市直机关作风建设经验交流

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加强和改进党的作风建设是全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。认真抓好机关作风建设，对于保持党同人民群众的血肉联系，维护党和政府良好形象，为**改革开放和现代化建设提供重要保证，具有十分重大的意义。

最近，我们组织机关作风建设调查组，对市直机关作风建设状况进行了为期半个月的调研。通过调研，总结了我市近几年机关作风建设带有规律性的一些成功做法，掌握了当前机关作风建设尚存在的主要问题，分析了进一步加强机关作风建设的对策措施。

基本做法

调查表明，**市自**年以来，围绕全市工作大局和市委的中心任务，坚持每年都抓机关作风建设，取得了明显的成效，得到了省、市委领导的充分肯定。其基本做法，在“五个一”上下功夫。

一是打牢一个基础。通过广泛深入的宣传教育特别是联系机关作风现状开展“三观”教育、宗旨教育、从政道德教育和“三个代表”重要思想的学习。坚持把抓学习作为每次机关思想作风教育活动的一个重要阶段来抓好、抓实，提高了机关干部对加强和改进党的作风建设的重要性认识，增强了新形势下时不我待的紧迫感；解放思想，开拓创新的责任感和加快经济发展，提高人民生活水平的使命感。这就为持续开展机关作风建设营造了一个良好的政治氛围，打下了坚实的思想基础。

二是健全一套制度。市委、市府建立机关作风建设领导机构、社会各界共同参与和作风建设督查制度。市直机关各部门、单位立足于本部门、本单位、本行业的特点，建立健全相关的配套制度，规范干部职工的从政行为。如政务公开、办事承诺、首问责任制、投诉电话、意见箱、聘请作风建设监督员、监督联系点和企业评议政府部门等配套制度组成的机关作风建设系列制度，并落实到位，付诸实施，为机关作风建设提供制度保证。如一位姓周的评议代表在得知近两年评议意见有854条被各有关部门转化于制度时，感慨说：“以前一些评议，大多流于形式，热衷于一阵风，不大重视事后巩固，一些部门只是闻风而动，活动一过就不管不问。近二年，企业评议政府部门活动，成功之处就在于用制度来巩固“评议”成果，做到“无风也动”。

三是选准一种载体。机关作风建设是一项长期的任务，既要坚持不懈、持之以恒地抓，又要根据不同时期形势任务的要求有重点地抓。特别是针对不同时期，中央、省市委提出的要求和从社会群众中反映强烈的问题入手，选好有效载体，进行机关作风教育整顿，搞好整改，狠抓落实，让人民群众看到实实在在的成效。如开展的“整顿机关作风，塑造公仆形象”、中层干部思想作风集中教育、“双教一评”、百家企业评政府、创建文明机关和评选“满意不满意单位”活动等等。由于这些教育活动载体贴近机关工作实际，针对性强，有力地推动了机关作风建设的深入开展。

四是形成一种合力。加强和改进机关作风建设，决不是市直机关工委一家的事，而是在市委领导下由各个部门共同参与配合开展的。如2**年中层干部思想作风集中教育活动和去年的“双教一评”活动，都是在市委的统一领导下，发动人大代表、政协委员、企业和市民群众等共同参与下，才取得了很好的成效。其中评选满意不满意单位，通过六个层面，共发放评选表3216张，收回2988张，评出五个满意单位、两个不满意单位、征集到意见、建议1520条。今年我市开展“两个年”活动，又继续组织人大代表评议政府工作、政协委员开展机关作风民主监督和百家企业评政府活动。犹如明镜正冠，促进政府部门切实改变工作作风，密切党群关系。同时，公开监督电话、组织明察暗访、建立健全意见征集网络、以及开辟新闻专栏，进行领导干部作风建设访谈，报道一些部门单位，抓作风建设的好经验、好做法等都需要互相协调、互相支持，上下配合，形成推进机关作风建设整体合力。

