社会工作人才队伍建设思考

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近年来，我市认真贯彻落实**大和**届**、**全会精神，按照造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的要求，以抓好街道社区干部队伍建设为重点，在社会工作人才队伍建设方面进行了积极探索，建设了一支作风扎实、默默奉献的社区工作人才队伍，促进了社区和谐和城市稳定。现就有关情况汇报如下。

一、基本情况

**市地处鲁西南平原，总面积651平方公里，辖10镇、2个街道办事处，492个行政村，30个社区居委会，人口60万，其中，城市人口21.5万。近年来，全市上下以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“乘势而上、大干大上”的总基调，坚持“工业立市、民营强市、开放兴市”三大战略，坚持“快中求好、大中求强、富中求美”三大原则，加快建设现代化工业城市、国际化开放城市、人性化和谐城市，全市经济和社会发展取得了显著成绩。**年，全市地区生产总值完成205.9亿元，财政总体收入23.8亿元，其中地方财政收入12亿元，城镇居民人均可支配收入达到10098元，农民人均纯收入5628元，综合实力列全国百强县市第48位。

市委、市政府高度重视社区建设和社区工作人才队伍建设，将其纳入创建文明城市、构建和谐社会的总体规划，坚持以人才支撑发展、以发展促进和谐、以和谐保障发展，在保持经济持续快速发展的同时，高度关注民生，连年实施一批民心工程，努力打造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型和谐社区，有力促进了和谐社会建设。**年我市被评为“全省和谐社区建设示范市”。

二、主要做法

（一）抓选配，建立一支干事创业的社区工作人才队伍。我们把政治素质好，熟悉城市管理，善于抓班子、带队伍，善于做群众工作的优秀中青年干部选拔到街道领导班子中来，及时将不适应街道工作的同志调出。目前，两个街道党委书记平均年龄36岁，年富力强，有事业心和开拓精神。两个街道都配备了妇女干部、年轻干部，年龄、文化、气质结构都比较合理，班子整体素质高，战斗力强，出现了比着干、摽着干，都不甘落后的好局面。同时狠抓社区班子建设，妥善辞退了原来一些年龄大、文化低的居委干部，从大中专毕业生中公开考选了100名同志充实到街道社区班子中，对社区干部实行国家正式干部管理，执行差额事业单位工资，并把优秀退伍军人安置在社区，招选了40名社区协警，建成了一支精力充沛、务实高效的社区干部队伍。目前，共有社区两委成员141人，党支部书记、主任“一人兼”比例达96.7%，两委成员平均年龄37岁，大专以上学历的占60%，人员整体素质明显提高，配置更加优化。

（二）抓培训，不断提高社区工作人才素质。以市、街道党校为主阵地，定期对街道干部进行理论培训。集中开展了先进性教育活动，提高了广大党员干部的理论水平。先后开展了百场讲座进社区、廉政文化进社区和学习型党组织创建活动。济宁市委党校、**市委党校每年都坚持举办社区党组织书记、主任专题培训班。街道党委多次请市委组织部、市委党校、市民政局的同志讲课，深化“三个代表”、社区知识的学习。市委先后组织街道党委书记、分管书记和组织委员到济南、胶东等地学习社区工作，到上海参加社区党建理论研讨班。街道党委还分别组织班子成员和社区支部书记到深圳、南京、西安参观社区建设。通过培训和参观，使街道社区干部开阔了眼界，增长了见识，掌握了社区建设的基本方法。

（三）抓制度，加强街道社区干部作风建设。以创建“五个好街道党委”“五个好社区党组织”为目标，制定了《加强党委自身建设的决定》、《廉政建设制度》、《包居工作制度》、《加强机关干部纪律作风建设的意见》等，建立建全了党委工作10项制度，进一步规范了党委议事规则和决策程序，坚持每周一次书记办公会，每月一次党委扩大会，每半年一次民主生活会，制定了街道党委、办事处任期目标和年度工作目标，规定下基层时间每年不少于120天。还建立完善了以社区党员评议制度、民主监督制度、居务公开制度等为主要内容的考核评议机制。制定了《社区工作百分考核办法》，改变了过去考核的片面性，每年组织住社区单位、社区党员和居民代表对社区班子和干部进行民主测评。全面推行居务公开，并建立了民主监督小组。各种制度的建立强化了街道社区干部的民主意识，规范了工作行为，社区居民对社区建设的认知度、满意度明显提高。市委每年都对先进社区党组织进行表彰。

（四）抓待遇，调动社区工作人才的积极性。努力提高经济待遇，针对社区工作者工资偏低，办公条件较差的实际，注重解决他们的各项待遇，解除后顾之忧。2002年以来每年每人增长工资100元左右，为社区干部办理了养老医疗保险。注重提高政治待遇，每年开展评先树优活动，对工作优秀的社区干部大张旗鼓地进行表彰，并推选担任各级人大代表、政协委员。切实改善办公环境，近年来累计投资300多万元新建社区“四室一站”15个，新建办公服务用房近5000平方米，为所有社区配齐了电脑、电视、热线电话，购置图书8000余册，建成图书室14处。

（五）抓拓展，形成强大的社会工作网络。在抓好街道社区干部管理的同时，注重发挥社区单位、社区居民作用，形成住在社区、关心社区、建设社区的强大人力资源。成立了社区党建协调委员会，住社区单位明确一名联络员负责协调社区和单位的事务；开展了住社区党员双重管理活动，成立了社区党员志愿者服务队；组建“安居”巡防协会、“连心”调解协会、图书借阅协会等各类社区协会30多个，登记社区志愿者2000余名，形成强大的社会工作网络。

