新农村建设发挥作用思考

导语：新农村建设发挥作用思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

党的**届**全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，作为新农村建设的组织者、实施者，农村基层党组织如何在新的历史条件下更好地发挥领导核心和战斗堡垒作用，更好地为新农村建设提供坚强的组织保证，是摆在我们面前的重要课题。对此，笔者通过问卷调查、座谈讨论、个别访谈等形式进行了深入调研。

一、基本情况

**区共有27个乡镇，314个行政村，30个农村居委会，农业人口95.46万，其中党员2.04万。近年来，我区认真贯彻中央和省、市委的部署和要求，紧密结合本地实际，采取一系列措施推进农村基层党组织建设，积极探索加强和改进农村基层组织建设的有效途径和方法，充分发挥农村基层党组织和广大党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用，取得了明显成效。

1、班子活力不断增强。近年来，我区把建强村级班子作为加快推进新农村建设的关键。一是选优配强村级班子。通过各种形式和途径，拓宽选人视野，扩大选人范围，把政治素质好、组织协调能力强、群众威信高，能够带领群众致富的农村优秀党员选拔进村党支部班子，并从乡镇机关选派53名年轻干部到村担任党支部书记，从农村选拔102名个体私营业主和经济能人进入村“两委”挂职，同时有11个村实行党支部书记和村委会主任“一肩挑”。二是加强村级干部培训。结合新农村建设目标要求和农村工作实际，进一步创新教育培训机制，建立了上下联动和多渠道、多层次、多形式的农村干部培训体系。按照“缺什么、学什么”的原则，实行“菜单”式培训，采取走出去、请进来的方法，加强党的农村政策、市场经济知识、农村实用技术、法律法规和农村工作方法等培训，先后邀请了吴仁宝、常德盛、郁全和来楚作报告，组织村党支部书记赴华西、蒋巷等先进村考察，并在区委党校、电大开办了村干部大专班，以此提高村干部发展经济的能力和本领。三是建立激励保障机制。每年开展一次“百佳村官”评选活动，并将前30名明确享受副科级干部经济待遇。对全区村干部工资报酬实行由财政统一打卡发放，并为村党支组织书记和村委会主任办理了社会养老保险。同时，建立了村干部离退岗生活补助制度。

2、党员素质不断提高。我区从改善农村党员队伍结构、提高党员队伍整体素质入手，把提高现有党员素质和新党员的质量结合起来，不断完善党员发展、教育、管理各项制度。一是严把发展党员质量关。坚持发展党员实行推荐制、预审制、考试制、票决制、公示制，确保发展党员质量，尤其注重从村级后备干部和致富带头人中发展党员，不断壮大党员致富群体。二是实行无职党员设岗定责制度。在全区农村无职党员中普遍开展了“一岗三员”活动，即“科技示范岗”、“致富帮带员”、“民情信息员”、“村务监督员”。通过实行无职党员设岗定责制度，使全区农村无职党员的作用得到了较好的发挥。三是强化流动党员管理。全区27个乡镇，有17个乡镇建立了外出务工党员流动党支部，其中12个乡镇流动党支部实行了“异地托管、双向联管”运作模式，实现了党员行千里，管理不断线。

3、制度建设不断强化。结合农村工作实际，区委出台了《关于加强村级组织规范化建设的意见》，组织部门编印下发了《村干部业务知识读本》，在制度建设上形成了村级组织“五项规范”，即规范领导体制和组织设置，理顺了村级组织关系；规范党群议事决策程序，强化了村级民主管理；规范村级干部管理，调动了村干部工作的积极性；规范党务、村务公开，消除了群众疑点问题；规范民主理财，创新了农村财务管理，从而使农村工作走上制度化、规范化轨道的新路子。同时，通过对村干部进行年度考核、述职评议和民主测评，加大了对村干部的监督和约束力度。

4、活动场所不断改善。为进一步加强农村基层组织建设，提高基层组织的凝聚力和战斗力，彻底解决部分村级组织办公无场所、党员活动无阵地的问题，近几年，我区采取“四个一点”（即争取上级补一点，区管党费拿一点，帮扶部门捐一点，乡镇财政贴一点）的办法，多渠道筹措资金，新建村部82个，修缮65个，共有70个村达到了上级规定不少于200平方米的建筑面积标准，并以此为契机，充分发挥村级活动场所的综合服务功能。一是对村级组织和党员活动提出了规范性要求，进一步健全和完善了村级组织学习、工作等各项制度，统一规范了各种登记簿册。二是全面实行了村干部值班制度，为群众办事和调处矛盾提供方便，促进了村“两委”工作的制度化、规范化。三是开展了现代远程教育终端接收站点建设，为党员干部学习培训提供了平台。