五是抓住一个关键。抓不抓机关作风建设，能不能搞好机关作风建设，关键在领导、在“一把手”的重视程度。因此，我们在加强和改进机关作风建设中首先是建立机关作风建设责任制，明确责任主体，在市委的领导下，由市直部门党政“一把手”负总责，按照“谁主管，谁负责”的原则，实行机关作风建设责任制，狠抓作风建设各项工作的落实。

主要问题

近几年，市直机关作风建设，“市委搭台，部门唱戏”，取得了明显的成效。特别是广大党员干部的精神面貌发生了新的变化，机关党员干部的整体素质有了较大提高，群众反映强烈的机关作风建设一些突出问题得到了较好解决，人民群众对机关作风的满意度不断提高。但是从实践“三个代表”重要思想，按照“八个坚持、八个反对”的要求来看，机关作风建设方面仍存在一些不可忽视的问题。在思想作风上，一些党员干部大局观念不强，思想观念还不符合时代的要求和人民群众的意愿，理想信念不够坚定，党员先进性的意识淡化，宗旨观念、公仆意识淡漠。在学风上，有的党员干部对学习缺乏紧迫感和自觉性，理论学习联系实际不够，不善于运用马克思主义科学的世界观和方法论指导我们解决改革、发展、稳定工作中的各种新矛盾、新问题。在工作作风上，工作作风飘浮，官僚主义和形式主义严重，不注重工作实效，搞文山会海，工作部署多，具体抓落实少。没有始终把人民群众的利益放在首位，不深入基层调查研究，没有把科学的态度和求实精神同改革发展的实际结合起来。面临加入WTO的新形势，政府部门审批事项仍然过多、过繁，一些部门推诿扯皮、效率低下；有的党员干部办事，一看有没有交情，二看有没有好处，三看有没有背景。结果是老百姓不得不跑来跑去，求来求去，托来托去，送来送去，最后弄不好还要告来告去。在领导作风上，有些领导干部习惯于一言堂，坚持民主集中制原则不够，还形不成民主决策科学化、制度化；有的以检查评比代替工作，热衷于轰动效应，不怕群众不满意，就怕领导不注意；有的利用职权“吃、拿、卡、要”，为政不廉，以权谋私，搞用人上的不正之风，甚至走上违法犯罪的道路。在干部生活作风上，享乐主义有所抬头，利用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，巧立名目出国境旅游；有的干部八小时以外生活腐化堕落，赌博成风，生活不检点。

为解决上述问题，我们认为需要抓住以下八个环节，把机关作风建设推向新的高度。

对策措施

机关作风是党的作风的一个重要方面。新时期的机关作风建设应按照总书记“七一”重要讲话精神、十五届六中全会《决定》和“三个代表”的要求，从保持党同人民群众的血肉联系的这个核心问题入手，克服形式主义，树立求真务实的作风；克服官僚主义，发扬密切联系群众的作风；克服享乐主义，树立廉洁勤政的作风。把市直机关建设成为廉洁、高效、务实、文明的机关。要实现这个目标，我们必须坚持与时俱进，按照“八个坚持、八个反对”的要求，集中研究和解决机关“五风”方面存在的突出问题。

一、把重点锁定在强化思想作风建设上。思想作风建设在党的作风建设中带有根本性问题，具有基础性作用，即在党的思维方式、思想观念特别是指导思想上具有行为取向特点。因此，加强机关的思想作风建设，要始终坚持把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于现代化建设和全心全意为人民服务的各项具体实践中，要进一步强化“四个最”的意识，即加快经济发展，保持社会稳定是最大的政治；体制机制创新是最大的动力；“三个有利于”是最大的政策；“三个代表”重要思想是最高的要求。以思想大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步。使我们的思想观念更加符合时代的要求和人民群众的意愿，以机关好的思想作风建设，促进现代化新**建设。

