党员享有批评权经验交流

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为认真贯彻落实党的**精神，加强党内监督，根据省委组织部有关要求，20**年9月上旬，我们组织专门力量，利用10天左右的时间，采取多种形式，围绕“切实保障党员享有党章规定的批评权”等问题进行了专题调研。通过调研，基本摸清了全市保障党员享有党章规定的批评权的现状，进而明确了进一步保障党员享有党章规定的批评权的思路和对策。

一、基本情况和主要做法

近年来，我市各级党组织坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例（试行）》精神，严格按照《党章》要求，着力探讨新形势下强化党内监督，保障党员批评权的新途径、新方法，全市形成了敢于批评，善于批评的良好氛围，为加强党员干部思想政治建设，提高党员干部党性修养和工作水平，保证党的路线和各项方针政策的贯彻执行起到了积极作用。

（一）以强化教育管理为着力点，为保障党员的批评权夯实思想基础。

一是加强基础教育，让党员充分了解批评权。全市各级党组织能够从维护党员权利与义务相统一出发，把党章知识作为一项重要内容列入党员教育计划，充分利用中心组学习、政治学习日、党员冬训、“”等各种学习教育机会，积极借助电化教育等现代化手段，深化对党章知识的学习和理解。通过学习，广大党员充分认识到，批评权是党章规定的党员享有的基本权利；行使批评权是加强党内监督的重要途径。二是加强党性教育，让党员勇于行使批评权。从提高党员行使批评权的自觉性出发，先后在全市开展了“双思”、“双学”、“三讲”、“三个代表”、“政策、宗旨、法制”等主题学习教育活动，举办了“迎接建党80周年”、学习“三个代表”迎接“十六大”党的知识竞赛，树立起李开华等一批坚持原则、敢于批评的党员干部典型，较好地增强了广大党员的责任意识和宗旨观念，增强了其同不正确思想、行为作斗争的坚定性。三是加强素质教育，让党员善于行使批评权。从提高党员队伍素质出发，采取多种形式，利用党校、高等院校等阵地，长期深入开展党的路线方针政策、农村实用技术、专业技能培训和学历培训，有效提高了广大党员正确理解党的现行政策、依法办事和辨别是非的能力，提高了批评的水平和质量。

（二）以民主生活会为主渠道，为保障党员的批评权提供有效途径。

一是全过程提高民主生活会质量。全市各基层党组织将民主生活会作为加强党内监督，保障党员批评权的一项重要措施，切实抓紧抓好。借鉴“三讲”教育和“三个代表”学教活动的成功经验，市委组织部每年都下发文件，就开展民主生活会情况进行部署，要求会前广泛征求群众意见，并将意见梳理归纳后由党组织主要负责人向班子成员进行反馈；会上，要从对党、对事业、对同志本人负责的高度，认真查摆问题，深挖思想根源，确保批评与自我批评取得实效；会后，在一定范围内通报民主生活会情况和整改措施，接受群众监督，充分保障党员行使批评权。沛县等地就开好民主生活会提出了“三不召开”、“两要补课”的要求，即未开展谈心活动不开、未找准问题不开、上级领导不到会不开，主要问题未谈要补课、批评与自我批评未到位要补课，有效提高了民主生活会质量，真正达到了纠正缺点、增进团结的目的。二是多方位开辟反映问题途径。各单位普遍建立并认真坚持了领导干部基层挂靠点、领导接待日、机关部门基层联系点制度，及时了解社情民意和广大党员的意见，并通过民情日记、党员热线电话、党员意见箱等形式，多方位保证党组织与普通党员间的直接联系，畅通党员反映问题渠道。同时，各单位注重加强协调配合，加大对党员所反映问题的督促查办力度，注重保护反映人利益，为广大党员行使批评权，加大检举揭发不良现象力度起到了积极促进作用。从市纪委统计的数字看，今年全市纪检监察机关已立案件中，有83%左右的案件是广大党员行使批评权、检举揭发出来的。三是立体式丰富批评载体。鼓楼区坚持每年“七一”组织开展党组织与党员对话活动，广泛听取党员对经济、政治、党建及社会事业发展的意见和建议，了解党员的思想状况和要求，不断调整、改进工作思路和方法。沛县在全县村和镇站所中开展“实话实说”对话会活动，让干群进行面对面、心贴心的交流。邳州市注意发挥新闻媒介的作用，在《邳州日报》专门设立了“党员言论”和“来信照登”专栏，在邳州电视台设立“党员点击”专题节目，对党员的批评、建议处理情况进行跟踪报道，取得了良好的社会反响。

