行票决评价，提出批评意见和建议要求，在广泛的参与中不断增强了主人翁精神，也促进了各级党员干部民主意识的增强。二是通过票决评价这个平台，群众与党政部门的干部平起平坐，并对其品头论足，使群众对自己本应具有的民主管理权利有了更加清楚的认识，并且通过这种实践的历练，使自己由原来对党政机关的神秘感和对党政干部的惧怕心理中解脱出来，促进了平等意识的不断增强。三是群众通过与部门行业的近距离沟通，对部门行业中一些问题产生的原因有了比较全面的了解，避免了以往因为不了解、不理解而发生的一些集体上访、越级上访，甚至于围攻、冲击机关单位等种种不理智的行为，理性精神和法制意识不断增强。

3.票决评价推动了各级政府部门的依法行政

社会主义政治文明建设的一个重点是解决依法行政问题，即权力的运用方式和制约方式问题。通过依法行政来推进基层民主建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，使依法管理国家的权力能真正为人民所享有和运用。实现这些目标要求，既需要党政自身的改革和完善，也需要全社会的监督和参与。而票决评价是群众参与监督的有效形式，拓宽了监督渠道，强化了监督力度，使得人民群众真正处于主人翁的地位，能够切实地以当家作主的身份，作为评判者对机关党政部门的行政行为、行政效果进行评议，从而推动机关党政部门按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，促进了党员发挥先锋模范作用及机关行政效能建设。龙岗区直属机关工委通过实施票决评价，机关党员干部的责任意识、法制观念和为人民服务意识明显增强，办事的效率、水平和质量明显提高。

三、推进票决评价的制度化、规范化和科学化建设

1.加快票决评价的制度化建设

（1）实现票决评价的法制化。目前票决评价只是工作措施、办法意义上的一种制度，缺乏权威性、稳定性，极易因为一些人看法的改变而改变。因此，研究制定票决评价法规，用法律的形式对票决评价加以固定、树立其权威十分必要。它不仅对于推进票决评价深入发展，而且对于推动党内基层民主制度建设，都具有重要的意义。

（2）加强监督方面的制度化建设。一是全面推行公开承诺制度。一个周期的票决评价之初，各参评部门必须通过广播、电视、报纸等新闻媒体，向社会做出目标承诺。二是建立践诺公示制度。对群众反映的问题和建议在调查处理结束后的一定时间内，通过新闻媒体和单位公示栏对外公布。一个票决评价周期结束时，要对照初期公开承诺的内容，将落实情况进行公示。三是健全完善明查暗访制度。创造良好条件，方便票决评价代表深入查找部门单位的党建工作和机关行政效能存在的问题，对症讲评，对症施治。

2.实现票决评价的规范化运作

（1）规范票决评价的对象、内容和步骤。票决评价的对象主要应是党政部门和公共服务行业，重点是与人民群众关系密切的部门和行业。票决评价的内容主要包括：清政廉洁情况；勤政为民情况；履行职责情况；转变作风情况。票决评价的步骤主要应包括：公开评议内容，作出评议的目标承诺；广泛收集、听取群众的意见建议；面对面接受评议代表的评议；着力整改群众反映的各种行风问题；公布评议结果，运用评议结果。

（2）规范票决评价结果的公开、运用。票决评价结果是行业风气的集中反映，也是民意的体现，社会各界和人民群众非常关注。通过一定的渠道和程序公开票决评价结果，能够使人民群众切实感受到票决评价是真评，激发他们参与票决评价的热情。也能够使先进单位有荣誉感，后进单位有压力感，增强搞好行风建设的动力。另一方面，要对票决评价结果的运用进行规范，做到奖惩分明，以增强票决评价权威，确保票决评价实效。

3.提高票决评价的科学化水平

（1）增强票决评价内容的客观性。要在票决评价内容的具体性、客观性、可比性上做足文章，使票决评价内容既考虑部门行业共性方面的基本要求，涵盖党的建设和行风建设各个方面，又体现不同行业的具体情况和特点。

（2）保证票决评价方式的多样性。要把目前票决评价中的年终测评定输赢的静态评价，转变为动态的评价过程，适当增加日常评价的份量，建立日常评价的制度和办法。如把群众投诉问题、按时查结率和群众重复上访率等指标纳入票决评价总体内容，真正使票决评价贯穿全过程，寓于各参评部门评价——整改——再评价——再整改的动态过程，切实达到以评促纠、以评促建的目的。

总之，自古以来，官民关系定而天下定，官民关系和而天下和。龙岗区直属机关工委实施的考核评优票决评价为我们寻求和维持这种和谐提供了一条重要路径。只要党的理论工作者和实践工作者准确把握票决评价的发展趋势，及时研究票决评价的基本理论，为实现党内生活的民主化提供智力支持，和谐社会就将与我们同在。