二、存在问题

对照建设社会主义新农村提出的要求，当前我区农村基层党组织建设还存在着诸多不适应的问题：

一是农村党员年龄偏大，文化程度偏低。据统计，我区共有农村党员2.04万名，其中60岁以上党员7019人，占34.4%；35岁以下党员1882人，占9.2%；高中以上文化程度党员4067人，占19.4%；初中以下文化程度党员16333人，占80.1%。特别是近几年，多数农村青年特别是有一定文化基础的年轻人外出务工，造成各类人才匮乏，发展年轻党员难，党的基层组织领导班子和党员队伍年龄结构老化问题日益严重，甚至一些村已经成为老弱病残者的留守处，致使党员队伍生机和活力不足。

二是党员流动性增强，管理难度增大。调查显示，全区每个村都有党员外出务工或经商，长期在外的党员就近3000名，约占农村党员总数的15%。他们当中绝大多数都是年纪轻、头脑活、有胆识、有能力的党员，这部分党员的流失无疑是对新农村建设骨干力量的削弱。同时，这些党员由于大多时间在外，参加村党组织活动较少，热情不高，教育管理的难度比较大。加之，村级党组织缺乏相对有效的教育管理手段，对外出党员放任自流，不仅影响了党内正常组织生活的开展，而且削弱了农村基层党支部的凝聚力和向心力。

三是部分党员宗旨观念淡薄，先锋作用发挥不够。调查发现，受市场经济的影响，农村党员的理想信念、价值观、人生观呈现多样化趋势。有的宗旨观念退化，丧失了政治热情和前进动力；有的淡化了对党的朴素情感，把自己混同于一般群众，起不到模范带头作用；有的不能正确认识和看待社会问题，在群众中起不到正面引导作用。

四是村级干部素质参差不齐，领导发展能力不强。调查发现，有的村干部满足现状，进取心不强，发展经济、促民增收的思路不清，点子不多，致富无门，带头无方，往往是守摊子，混日子，农村面貌得不到有效改善；有的村干部思想不够解放，工作理念不新，方式和方法仍停留在过去的层次上，普遍存在着“硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”的困惑，工作打不开局面。

五是村干部经济待遇较低，工作热情不高。就我区而言，村干部常年累月坚持在一线工作，人均年工资报酬3200元。许多村干部认为，其付出和待遇不相称。由于经济上报酬低，政治上无奔头，致使不少数干部工作缺乏积极性和责任感，有的经常脱岗，造成班子成员开不起来会，群众办事找不到人。在实际工作中，一些村级党组织战斗力不强，作用不明显，工作往往处于被动应付的状态。

六是村级集体经济薄弱，党组织缺乏为民办事的物质基础。调查发现，相当一部分村由于缺乏经济发展思路，基本上没有收入；有的村不仅集体经济多年无积累，而且债务沉重。据统计，全区344个村（居），有债务的335个，占村（居）总数的97%，其中债务额在100万元以上的村有19个，债务最多的村超过500万元。有的村虽然有一点集体经济收入，但入不敷出，村干部想办事，往往是“心有余而钱不足”；有的村寅吃卯粮，对村集体资产搞一次性承包，承包期3年、5年，甚至10年，承包金一次性兑现，影响了下几届村级班子的正常运转。在这样的基础和条件下，村级党组织的工作缺乏动力支撑，威信日趋减弱。

三、对策措施

农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，作为农村各种组织和各项工作的领导核心，担负着重要历史使命，必须以新农村建设为主题，进一步加强和改进农村基层党组织建设，为新农村建设提供坚强的组织保障。笔者认为，应从以下几个方面下功夫：

（一）要在建强农村党支部班子上下功夫

1、选准支部书记。“农村要进步，关键在支部；班子强不强，关键看班长”。村支部书记在班子中处于关键地位，选好村支部书记，一要坚持选人用人标准，把党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业的人选拔到村支部书记岗位上来。二要拓宽选人用人视野，坚持“群众公认、党员信任、组织满意”的原则。三要改进选人用人方式，积极推行“两推一选”，增强村支部书记选拔任用工作的民主公开程度和群众公认度，真正把党员、群众公认的优秀人才选出来、用起来。

2、配好支部委员。建设好新农村，仅有好的支部书记是不够的，还必须有一个结构合理、办事公道、群众拥护、廉洁奉公、团结协作的班子。在支部委员的选配上，一要考虑班子结构。特别要注重年龄结构、性别结构、工作特长的互补，做到人尽其才，才尽其能。尤其要结合村“两委”换届改选，进一步改善班子结构。二要建立健全选用机制。积极探索村干部公选制、票决制、任期制，不断改革和创新村干部选拔任用制度。