（三）以干部人事制度改革、民主政治建设为切入点，为保障党员的批评权延展有效空间。

近年来，我市采取有效措施在干部选拔任用工作、基层民主政治建设和党员队伍建设等工作中，延伸拓展党员行使批评权的有效空间，较好落实了党员在各项工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。一是落实在干部人事制度改革中。全市普遍实行了干部选拔任用公示制、干部考察预告制、领导干部公开述职制、干部考核反馈制、干部监督联席会议等若干项制度，并将干部考察、监督的范围从“八小时内”延伸到“八小时外”，从“工作圈”扩展到“生活圈”、“社交圈”，尤其注重征求周围党员的意见和反映，有效扩大了知情面，拉长了考察链，保障了党员、群众监督批评权的实现。邳州市等地在“公选”和年度考核中高度重视党员的测评意见，对党员的测评意见进行专门梳理，并作为衡量班子和干部表现优劣的重要依据。二是落实在基层组织建设中。全市普遍建立了财务公开、政务（厂务、村务）公开等制度，及时完整地将重要事项、重大决策向广大党员、群众公开，听取和接受党员、群众的批评、监督。银宇三联集团在党员中开展的重大生产经营决策党员“先知道、先讨论、先行动、先达标”活动，较好保障了党员在生产经营中的监督批评权利，也为维护职工利益、促进企业发展提供了坚实保障。新沂市、睢宁县、市交通局、市公安局等单位分别建立了党员议事会、党员评议支部例会、群众督察评议等制度，较好地实现了党员的民主选举权和批评建议权的有机统一。三是落实在党员队伍建设中。自94年以来，我市较好地坚持了年度民主评议党员工作，并根据党员的评议、表决，对评出的不合格党员进行相应处理。仅2001年度，全市就评出不合格党员400名，其中，限改334名、劝退11名、除名55名，有387名违纪党员受到党纪处分。此外，我们还在全国较早探索推行了党员发展公示制、“一表两票”制、党员谈话提醒等制度，有力促进了党员批评权的深化和发展。

二、存在问题与原因

（一）一些党员的批评权不能真正得到保障。表现为个别党组织或党组织负责人不重视党员的批评权，平时不支持、不鼓励党员对党的工作提出建议和意见。对党员应当参加的会议不能及时通知参加，对上级党的精神不能及时传达通晓，使党员对上级的政策文件了解不够，对所在党组织的工作情况知道不多，也就无从谈起批评权。究其原因，主要是一些党组织和领导干部对党内民主认识不够，对党内监督实施不力，害怕党员对自己或党组织的工作提出批评。

（二）少数党员不能充分行使自己的批评权。表现为在党的会议上，听不到党员的批评声音，看不到党员的批评行为，对党组织和党员个人都一片好声；民主生活会质量不高，批评与自我批评容易流于形式。究其原因，一是不知道批评。由于部分党组织平时对党员教育管理不够，部分党员放松了学习，不知道《党章》赋予自己的批评权。二是不愿批评。有的党员党性意识不强，对党组织和部分党员存在的问题抱着“事不关己，高高挂起”的态度，奉行“你好、我好、大家好”的庸俗处事哲学，尤其是一些无职党员，认为不在其位，不谋其政，不愿行使批评权。三是不敢批评。有的党员认为批评上级领导和党组织的工作，容易被领导当作“出头鸟”，害怕“穿小鞋”、被领导打击报复；批评其他党员，容易得罪人，影响感情，害怕日后在工作上不支持，影响选票。还有的是自身不过硬，怕引火烧身，自找麻烦。