二、把突破点选择在解决实际问题上。机关作风建设要紧密结合形势的要求，工作任务的变化，按照高标准，严要求来排查本部门、本单位存在的问题。要始终坚持理论联系实际，运用马克思主义科学的世界观和方法论指导我们解决改革、发展、稳定工作中的各种新矛盾、新问题。要做活做足“送”和“放”的文章，即把政策、技术、信息、发展思路送到基层，把各项方便送给基层和群众，变被动服务为主动服务；按照“放开、放活、放彻底”的要求，把锁在档案柜和抽屉里的政策规定，放给基层和群众，把已有的政策放足用活，变以管为主为放管并举。机关各部门、各单位都要深入基层、深入实际，多到困难的地方和企业去排忧解难，做到领导在一线指挥、干部在一线工作、情况在一线掌握、问题在一线解决、措施在一线落实，真正把深化改革、加快发展、保持稳定的各项措施落到基层、落到实处。

三、把落脚点定位在为基层群众服务上。针对当前市直机关干部作风建设出现的新情况和干部队伍思想作风存在的突出问题，加强机关作风建设，必须调整工作思路，要始终把人民群众的利益放在首位，坚持深入基层调查研究，把科学的态度和求实的精神同改革发展的实际结合起来，力戒形式主义和官僚主义，注重工作实效。要以“重行、重做”为工作着力点，从解决社会关注、群众关心的热点难点问题抓起，从倡导为基层、为群众办实事、办好事做起，把学、改、做有机统一起来。比如近三年来，我市每年都在反复征求群众意见的基础上，推出为群众做10件实事的承诺，件件落实，得到群众的好评。因此，我们要把承诺制的重点定位在市直机关和公用事业单位上和群众关心的热点难点问题上，使机关作风建设由“虚”变“实”；把承诺制的立足点定位在建立监督制约和保障机制上，使机关作风建设由“软”变“硬”。又比如市直各部门健全领导联系基层、完善“领导下访、重心下移、部门下联、作风下评”等一系列制度，形成了一套科学、严密、规范的工作机制。总之，在为基层群众服务上，通过开展优质服务、文明办公、规范机关干部日常的言行，体现机关干部作风转变；通过组织机关干部深入基层调查研究，为群众办好事实事，帮助解决生产生活中的实际问题，促使机关干部作风转变；通过广大机关干部的行与做，让群众亲眼看到、亲身体会到机关干部的作风转变。从而真正把群众情绪作为第一信号，把群众富裕作为第一追求，把群众满意作为第一目标，努力把为民服务提高到一个新水平。

四、把着力点放在发挥机关党组织作用上。机关党组织不仅是机关党的作风建设的直接领导和组织者，也是机关整体作风建设的重要组织者。加强机关作风建设，部门、单位党组（党委）要充分重视和发挥机关党组织的参谋助手作用，支持机关党组织的工作，使他们在抓机关作风建设上有职有权，敢抓敢管。

机关党组织在机关作风建设中，首先要立足于从严治党，抓好机关党组织和党员的作风建设，严格党的组织纪律、组织制度和组织原则，健全和完善党组织工作制度，加强对党员的教育、管理和监督，尤其要加强对党员领导干部在学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面的情况进行全方位的监督，落实党内监督的各项规定，坚持在纪律面前人人平等，对拒不接受党员、群众监督的党员，要果断采取组织措施，并积极主动地向上级党组织汇报，决不能迁就，更不能掩着护着。与此同时，机关党组织要理直气壮地抓机关整体作风建设，把机关作风建设与机关精神文明建设、思想政治工作、党风廉政建设结合起来，在加强和改进机关作风建设中，做好思想组织发动、督促检查和定期、不定期的考核、评比，鼓励先进，鞭策后进。

五、把切入点放在狠抓落实党风廉政建设和依法行政上。市直机关的作风建设，是与党的作风建设紧密联系在一起的。人民群众评价党风，首先是看领导机关和领导干部的作风。因为领导机关、领导干部都掌握一定权力，代表着党和政府的形象。中央《决定》突出强调要解决好为人民掌好权、用好权这个根本问题，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制。要加强干部生活作风建设，始终保持艰苦奋斗的优良传统，做到清政廉洁、拒腐防变，树立高尚的思想情操和气节。因此，各部门、各单位必须把进一步加强党风廉政建设作为加强和改进机关作风的切入点，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度，铲除滋生腐败的土壤和条件。必须把依法行政、照章办事作为改进机关作风的一个着力点，真正做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法监督制度化；要进一步规范审批程序，缩短审批时限，减少审批环节，简化审批手续，提高审批效率，真正实行阳光行政，以改进机关作风的实际行动取信于民。

