社会主义民主政治思考

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党的十七大报告突出强调了坚定不移发展社会主义民主政治的极端重要性，对深化政治体制改革，推进社会主义民主政治建设作出了全面部署。这反映了党对当今时展趋势和我国政治体制改革进程的科学把握，体现了党对社会主义民主政治发展规律认识的深化。我们要按照党的十七大精神积极稳妥推进政治体制改革，扩大社会主义民主，坚持在发展中国特色社会主义的历史进程中，不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治。

（一）必须把扩大人民民主作为人民当家作主的重要保证。坚持以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。加强民主制度建设，扩大人民民主，保证人民当家作主。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把发展社会主义民主同健全社会主义法制紧密结合，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。要丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度。支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系；完善人大代表的选举制度，加强人大常委会制度建设，以进一步提高履职能力。坚持和完善我们党领导的多党合作和政治协商制度。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高参政议政实效，更好地发挥其协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。同时，进一步推进决策科学化、民主化进程，切实加强公民意识教育，支持人民团体依法依章开展工作，参与社会管理和公共服务，切实维护群众合法权益。

（二）必须把发展基层民主作为保障人民民主权利的基础工程。党的十七大报告把“基层群众自治制度”纳入了中国特色社会主义政治发展道路的内容，并强调人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。发展基层民主，一要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，健全村委会、居委会的职能，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。二要全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。三要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。四要发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。通过发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。

（三）必须把坚持依法治国作为建设社会主义法治国家的重要方略。坚持依法治国，就是要在党的领导下，广大人民群众依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，建设社会主义法治国家。这既是依法治国的基本方略，也是发展社会主义民主政治的根本要求。党的十七大报告要求，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。各级各部门必须坚持依法行政。要进一步深化司法体制改革，加强政法队伍建设，切实保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使职权，做到公正、文明执法。特别是各级党的组织和广大党员要自觉做到在宪法和法律范围内活动，坚持立党为公、执政为民，坚持依法办事，发挥表率作用。

（四）必须把壮大爱国统一战线作为增进团结、凝聚力量的重要桥梁。要充分发挥爱国统一战线在增进团结、凝聚力量的优势和作用。统一战线的根本任务，就是要团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为完成党在新的历史时期的奋斗目标提供最广泛的力量支持。统一战线作为发展社会主义民主的重要载体和桥梁，要保证广大统一战线成员享有宪法、法律赋予的各项权利包括批评和监督的权利，不断丰富民主形式，扩大有序政治参与，使一切有利于促进经济社会发展、维护人民群众利益的意见和建议都能得到充分反映，使一切有利于实现社会公平正义、维护社会和谐稳定的愿望要求都能得到充分表达，使一切有利增进团结、凝聚力量的行为都能得到支持。要通过发展和壮大爱国统一战线，更好地促进党政关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，促进社会主义民主政治的发展。

（五）必须把建设服务型政府作为推进行政管理体制改革的重要目标。党的十七大报告指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节。加快行政管理体制改革的一个重要目标就是要建设服务型政府，实现向服务型政府转变。各级政府必须按照继续深化行政管理体制改革的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。这是现代行政管理系统正确组织和有效运行的重要标志。要进一步健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，深化社会管理，优化公共服务。要加快推进“四分开”，即政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预，做到“有所为有所不为”，降低行政成本，提高行政效率。要加大机构整合力度，积极探索实行职能有统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，提高有效管理能力。党的十七大报告还强调，要统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制，进一步推进政治体制改革。同时，要加快推进事业单位分类改革。通过加快行政管理体制改革，更有效地发挥党和国家各类机构的职能作用。

（六）必须把完善制约和监督机制作为保证为民掌权用权的重要措施。党的十七大报告明确提出，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行，同时，还提出要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机构，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要落实这一要求，一要认真落实党内监督条例，重点加强以领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，全面执行和落实各项监督制度，增强监督合力和实效。二要进一步加强和改进巡视工作，延伸巡视工作范围，注重巡视成果的综合运用，提高巡视工作水平。完善纪检监察机关派驻统一管理，发挥党的纪检组织的监督作用。三要继续完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。四要推进党务公开，营造党内民主讨论环境，保证党员行使各项民主权利。五要把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督结合起来，拓宽民主监督渠道，改进民主监督方式，增强民主监督合力。