（三）极少数党员行使批评权时有不按照原则的现象。党员批评的原则是“有根据地，实事求是，尊重事实，不能捕风捉影、添枝加叶，更不能无中生有、捏造事实”。但在实际工作中，有的党员党性不强，开展批评时不能严格按原则办事，对与自己工作中有冲突或关系不好的同志，批评时不能实事求是，夸大和歪曲事实；有的甚至捏造事实，诬告陷害；还有的党员不按组织原则办事，对党员和党组织的批评会上不说，背后乱说，对党组织和党员的缺点随意扩散、传播，严重影响了党组织的凝聚力和同志间的团结。究其原因，主要是一些党员的党性不强，组织纪律观念淡薄，党组织对党员的教育管理没有跟上。

三、改进措施与对策

（一）加强教育管理，强化责任意识，建立常抓不懈的工作机制。

加强对党员的教育管理是保障党员享有党章规定的批评权一项基础性工作，必须常抓不懈。通过教育管理要使广大党员知道《党章》赋予自己的批评权，并对行使批评权有正确的认识，在行使批评权时既要严格按照批评的途径、原则、范围开展批评，又要掌握正确的批评与自我批评方法，坚持“团结——批评——团结”的方针，采取与人为善的态度，既严肃认真，又实事求是。要本着“惩前毖后、治病救人”的目的，不夸大其辞、无限上纲，更不恶意攻击、发泄私愤。从团结的愿望出发，既找到产生错误的根源，又找到改正错误的方法，把问题弄清楚，把认识搞统一，在新的基础上增强各党组织的凝聚力和战斗力。同时，各级党组织要把保障党员的批评权作为加强党内民主、实施党内监督的一项重要措施，列入党建责任制，抓好工作落实，关键抓好目标责任制的落实，增强党组织保障党员权利的意识，建立一套科学、合理、具体的目标体系、责任体系和考核奖惩体系，在求实效上下功夫，保障党员的批评权在党建工作中的地位。

（二）扩大民主程度，改进内容形式，形成党员充分行使批评权的良好局面。

一是要切实保障党员的知情权。进一步建立健全“”等制度，采取措施，使党员对应当参加的会议能积极参加，对应该知道的党的文件能及时阅读和了解。党组织要将党的方针、政策、会议精神及时传达给党员，对于本单位、本部门的工作目标、工作情况、工作动态、重大事项和决定要定期向党员通报，使党员对党组织的工作心中有数。二是要切实保障党员的选择权。对一些重大事项要召开党员大会，让党员在党的会议上充分发表自己的意见，对党的工作进行建议和倡议，党组织在作出决定前要充分听取党员的建议和意见。三是要切实保障党员的监督权。党组织要动员和鼓励党员对党组织的工作和党员的言行进行监督，并利用党员大会、党小组会、民主生活会等有效形式，激励党员对党的工作提出批评，动员党员勇于开展批评与自我批评，使党组织和党员经常受到有效的监督，保证党内政治生活的正常化。

（三）深化制度建设，完善保障措施，消除党员行使批评权的后顾之忧。

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要在健全和坚持现有制度的基础上，探索建立各级党组织定期向全体党员报告工作制度、党内对话制度、党委集体议事表决制度、党委委员之间互相监督制度、党内问题定期通报制度、党内问题举报制度和党员行使民主监督权利条例等一系列制度，让党员对党内事务有更多的了解和直接的参加，使监督贯穿于党的一切活动和党员干部行使权力的全过程。同时，各级党组织对于党员的批评，应按照“分级负责、分工归口”的工作制度，及时妥善地处理。对于署名的批评人应进行回访或回函告知处理结果；对于批评人歧视、刁难、压制的现象和行为，要坚决制止；对于打击报复批评人的行为，要严肃查处，给予相应党纪、政纪乃至刑事处分，追究党组织负责人的责任，切实解除批评人的后顾之忧。