3、培养后备干部。一要从改善后备干部队伍的文化、年龄、性别结构入手，制定村级后备干部队伍建设规划，突出重点，跟踪培养。二要注重把能为群众办事，有本领、有培养前途的优秀年轻人才纳入视野，分门别类建立新农村人才库，选择进入后备干部队伍。

（二）要在提高农村党员队伍素质上下功夫

1、注重党员发展。在新的历史条件下，要积极研究探索新形势下农村发展党员工作的特点和规律，从改善结构、保持均衡发展入手，制定党员发展计划，重点要在35岁以下、有文化、有一技之长、能带头带领致富的优秀分子中发展党员。对三年以上未发展党员的村实行“销号”管理，逐步解决农村党员老化、村级班子后继乏人的问题。

2、严把“入口”质量。发展党员，质量是核心，数量是载体。既不能只求发展而降低标准，也不能只讲标准而减缓或停止发展。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，注重从农村科技带头人、致富能手、复退军人、青年农民和妇女中发展党员，着力把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀党员培养成村组干部，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员干部队伍。

3、强化教育培训。一要增强针对性。通过加强理想信念、政治理论和党建知识教育等，强化党员的角色意识、使命意识和责任意识；通过涉农政策法规、科技文化知识、农村工作方法、实用技术培训等，更新发展观念和思维方式，不断增强带头致富、带领致富能力。二要体现多样性。注重把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来，把常规教育与电化教育、现代远程教育结合起来，把学与做结合起来，提高学习效果。三要力求实效性。坚持对不同年龄、不同性别的党员进行分类指导。

4、加大管理力度。要针对不同类型的农村党员，加强管理，分类指导，充分发挥农村党员的作用。进一步深化和拓展农村无职党员设岗定责，探索农村党员承诺制、党员责任区、党员奉献日等做法，创新党员发挥作用的平台和载体，促进党员履行义务。探索党员目标量化管理，逐步实行农村青壮年党员、外出务工党员和年老体弱党员分类分层次管理。

（三）要在创新农村党组织设置形式上下功夫

1、按专业化生产要求设置党组织。从有利于组织区域化规模生产的需要出发，打破原来按行政村和党员居住地设置党组织的传统方式，科学合理地设置党组织、划分党小组，逐步形成了支部抓产业、党员创实业、百姓富家业的良好格局。

2、在行业协会中设置党组织。随着农村经济的不断发展，一大批农民党员在致富过程中自发地形成了许多分工相对明确、经营相对集中的行业协会，为便于党员在行业协会中充分发挥作用，可以依托行业协会设置党的组织，以促进党员在农村经济发展中发挥带头富、带领富的示范作用。

3、以企带村设置党组织。一些乡村企业在市场竞争中，逐步与所在村形成了互为倚托、互相促进的互动关系，为进一步推进农业产业化，更好地形成区域优势，可以突破行业界线，采取“村企联建”党组织，实现优势互补，双赢共进。

4、依据劳动力就业结构设置党组织。积极在外来务工党员相对集中的工业园区、专业市场、中介组织等新型经济社会组织中组建党组织，扩大覆盖面，消除空白点。

（四）要在加强村级组织建设上下功夫

1、强化村级组织活动场所建设。村级组织活动场所是服务群众、发挥村支部作用和建设社会主义新农村、巩固农村基层政权的有效平台。要充分利用上级补助资金，按照“建、管、用”并重的要求和统一规划、量力而行、分步实施、逐步完善的原则，扎实搞好村级组织活动场所建设，为党组织开展活动、凝聚群众创造良好的条件。

2、抓好村级配套组织建设。村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，村委会及其它村级配套组织必须在党支部领导下开展工作。要进一步健全落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的规则和程序，健全村民理财小组、村务公开监督小组、村民代表会议等村民议事组织，推进村级组织建设规范化、民主化和科学化。

3、健全村级各项规章制度。进一步规范理顺村“两委”关系，建立健全以村党支部议事规则、“”等为主要内容的党内生活制度，以“党群议事会”为主要形式的民主决策制度，以村务公开、述职评议、离任审计、重大事项民主听证为主要内容的民主监督制度。

4、完善村务公开监督机制。统一规范村务财务公开、民主议政听证、党员学习活动日，力求使村务财务公开规范化、民主议政制度化、党员活动经常化，着力构建农村群众利益表达和党群干群沟通对话的有效机制，不断扩大群众对村级事务的参与权、决策权、知情权和监督权。

