基层党建标准化考核思考

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为深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观指导基层党建工作，严格落实基层党建工作责任制，有效激发各级党组织抓基层党建工作的积极性、主动性，推动全市基层党建工作不断深入开展，根据《中共**市委关于进一步健全落实镇街党（工）委和部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》（兖发〔2008〕24号），制定本办法。

一、考核的指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的中心任务、服务党的工作大局，以落实党建工作责任制为核心，健全完善基层党建工作考核评价制度，完善考核办法，细化考核内容，明确考核标准，规范考核程序，实现基层党建工作考核的科学化、标准化，提高考核的可靠性和公认度，使考核结果能够客观准确反映基层党建工作情况。通过标准化考核，充分调动各级党组织抓基层党建工作的积极性和主动性，促进全市基层党建工作深入开展。

二、考核内容和标准要求

（一）基层党建工作领导机制建设

1、镇街党（工）委和部门党组（党委）制定落实抓基层党建工作责任制的具体实施意见，明确职责任务、工作目标、主要措施。

2、镇街党（工）委成立党建工作领导小组，每季度召开一次会议，具体研究部署基层党建工作，督促抓好落实。镇街党（工）委和部门党组（党委）每年至少召开两次专题会议，听取基层党建工作汇报，研究决定重要问题。

3、镇街党（工）委书记每年向市委或市农村基层组织建设工作领导小组作一次党建工作述职报告。部门党组（党委）每年向市委书面报告一次基层党建工作情况。镇街党（工）委和部门党组（党委）每年要组织基层党组织开展一次基层党建工作述职活动，领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况，作为年度考核述职述廉的重要内容。

4、镇街党（工）委和部门党组（党委）领导班子成员和镇街党（工）委党建工作领导小组成员，结合各自分工，每人建立2—3个基层党建工作联系点，每年到联系点调研指导不少于4次。

5、镇街党（工）委和党建工作领导小组每年确定1—2个重点课题，组织力量进行集中调研。党（工）委书记和分管领导应带头开展调研活动，每年至少撰写1篇基层党建工作调研报告。

6、定期对基层党建工作进行督促检查，检查情况及时向基层单位反馈或在一定范围内通报。建立科学的考核评价体系，每年对基层党建工作开展情况进行一次考核，运用好考核结果。定期开展评先树优活动，表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。

（二）基层党组织建设

1、党的组织和工作覆盖面不断扩大，有3名以上正式党员的基层单位全部建立党组织，仅有个别党员的基层单位或没有党员但人员较多、规模较大的基层单位通过选派党建工作指导员、发展新党员、单位联建等多种方式，积极创造条件建立党组织。

2、建立非公有制企业党建工作台帐，规模以上非公有制企业全部单独建立党组织，非公有制企业党组织组建率达到35%以上，向未建党组织的非公有制企业全部选派党建工作指导员。建立新社会组织党建工作台帐，具备条件的社会中介组织全部建立党组织。

3、基层党组织班子坚强有力，村、社区符合“五个好”标准条件要达到60%以上，65%以上的村党组织书记和60%以上的村“两委”成员达到“双高双强”标准。涉农部门要全部符合“基层满意部门”标准条件，镇街站所符合“群众满意基层站所”标准条件的要达到三分之一以上。

4、农村基层党组织班子普遍实行任期目标承诺制和践诺奖惩制，有明确具体的实施措施和考核奖惩办法，班子履职践诺情况每半年向党员群众报告一次，每年年终对班子履行承诺情况进行全面检查考核，严格兑现奖惩。

5、做好软弱涣散基层党组织整顿工作，无瘫痪3个月以上的基层党组织和半年以上无负责人的基层党组织，没有宗教势力和邪恶势力把持村务的村。

6、村级班子致富带富和增加村级经营性收入能力强，党组织带协会工作稳步开展，年经营性收入3万元以下的村每年减少20%，村级服务功能不断增强。

7、健全完善“”、无职党员设岗定责等党内生活制度，按要求定期开展活动，并做好会议和活动记录。

8、及时足额收缴党费。建立健全党费收缴台帐，党费收据及相关票据、凭证要保留存档；定期公布党费收缴情况，接受党员查阅、咨询和监督。要健全财务制度，明确专人管理，任何单位和个人不得挪用、占用党费。

（三）党员队伍建设

1、党（工）委（党组）定期召开会议，研究党员发展工作，制定党员发展计划。注重优化党员队伍结构，新发展的党员中，生产工作一线、年龄35岁以下、高中以上文化程度的达到70%以上，妇女不低于23%。非公有制企业发展党员数量不低于全年发展计划的10%。

2、党组织有计划地组织党员进行集体学习培训，机关、事业单位的党员累计学习时间每年不少于12天，其他方面的党员每年累计不少于6天。充分发挥党员干部现代远程教育网络的作用，抓好农村（社区）党员干部群众的教育培训，远程教育站点人员配备到位、管理规范有序、正常有效使用。

3、制定落实党员承诺制的文件和承诺制考核办法，党员和党组织每年认真填写承诺书，承诺内容要符合实际、及时公开，年末对承诺制落实情况进行考核奖惩。

4、做好民主评议党员、党员党性分析和不合格党员处置工作。基层党支部每年开展一次民主评议党员活动，对不履行党员义务、不具备党员条件的党员进行教育转化，对不合格党员进行处置。

