提高执政能力经验交流

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加强党的执政能力建设，是中央提出的一项重大战略任务。同志曾指出：我们党是执政党。党的各方面建设，最终都应体现在执政能力上来，体现到巩固党的地位上来。依据这一讲话内容，我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力为重点，持之以恒地加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。

党的执政能力，是党在执掌国家政权过程中所具有的本领和能力。深刻认识提高党的执政能力是一个十分重要的问题，清醒地认识并把握在提高党的执政能力中实现党的执政水平、领导能力的提高，不断加强市直机关党的建设，实现市委提出的“建强创佳”目标，同样是一个十分重要和现实的重大问题。

一、站在提高党的执政能力这个高度，审视加强机关党的建设工作的极端重要性

近年来，世界形势飞速发展，我们党进行的中华民族伟大复兴正面临极大挑战和机遇。市委、市政府，面对如此纷杂的环境和局面，在围绕以提高党的执政能力为重点，不断加强我市政治、经济、文化和社会发展目标实现途径时，同样把加强市直机关党的建设放在重要位置。不难看出，加强市直机关党的建设不仅是提高党的执政能力所必须的。不言而喻，不断加强市直机关党的建设，在提高执政能力和实现西安战略目标中具有极端重要性。

1、市直机关的地位，决定加强机关党的建设有着非常之大的重要意义。市直机关的地位处于市委、市政府与群众相互沟通、相互联系的中枢部位，它既是市委、市政府决策的执行者、服务者、参谋者，又是具体政策的制定者，还是全市社会、经济、文化和社会发展等项工作的组织者、实践者。市直机关受市委、市政府及全市人民的委托，代表全市人民管理经济、文化及其他事务。由此看来，市直机关的职能对于推进先进生产力、传播先进文化，实现最广大人民的根本利益，有着直接紧密的关系。**以来，特别是近几年来，市直机关各党组织，在市委领导下，团结奋斗，克服了不少外部矛盾和西安自己的困难，保持了西安经济发展年均13%的递增速度，不断开辟西安各项工作向上进发的好局面。实践证明，不断加强机关党的建设，就是促进整个党的建设，就是提升党的执政能力，就会有力地促进和保障经济、社会、文化和其他事业的全面发展；削弱了机关党的建设，就会影响经济发展、社会进步。同样，机关党建存在的问题如不及时解决，将会影响、动摇人民对党的信心。因此，随着改革的不断深化，随着社会全面的向前发展，以提高执政能力为重点，全面贯彻“三个代表”重要思想，必须重视并不断加强机关党的建设，既关系到党的路线、方针、政策能否贯彻到位，又关系到人民的利益能否实现，还直接关系到西安“建强创佳”目标能否实现。

2、加强机关党的建设，对建设一支高素质的党员干部队伍有着重要作用。同志在十六大报告中指出“按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，建设一支能够担当重任，经的起风浪考验的高素质的领导干部队伍，特别是培养造就一大批善于治党、治国、治军的优秀领导人才，是党和国家长治久安的根本大计”。市直机关的党员数量比例较大，又是党员干部聚集的地方，虽然他们有能力、有知识、懂业务、会管理，是全市政治、经济、文化的专门组织人才，并为西安的建设事业做出努力，贡献了聪明才智，但新时期全面实现小康社会的艰巨任务对他们的综合能力和素质提出了更高的要求，对他们的执政能力、执政水平提出了更高要求，特别是在实施市委提出的“建强创佳”目标中，如何做好官、用好权、管好钱、为民办好事、谋好富，是亟待解决的问题。机关党的建设，说到底，就是坚持不懈地使其共产党员永远保持先进性，就是做教育人、培养人的工作。培养造就一批能适应新形势任务要求，具有较强执政水平和执政能力的干部队伍，是机关党组织的一项重要任务。机关各级党组织亦应尽职尽责，加强对党员干部的培养教育、管理和监督。通过加强机关党的建设，使之形成一支靠得住、有本事、作风好的高素质干部队伍，保证党的事业长盛不衰，与时俱进，不断夺取各项事业新胜利。

3、加强机关党的建设，对于迎接新挑战，具有现实紧迫意义。“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，”是十六大确定的本世纪前20年的中心任务。当前，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，形势逼人，不进则退，这就是我们在本世纪面临的新情况。对外迎接世界挑战，对内妥善处理社会矛盾，保持政治稳定任务十分艰巨。要解决这些事关大局的大问题，必须抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚持发展、在发展中解决前进中的矛盾和困难，必须抓住提高学习能力这个对提高执政能力起内在作用的环节，培养党员干部的世界眼光和战略思维能力。因此，市直机关各党组织，必须以提高执政能力为重点，切实发挥战斗堡垒作用，教育党员干部增强忧患意识、责任意识、保持与时俱进工作状态，迎接新的机遇和挑战，教育党员干部增强学习意识，树立学习者生存、学习者智慧、学习者发展取胜的理念，不断提高党员干部的整体素质。从而使机关干部尤其是领导干部在复杂多变的形势下，始终保持其先进性、开拓创新、奋发有为，走在奔小康及推进西安大发展的前列。