我市把社区干部的热情引导到做好社区服务、维护社区稳定、促进社区发展上来，取得了良好效果。一是社区服务水平得到明显提高。先后设立家政服务、职业介绍、信息咨询、医疗保健等6大门类40多个服务项目，仅**年就为居民解决生活难题2000多件。二是社区经济得到较好发展。每个社区都立足自身实际，有了自己的经营项目，有的社区年收入达100多万元。三是维护了社区稳定，促进了社会和谐。社区干部从关心人、理解人、凝聚人入手，把握重点人群，跟踪做好思想政治工作，做到以感情待人，以实际行动帮人，有效化解了各种不稳定因素。

三、存在的问题及原因

我市社会工作人才队伍建设虽然取得一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）社会工作人才队伍建设是一件新事，刚刚探索和起步，社会工作的氛围、环境还不浓厚，社区服务、社区管理都处在政府管理和承办状态。

（二）当前，基层社区面临许多矛盾和问题。如随着市场经济的发展，流动人口的增多，社区管理流动人口在人、财、物方面存在较大困难；社区救助体系尚未完全建立，尤其是大病医疗救助较难实施；家庭服务不规范，缺乏专业性人才；专业化培训机构较少，社区就业还存在一定困难；综合治理面广量大，还需有一个循序渐进的过程等。

（三）新形势下，基层社区承担的工作任务较重。由于一些部门对社区居委会的性质、工作任务缺乏了解，有的部门将自身应完成的行政管理工作推给没有管理处罚权的社区居委会，有的部门将各种名目繁多的普查统计、登记报表、检查评比、报刊征订、社会活动等工作硬性摊派给社区居委会，致使仅有3至5人的社区居委会承担了多达六七十项的工作任务，造成社区居委会没有时间、精力、资金、场所来为居民开展服务，影响社区功能发挥，导致社区居委会工作日趋行政化。

（四）社区工作人才队伍建设还存在不少差距。社区工作人才队伍相对规模小、数量不足，结构还不合理，总体上年龄偏大、专业化程度还不高；许多社区工作者不知道自己所从事工作的专业归属，缺乏对社会工作人才这一身份和职位的认同；大多数社区工作人才没有接受过系统的专业培训，知识容量、工作能力、法律意识和创新精神等方面还有些欠缺。

四、下步工作建议

近年来，随着社区平台的建立和社区建设的推进，一些与居民群众生活密切相关的警务、法律服务、卫生、低保救助、文化教育等进入社区，根据当前实际情况，特提出如下建议。

（一）加大宣传力度，营造尊重社会工作人才的氛围。要充分运用各种媒体宣传加强社会工作人才队伍建设的重要性和紧迫性，使各级党委政府充分认识到加强社会工作人才队伍建设是大力实施人才强国战略的必然要求，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是新形势下党委政府一项重大而紧迫的任务，形成党政齐抓共管，努力构建社会工作人才队伍建设的大格局。

（二）明确社会工作范围，完善岗位设置。社会工作内容多、涉及面广，是现代文明必不可少的“润滑剂”、“安全阀”，发挥着预防和解决社会问题、维护社会稳定、促进社会和谐的重要作用，要对社会工作进行分类和规范，明确工作岗位的设置领域、需组建的专业队伍、解决的问题、达到的目标，确保各项工作有序开展、稳步推进。

（三）完善培养机制，大规模多形式开展社会工作人才教育培训。要制定培训规划，着眼于构建社会主义和谐社会的要求，明确社会工作人才培养的规模结构，目标任务，方法步骤，增强人才培养工作的系统性和计划性。要加强专业培训力度，有计划分层次对现有社会工作人员进行大规模专业培训，大力提高现有社会工作人才的职业素质和专业能力。加强培训基地建设，建立社会工作专业实习和继续教育基地，增强培训的直观性和实效性。注重实践提高，坚持在干中学、学中干，增长才干，提高能力。特别是对那些有发展潜力的各类人才，适时进行交叉任职和换岗锻炼，使其在工作实践中提高综合能力素质。

（四）完善激励机制，积极营造有利于社会工作人才发挥作用干事创业的良好环境。要制定政策，明确社会工作人才的职责、作用、待遇、考核、管理等一套完整的政策，纳入规范化的管理轨道。建立社会工作经费保障机制，实行省、市、县三级配套投入，以促进社区管理、社区服务。不断提高社会工作人才的工资收入，福利待遇和工作条件，调动工作积极性。优化人文环境，广泛开展社会主义荣辱观、社会公德、职业道德等教育活动，大力加强思想道德体系建设，使社会工作人才具有科学的理想信念和良好道德素养。优化成长环境，主动适应构建和谐社会的新形势、新要求，通过加强宣传、教育、交流、培训、服务等措施，不断激发人才创新创业意识，努力营造重才爱才舆论氛围，积极为人才的成长创造条件。

（五）加强组织领导，注重典型宣传，努力构建社会工作人才队伍建设的大格局。将社会工作人才队伍建设纳入和谐社会建设的总体规划，纳入各级党政班子考核的重要内容，找准定位，明确思路，努力形成重点推进、协调发展、整体提高的局面，不断加快社会工作人才队伍建设步伐。积极开展社会工作人才队伍建设示范活动，优先在社会福利、社会救助、社区建设、公益类民间组织和家庭生活服务等领域进行试点，努力形成典型示范、以点带面、点上突破、面上拓展的工作格局。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，相关部门密切配合、各司其责，把方方面面的积极性、创造性最大限度地调动起来，形成推进社会工作人才队伍建设的整体合力。