农村基层组织建设思考

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强化三方责任，建立一个抓农村基层组织建设的大格局。农村基层组织建设是一项系统工程，牵动全局，涉及各方，必须在党委的统一领导下，全员、全方位参与，形成齐抓共管的整体合力。一是强化市委“第一责任”。市委成立了农村基层组织建设领导小组，明确15个成员单位和89项具体责任，市委书记率先垂范、尽心履职，切实履行第一责任人职责。实行市级领导“五个一”联系点制度，每人联系一个镇、一个村、一个企业、一个事业单位和一个学校，定期到点上研究指导工作，真正把联系点建成示范点，推动面上工作开展。二是强化各镇党委“直接责任”。1、定细目标。镇党委与村支部签订目标责任书，量化分解，半年、年终各考评一次。2、定点指导。镇级班子成员每人联系一个党建示范村，蹲点指导，每周抽出三分之一的时间到所包村搞调研，把面上的问题带到点上来研究，把点上的经验带到面上推广。对后进村和中间状态偏下村集中开展帮扶，镇党委班子成员靠上搞好调研，研究整改措施，帮助这些村尽快转化。3、定期研究。镇党委坚持每月召开一次基层组织建设调度会议，研究和解决工作中出现的问题，提出加强基层组织建设的意见和措施。三是强化市直部门“间接责任”。实行部门包村和企事业单位结对帮扶制度，把“抓班子、强队伍，促发展、保稳定”作为结对帮扶工作重点，把市级领导包村、市直部门包村、企事业单位结对帮扶与新农村建设结合起来，三管齐下，协同作战，加大农村基层组织整顿力度。今年以来，全市279名镇和部门单位包村干部，组成了93个新农村建设帮扶工作组，使69个后进村得到转化提升，转化率达到74％以上。

把好三个关口，建立一支党性好、作风实、能力强的农村干部队伍。能不能建设一支强有力的农村干部队伍，是加强农村基层组织建设的关键，直接关系到农业的发展、农村的稳定和农民的增收。一是把好选贤任能关。重点选好配强村党支部书记。坚持“民主、公开、竞争、择优”的原则，开展“三个一”工程，即配强一个村党组织书记、配齐村“两委”成员一套班子、配足一批后备干部。紧紧围绕发展第一要务，注重从科技示范户、退伍军人、务工经商人员中选拔村干部。特别是针对后进村和问题较多的村，下大力气对班子进行调整，扩大选人用人范围，让全体村民参与到推选支部书记中来，并按《党章》规定严格程序选举。本村确实没有合适人选的，从机关和企事业单位中选派，确保选出政治素质高、群众威信高、致富带富能力强、增加村集体收入能力强的“双高双强”型党支部书记，促进村干部由“管家型”向“发展型”转变。目前，全市1835名村“两委”成员中，“双高双强”型人才达1602人，占87.3％；其中高中以上文化程度的1037人，占56.5％；全市年经营性收入5万元以上的村占到59.9％。二是把好教育培训关。建立市镇村三级培训网络，切实加强农村党员干部的思想政治教育。在市一级，以市委党校为阵地，重点对农村支部书记进行轮训，每年对村党组织书记、村主任轮训一遍，时间不少于10天。镇一级，以基层党校为阵地，重点对农村其他两委成员进行轮训，时间不少于5天。村一级，以党员活动室为阵地，利用远程教育网络，重点对农村普通党员培训，激发普通党员参与社会事务的积极性。近年来，市委党校先后举办了“新农村建设培训班”、“构建和谐镇村培训班”等多个村支部书记培训班次，在江苏省江阴市举办了“强村支部书记跨省培训班”。各镇还先后组织400多名村级党员干部到龙口、江阴、萧山、温州等地参观学习，大大提升了农村党员干部综合素质。三是把好后备干部培养关。加大农村党员发展力度，建立发展党员目标、定期检查、监督考核等制度，确保党员发展质量。针对少数村支部班子后继无人问题，注重加强农村群团组织建设，让入党积极分子、后备干部在群团组织这个“大熔炉”得到锤炼提升。同时，建立农村“经济能人”档案，把“经济能人”纳入培养视线，及时择优选拔到农村干部队伍中。

完善三项制度，建立一套便于管理、易于操作的运行机制。一是任期目标责任制。市、镇、村层层签订农村基层组织建设目标责任状，把农村基层组织建设纳入各镇党委重要议事日程，与经济工作一起部署，一起落实，一起考核。农村基层组织建设达不到要求的，取消镇党委一切评先树优资格，并与镇党委经济考核相挂勾，提高基层党委抓党建工作积极性。二是民主管理机制。制订了《关于在全市农村进一步加强村务公开和民主管理制度建设的意见》，明确了扩大农村基层民主、实行村民自治的目标措施，实施好村民会议或村民代表会议、党员议事、民主理财、领导集体决策等各项制度。特别是对村务管理的重大事项以及农民关注的热点问题都先召开党员大会讨论，再分别提交村民大会或村民代表大会讨论，征求党员群众意见，最后按照民主集中制原则，由村支部会议形成统一意见。目前，全市村务公开率达到100％。三是监督考核机制。制定了“五个好”村党组织千分考核标准，10项评议内容和8条否定标准；“五个好”镇街党委千分考核标准，10项评议内容和4条否定标准；群众满意基层站所、市直部门百分考核标准，7项评议内容和4条否定标准。实行严格的组织考核，半年一考核，动态管理，内部监督。同时，大力推行财务、政务公开，实行民主评议、定期审计、离任审计、经济责任追究等制度，畅通村民监督渠道，完善外部监督约束机制，确保了农村基层党建工作扎实推进。