二、坚持与时俱进，不断进行市直机关党建工作机制和方式的完善与创新

新的形势和新阶段对我们党的建设提出了更高目标和更高要求，在实现更高目标实践中，固有的、形成的机制和方式不时受到现实的冲击，与时俱进、坚持发展、不断进行市直机关党建工作机制和方式完善与创新，摆在了我们面前，并迫使我们进行了探索。我们在市委领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以不断提高机关执政能力为重点，以贯彻机关党建工作《条例》为主线，以实现市委“建强创佳”为目标，为实现市直机关党建工作在思想、组织、作风、制度建设上水平上作了大量工作。

1、以三年工作新规划和“创四佳”为目标，形成了机关党建工作新思路。

近几年，我们以把机关党组织建设成为实践“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者为目标，根据《党章》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《西安市机关党的工作责任制》的要求，围绕市委“建强创佳”的奋斗目标，结合市直机关实际，在深入调研的基础上，制定了机关党建工作三年规划，提出了争创思想建设、组织建设、作风建设、制度建设“四个最佳”的工作目标，把“统筹规划、整体推进、重点突破，狠抓落实”作为工作指导思想，确定了解决“形成合力”、“提高能力”、“增强活力”、“提高效率”等四个问题的工作重点，并结合实际设计了创建“学习型党组织”、创建“标准化党组织”、评选“最佳党日”、开展“创争评”活动等载体，促进了机关党建工作蓬勃开展。

党的十六届四中全会召开以后，我们又以加强党的执政能力建设为重点，按照坚持科学发展观和市委“四化”发展理念的要求，研究提出了机关党建工作“标准化、信息化、特色化”的三个阶段发展战略，充实完善了“争创四佳”的新思路。

2、创新党建工作机制，调动各方面力量，形成了齐抓共管机关党建工作的合力。近年来，我们针对机关党建工作《条例》贯彻落实不到位的问题，机关工委学习借鉴外地经验，代市委起草了《西安市机关党的工作责任制》，明确了机关各级党组织抓好党建工作的责任，形成了各部门党组（党委），市直机关工委和基层党组织各司其职，齐抓共管机关党建工作的新格局。《责任制》下发以后，机关各单位党组（党委），更加重视机关党的工作，定期听取机关党组织工作情况汇报，及时研究解决机关党建工作中遇到的困难和问题，党组（党委）书记加强工作指导，出题目、提要求、交任务、压担子，促进了机关党建工作的开展。为了提高党建工作效率，机关工委根据机改后工委人员少，管理的党组织由48个增加到86个的新情况，研究设立了以系统或地域为特色的协作组和联络员组织形式，并形成了制度，为党务干部提供了研究探讨、交流观摩的新途径、新平台，不仅促进了各单位党建工作开展，而且大大提高了机关工委的工作效率，受到了市委领导和基层单位的好评。

3、围绕“四佳”目标，开展“四项”活动，丰富了党的生活，加强了机关党的建设。

一是开展“创建学习型党组织”活动，终身学习理念深入人心。三年来，机关各级党组织把用科学理论武装党员放在首位，以创建学习型党组织为载体，创新学习形式，丰富学习内容，营造学习氛围，调动了党员自我教育、自我学习的积极性，提高了党员的学习能力和创新能力。先后开展了学习党的十六大精神、“三个代表”重要思想、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、市委“四化”发展报告白皮书等一系列学习教育活动，武装了党员头脑，提升了思想境界，掀起了向郑培民、李增亮等先进模范人物学习的热潮，举办了市级机关优秀公仆事迹报告会，强化了机关党员干部“立党为公、执政为民”的公仆意识，创办了学习型组织培训班，召开了创建学习型组织经验交流会，推动了机关学习活动深入开展，加强了机关党的思想建设。

二是开展“创建标准化党组织活动”，党的基层组织建设明显加强。20**年工委研究制定了《市直机关标准化党组织条件》，提出了“班子健全、制度落实、教育经常、管理严格、监督有效、作用明显”等六条要求，在市直机关广泛开展了创建“标准化党组织”活动。工委采取培养典型、示范引路的方法，召开创建标准化党组织经验交流会，树立了市国税局等9个典型，推动了创建活动深入开展。几年来，经过各级党组织和党务干部的不懈努力，市直机关86个单位中已有83个（占97％）达到了标准化党组织的要求，夯实了机关党的组织建设基础。

三是评选“最佳党日”活动，增强了基层组织活力。近年来，机关广泛开展了评选“最佳党日”活动，各单位从自身特点出发，精心策划，组织开展了一系列形式新颖独特、教育效果明显的党日活动，提高党组织的生活质量，增强了基层组织活力。