（五）要在发展壮大村级集体经济上下功夫

1、着力拓宽增收渠道。针对农村的当地条件、自然环境，因地制宜，推进村集体经济多样化发展。通过招商引资、发展专合组织和扶持个体工商户等办法，不断壮大村级集体经济实力，巩固夯实农村基层组织执政兴业、服务生产、凝聚群众的物质基础。充分发挥农村集体房屋、设备、水面等闲置资源优势，引进项目和资金，盘活固定资产，实现集体资产的保值增值。积极建立“支部+协会+实体”的经营模式，注重对协会思想上的引导、工作上的指导和政策上的支持，增强村党支部的吸引力和凝聚力。在“依法、自愿、有偿”的前提下，探索建立农村土地流转新机制，以实现农业的规模经营，形成专业化生产基地，建设龙头加工型企业或经济合作组织，不断增加集体收入，实现传统农业向现代农业的跨越，推动农村党建与经济发展的共荣双赢。

2、积极化解村级债务。要在组织清查核实债权、债务的基础上，对村级不良债务的形成过程和原因进行认真分析，区分不同性质，分类处理，通过采取“财务清理化债、化转债务降债、削减高息减债、清收债权还债、债权债务抵冲化债、盘活存量资产资源还债、发展经济化债、落实减负政策清债”等措施逐步化解村级债务。同时，要加强对村集体财务的管理，坚持量力而行，避免超前和举债建设非生产性项目，努力遏制出现新的不良债务。

3、加大政策扶持力度。要建立健全村级运转经费逐步增长机制，制定落实一些相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济。要加快村级财源建设，采取分期分批扶持发展的办法，制定好近、中、远期目标任务，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村级集体经济发展路子，增强村级集体经济自身“造血功能”，加快村级集体经济发展。

（六）要在健全农村党建工作机制上下功夫

1、建立农村党建工作目标管理机制。加强农村基层组织建设，关键在于落实。要将农村党建工作纳入当地经济社会发展总体规划，坚持经济建设和党的建设同步推进。加强对农村党建工作的调查研究和督促检查，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的格局，做到有计划、有落实、有检查、有总结、有考核，确保各项工作落到实处。广泛开展农村党建示范点、农村党员科技示范户等创建活动，充分发挥典型的示范引导作用，以点带面全面加强基层党的建设，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

2、建立农村党建工作领导责任机制。加强农村基层党组织建设事关经济社会发展大局，各级党委要定期召开会议研究农村基层党建工作，深入开展以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”为目标的“三级联创”活动，健全和完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门密切配合，工青妇等群团组织积极参与的工作格局。乡镇党委书记作为农村党建工作第一责任人，要强化管党意识，提高管党水平，抓好督促检查，对落实基层党建工作目标责任制不力的，应当实行责任追究。

3、建立村级干部教育培训机制。要坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对村干部的教育培训。建立健全村干部定期培训制度，制定好培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。要努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性，努力培养一支“能办大事、敢办难事、真办实事”的村级干部队伍。要坚持普遍轮训和重点培训相结合，进一步完善村党组织书记、村委会主任培训制度，特别是对新当选的村党组织书记和村委会主任，要加强政策法规及村干部权力、职责方面的教育，以减少工作中的盲目性和随意性。要继续鼓励农村党员干部参加大专以上学历层次的高等教育自学考试、省委党校函授教育、电大开放式教育。通过教育培训，进一步提高村干部发展经济的能力。

4、建立村级组织健康运转保障机制。积极整合各类资源，为基层组织建设提供必要的人力、财力、物力支持，重点解决部分村级组织无活动场所及活动场所狭小、年久失修等问题。根据农村实际状况，搞好结对帮扶工作，深入开展“党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村”活动，加大对软弱涣散、经济薄弱村的扶持力度。建立党内关怀机制，做好建国前入党的老党员生活补助工作，同时解决部分党员的生产生活困难，充分调动农村广大党员干部的积极性。

5、建立村级干部激励约束机制。强化村干部任期目标考核，将村级经济发展、民主政治建设、党的建设、精神文明建设、平安建设和各项临时性工作纳入任期目标管理，本着尽力而为、量力而行的原则，合理制定任期工作目标，明确工作标准、时限、责任。同时加大年度考核力度，把考评结果与任用干部、评先评优结合起来。在经济上，要健全完善村干部工资逐步增长机制，不断提高现任村干部的经济待遇；建立健全离任村干部生活保障制度，推行村干部养老保险，解除村干部的后顾之忧。在工作上，要积极支持村干部大胆开展工作，帮助解决工作上的一些难题，为村干部创造良好的工作环境。在政治上，积极探索从优秀村干部中选任乡镇领导干部，充分调动村干部的积极性。同时，建立村干部淘汰机制。利用村级届中考察、年底述职、年终评议等渠道，对一些不称职的村干部及时进行整顿，确实不具备担任村干部资格的，要及时进行调整、更换。对任期目标完成不力的，扣减相应的工资、奖金和补贴，并给予批评、诫勉直至组织调整处置。