六、把根本点建立在健全机关作风建设的有效机制上。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。加强和改进机关作风建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，它是一项长期性任务，因此，必须建立一套切实可行的制度，形成稳定、长效的作风建设监督、评价运行机制。通过机制、制度的创新和完善，进一步深化机关作风建设。

当前特别要进一步建立健全三个方面的制度。一是建立责任制和责任追究制。要明确各级应负的责任，一级抓一级，一级带一级，出了问题不但追究责任人的责任，而且要视情况追究相关领导的责任。二是建立监督约束制度。通过严格的纪律制度来规范机关党员干部的行为。同时，把党内监督同社会监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，增强监督的广泛性、公开性，确保各项制度落到实处。特别要加强对领导干部“三圈”的监督，把“八小时以外”的表现作为考察领导干部的重要内容，建立适合于领导干部活动特点的生活作风管理制度和约束机制。三是建立奖惩激励机制。把对先进典型的培养、总结、推广、奖励和反面典型的惩处、警示制度规范起来，以典型示范作用，促进机关的作风建设。

七、把基点摆在软环境的建设上。人可以营造环境，环境可以影响人的思想和行为。培养好的作风，离不开营造好的环境。根据市直机关特点，应着力营造好三种环境。一是加强以理想信念教育为核心的思想政治教育，营造奋发向上的政治环境。通过多种形式、多种载体的政治理论学习和灌输，解决一些深层次的思想认识问题，增强教育的针对性、有效性和时效性。二是充分调动一切积极因素，营造团结和谐的人际环境。各级领导干部要多关心人、理解人、尊重人，鼓励和支持积极健康的人际关系，反对和抵制消极庸俗的人际关系。努力营造人与人之间在生活上互相关心、工作上互相支持、感情上互相理解、团结友爱的良好氛围。三是坚持“公开、平等、竞争、择优”的用人原则，营造人尽其才的工作环境。古往今来，国以人兴，政以人治。用人的正确与否对党的作风建设具有重要的导向作用，因此，必须“坚持用好的作风选人、选作风好的人”。

八、把人民的“满意度”刻在机关干部的心坎上。机关作风如何，人民群众最有发言权。要使群众评议工作成为机关作风建设上新台阶的动力，成为组织者追求的目标，就要坚持面向基层、面向社会，力求客观真实地反映人民群众对机关作风建设的评价意见和要求。要改进抓作风建设的工作作风，创造各种条件请人民评判，并对人民评判的结果给以认真果断的处理，才能使人民群众的监督和评判有分量、有力度。去年9月，市土地局针对评议代表反映的“企业征地难”、“一年办不了一个土地证”的问题，及时整改，责令办事人员办妥土地证，并通过《**日报》等媒体向全市企业发出公开信和调查表，征求意见，改进作风。因此，只有把抓机关建设的作风改进了，领导带头“较真”了，就没有解决不了的困难和问题，就会得到人民群众发自内心的理解和支持。人民的评判是机关改进作风的一面镜子，是干部改进作风的行为坐标，更是鞭策机关作风建设上新台阶的强大动力。我们一定要坚持群众满意的标准，以作风建设的实际效果取信于民。

机关作风建设是我党在新的历史条件下的一项重大形象工程，也是一项需要借助多种积极力量进行建设的系统工程。要解决市直机关作风建设中的各种问题，不仅需要各种标本兼治的方法和措施，使之相互配套，形成合力，更需要在实践中勇于创新，积极探索，在科学方法的指导下，努力培育符合时代要求的新的作风，把机关作风建设提高到一个新水平。