四是开展“创佳、争先、评差”活动，机关作风建设成效明显。20**年以来，在市委的统一领导下，机关各单位以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的党政机关为目标，以强化公仆意识、转变工作作风、搞好优质服务为重点，广泛开展了“创佳、争先、评差”活动，几年来，机关涌现了36个“班子优秀、学习优等、服务优质、政绩优异、秩序优良、环境优美”的文明机关；106个“服务优质、业务一流、管理规范、思想过硬”的文明处室；有94人被授予“争做人民满意的好公仆”活动先进个人称号。几年来，通过“开门评议机关”的“评差”机制，把“群众满意”作为机关作风的评判标准已经深入人心，在机关营造出了“团结奋进，争创一流，争先恐后，你追我赶”的良好氛围，机关干部的公仆意识明显增强，机关的服务质量、办事效率明显提高，市委和市政府在群众中的威信明显提升，推动了机关作风建设，促进了各项工作任务的完成。

三、加强机关党建工作，必须坚持高标准、严要求

党的十六大提出了全面推进党的建设伟大工程的新目标，并指出：通过我们锲而不舍的努力，保证我们的党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。中央在布置党员先进性教育时指出，党员先进性是党的生命力所系，力量所在，事关党的执政地位和执政使命的完成。按照这些目标和要求，市直机关党建不仅要切实加强，而且还应当走在全市党建前列，实现机关党的思想建设最佳、组织建设最佳、作风建设最佳、制度建设最佳。

1、机关党建必须紧紧围绕经济建设这个中心来做。发展是硬道理，促进并保证经济发展是党建工作的着力点和归宿，市直机关党建如何按照“三个代表”重要思想服从和服务于这个中心，紧紧围绕西安“全面建设小康社会，建经济强市、创西部最佳”这个中心任务，各党组织对党建工作的安排布置和检查，无论从内容和形式上都应结合和围绕这个中心任务完成来开展，都应适应、顺从这个中心任务的实现来实施，不应脱节、阻碍、添乱。这样，党的工作才有作为，有活力，也才能有效地解决政治、业务工作的矛盾问题，保证改革和业务建设顺利进行。

2、机关党的建设必须始终保持党的先进性。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层组织建设好了，党的先进性教育成果巩固好了，党的战斗堡垒作用发挥好了，就会在机关中具有很高的政治权威和影响。机关党组织要重视党的政治建设，坚持有效的政治制度和党内生活制度，按照“三个代表”重要思想把基层党组织建成始终保持先进性，不断提高执政能力，经常坚持执政为民方向的坚强集体。当前应该是抓好机关党建工作思想建设、组织建设、作风建设、制度建设这四个最佳的创建。创思想建设最佳，就是要把机关党组织建成“学习型”党组织，用先进思想和科学思想武装党员思想，以建设高素质党员队伍；创组织建设最佳，就是抓好“标准化党支部”建设工作，以提高党组织战斗力，充分发挥其战斗作用；创作风建设最佳，就是按照“八个坚持、八个反对”的要求，强化“立党为公、执政为民”的公仆意识，转变作风，优质服务，发挥党员在机关建设中的表率作用；创制度建设最佳，就是建立与“建经济强市、创西部最佳”目标相适应的机关党建工作的运转机制和保障机制。只有这样，市直机关党的建设整体水平才能提高，才能把全面深入地加强党的建设任务落到实处，才能体现带动整个全市党建先进性的作用。

3、机关党建必须在作风上作好表率。党的作风展现党的宗旨、性质和整体风貌。推进党的作风建设，核心是保持党同人民的血肉联系，要对官员，特别是党员领导干部进行立党为公、执政为民的宗旨教育，认真解决市直机关在思想作风、工作作风、生活作风方面存在的问题，发挥党的优良传统，要教育党员牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，争当人民好公仆。当前要按照市委统一安排，切实搞好“创佳、争先、评差”活动和作风整顿活动深入开展，还应经常、不断地巩固保持共产党员先进性教育活动成果，从而进一步密切党与人民的联系，真正努力建设“廉洁、勤政、务实、高效”的市直机关，使市直机关作风明显转变，投资环境有明显改善，让一切利益惠及于民，让人民群众对机关作风建设的满意度、信任度有明显提高。

四、加强机关党建工作，必须在落实上下功夫

不断全面加强机关党建工作，重在落实，贵在从实际出发，务求实效。

1、要把“三个代表”重要思想学习放在首位，在提高党员干部队伍的思想政治素质上狠下功夫。当前十分紧迫的任务仍然是组织好机关广大党员干部深入学习“三个代表”重要思想这个灵魂，全面领会科学内涵，正确理解其理论品质，深刻认识其重大现实意义，从而牢牢把握“三个代表”重要思想要求，关键在与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。

2、要坚持理论联系实际的学风，自觉用先进思想和科学理论指导改革、发展和自己工作的实践。应紧密联系自己思想实际，自觉把先进思想当作改造自己的理论武器，不断树立正确的世界观、人生观、价值观；应自觉用科学理论改造，健全自己的思维观念，不断树立科学的方法论，使之用正确、科学、向上的思想推进党建工作伟大工程。

总之，以提高执政能力为重点，与时俱进，不断加强机关党建工作，是推进党的建设伟大工程所必须，是市直机关完成任务所要求。让我们坚持先进思想，坚持科学理论，正视历史，重视现实，与时俱进，开拓进取，为实现全面建设小康社会的总目标，为把“建强创佳”任务落到实处而努力奋斗。