5、做好流动党员管理、服务工作。对流动党员按规定登记，建立流动党员台帐。及时发放、审核流动党员活动证。将流动党员及时编入流入地党的基层组织，并组织参加活动。在外出流动党员比较集中的地方，建立流动党员党组织。及时向外出流动党员通报党组织的重要情况，认真解答党员咨询的问题，服务热情。按规定做好流动中的预备党员转正、教育管理工作。

6、建立健全党内激励关怀帮扶机制。按规定发放建国前入党无固定收入老党员生活补贴，编制补贴发放台帐，健全发放档案资料。及时救助生活困难党员。对农村党员、流动党员、失业和自主择业人员中的党员等进行实用技术培训，鼓励支持他们自谋职业、自主创业和带头创业。

7、建立党员联系和服务群众工作体系。建立镇街党（工）委领导班子成员接待日制度，定期接待来访群众。镇街、村（社区）党组织建立党员服务中心（站），集贸市场、居民楼和商务楼宇建立党员服务点，积极开展服务党员、群众的工作。组织党员开展社会公益活动和无职党员“设岗定责”活动。开展结对帮扶工作，有帮扶能力的党员与困难群众结成帮扶对子。

（四）基层党组织正常运转保障措施

1、各镇街要把基层组织建设工作经费列入同级财政预算，及时足额拨付到位。每年农村税费改革转移支付资金用于村级经费补助的比例不低于20%，实行专款专用，无截留、挪用现象。

2、逐步建立村干部社会养老保险制度，采取多种形式逐步提高村干部待遇。

3、基层党组织有固定活动场所。村级组织活动场所建筑面积不低于90平方米，并有适量面积的院落，达到“三室五有”标准（“三室”即：村“两委”办公室、综合活动室、电化教育室；“五有”即：有明显的牌匾、有规范的党旗、有健全的制度、有完整的远程教育设备、有充足的学习资料）。新建住宅小区（含旧城区连片改造的居民区）社区办公和综合服务用房不低于300平方米，老城区社区办公和综合服务用房不低于150平方米。

4、建立健全村级组织活动场所资产管理制度，上级投入资金建设的村级组织活动场所，使用权归村集体，所有权归镇，资产确权、登记管理手续完备，无侵占、出租、出售、抵押或改变活动场所使用性质等现象的发生。

5、镇街党（工）委专职从事基层党建工作的人员不少于3人。各党（工）委配备一定数量的专兼职组织员。

（五）基层党建工作创新

积极推进基层党建工作创新。镇街党（工）委每年在县以上总结推广创新工作经验不少于1项，先进典型不少于1个。

（六）党建工作促进经济社会事业发展

科学发展观得到全面落实，影响改革发展稳定、涉及民生的突出问题得到有效解决，经济社会实现又好又快发展。镇街财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入等主要经济指标有较大幅度增长，社会各项事业全面协调发展，区域内无重大群体性事件和重大安全生产责任事故，信访、计划生育、社会治安综合治理、节能减排等工作成效明显，党员群众满意。

三、考核的方法步骤

对镇街、部门的考核采取听汇报、查资料、召开座谈会、民主测评、实地查看等方式进行，一般每年考核一次。市委考核镇街党（工）委时，按一定比例随机抽查部分村（社区）、站所、非公有制企业等基层组织。考核市直部门党组（党委）时，抽查机关及部分下属单位（部门）党组织。具体步骤如下：

1、检查镇街党（工）委和市直部门党组（党委）。听取专题汇报，主要了解镇街党（工）委和市直部门党组（党委）落实党建工作责任制采取的具体措施和综合效果；查阅有关资料，包括近年来出台的文件、会议记录、典型材料、有关制度等；组织党员群众开展基层党建工作满意度民主测评。

2、抽查村（社区）和镇街站所。每个镇街抽查3至5个村（社区）、1至2个基层站所和1至2个非公有制企业，主要采取实地察看、个别访谈、召开座谈会、查阅资料等形式进行，了解基层党组织工作情况和党员群众满意情况。

3、抽查市直部门机关及下属单位（部门）。每个市直部门抽查机关和1—2个下属单位（部门）党组织。主要采取听汇报、召开测评会、座谈会、查阅资料等形式进行。

4、形成考核报告。每个党委（党组）单独形成考核报告。考核报告主要包括对基层党建工作的总体评价与考核得分情况，开展基层党建工作的经验做法，存在的主要问题和不足，整改意见和工作建议等。

四、考核结果的确定

1、评分方法。对镇街党（工）委、部门党组（党委）采取百分制量化计分方法，达到目标要求的项目得分，未达到目标要求的项目减分，考核组依据考核标准量化赋分。

2、确定考核等次。市农村基层组织建设工作领导小组在听取考核组意见的基础上，研究确定被考核单位的最终得分和考核等次，提出实施奖惩的意见和建议，报市委审定。

3、通报考核结果。根据市委研究的意见，以书面形式将考核情况和结果反馈给各镇街党（工）委和部门党组（党委），并在适当范围内进行通报。

五、考核的组织实施

镇街党（工）委和部门党组（党委）抓基层党建工作责任标准化考核工作，在市委和市农村基层组织建设工作领导小组领导下进行，由市委组织部负责具体组织实施。镇街党（工）委负责对村、社区进行考核。