公选村干部情况思考

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**年9月初开始，我县按照全市统一部署和要求，公开选拔了一批村级主要干部，11月底正式赴村任职。一年来，县委从规范公选村干部任期管理入手，以完善各项制度为保障，以落实待遇报酬为激励措施，以强化检查指导为抓手，督促履行职责，公选工作取得了明显成效。近期，我们结合上半年对公选工作检查情况以及完成县委下达的调研课题，对一年来的公选工作进行了全面的调研。

基本情况

在去年公开选拔村级主要干部工作中，我县经过层层选拔，共选拔村级主要干部45名，其中村支书44名,村主任1名。这45名公选村干部中,县级机关1名，县级企事业单位2名，乡镇机关15名(乡镇党委委员4名)，农村党员26名，城镇居民党员1名；异地任职的3名；女性2名；35岁以下的4名，36至45岁的26名，46岁以上的15名；大专文化程度9名,中专及高中19名，初中17名。

主要做法

在公选村干部管理中，我县主要采取了以下几条措施：

1、抓领导，规范日常管理

一是加强领导，落实责任。县委与各乡镇党委书记签订了目标任务书，明确了公选工作责任。各乡镇也成立了组织领导机构，与每名公选村干部签订了任期目标和年度目标任务书。县、乡镇分别结合实际制定了《公选村干部管理考核办法》，逐级落实了领导和工作责任，形成了“县委组织部牵头抓，公选工作领导小组成员单位分头抓，帮扶部门配合抓，乡镇党委书记全面抓，分管领导重点抓，其他领导协助抓，组织干事专门抓”的工作机制。一年来，县委常委会、公选工作领导小组专题研究公选工作13次，召开汇报会、座谈会、培训会5场次。县委还先后从县管党费中拿出近4万元，用于支持公选村阵地建设，共建成规范化党员活动室36个，为45个公选村全部配齐了VCD影碟机，为部分村配备了电视机等党员电教设备。这次村级组织活动场所建设中，县委有意识向公选村倾斜，列入第一批承建的16个村中公选村达8个。

二是强化包抓，突出帮扶。县“公选”办印发了《县、乡镇、部门三级联系公选村工作制度》，实行了县级领导干部、县级部门企事业单位、乡镇党委联系公选村制度，落实33名县级领导、45个县级部门企事业单位、12个乡镇36名党委成员分别联系45个公选村。33名县级领导坚持每季度至少到所联系的公选村蹲点检查1次，开展调查研究，帮助制定发展规划，从项目、资金、技术上给予协调支持。45个县级部门企事业单位认真履行包抓职责，协助联系领导和乡镇党委政府解决公选村存在的困难和问题。一年来，45个县级帮扶部门累计为公选村投入资金150余万元，落实办实事项目63个，新修水窖17口，解决了120户491人的饮水困难，整修村级道路30.875公里，新修排水渠9公里，堆砌河堤300米，引进发展项目3个，组织开展技术培训16场次1200余人，帮助制定完善各项规章制度42项。各乡镇党委履行主要职责，确定一名副书记专抓此项工作，加强对公选干部的管理，积极争取县级领导干部、包抓单位对公选村工作的支持，做好具体落实和服务工作。通过“三级联系”，对公选干部从工作上支持，生活上关心，解决他们的后顾之忧，使他们真正下得去、蹲得住、干得好，形成了全县上下关心、关注公选村工作的良好氛围。

三是健全制度，加强管理。我县注重公选村干部的日常管理，建立了公选村干部例会制度、工作实绩报告制度、考勤制度、奖惩制度、请销假制度、督查制度。各乡镇也不断进行工作和制度创新，制定了月汇报工作交流制度、谈心制度和填报日志、月报、季报制度等，保证了公选村各项工作深入开展。

2、抓检查，督促履行职责

一是精心组织，搞好半年检查。今年7月中下旬，县委组成6个检查组，主要采取听汇报、查资料、访群众、看现场、搞测评的方式，分两个层面对乡镇党委日常管理和公选村干部履职情况进行了全面检查。随后，县委召开汇报会，全面汇总检查情况，分析存在问题和困难。县委组织部、基层办联合下发了检查通报，逐乡镇下发整改通知单，整改内容涉及7个方面18条。同时，结合凤办发（**）36号文件《关于印发**年度全县重点调研课题的通知》要求，重点对公选村干部工作运行情况进行了调研，形成了调研成果。

二是认真分析，落实整改措施。针对半年检查中发现的问题，县委组织部逐条进行了分析，提出了相应的措施，进一步完善了《公选村干部管理考核办法》。检查通报和整改通知单下发后，各乡镇党委高度重视，认真对照检查，深入分析，找准存在问题的原因，落实人员和责任，议定整改措施，立即进行整改，并按要求上报了整改结果。县上组织相关人员进行了复查，对整改结果比较满意。

三是积极协调，落实待遇报酬。按照县委有关文件和常委会研究的意见，我县公选村干部的待遇报酬分三种情况。对于财政供养人员，除从任职起浮动一档职务工资、任期结束经考核称职转为固定工资外，任期每年给予3000元左右的补贴奖励。全县17名财政供养干部生活通讯补助、年终奖励、浮动工资等共51680元。对于非财政供养人员，属于异地任职的，按大、中、小村，分别发给年薪10000、9000、8000元；3名异地任职的公选村干部每年26000元。属于本村人在本村公选任职的，除执行现行年薪1200元外，再按大、中、小村分别给予1200、1000、800元的奖励；25名本村公选任职的，每年工资报酬合计25000元。对支持配合公选干部工作得力的村干部，按大、中、小村分别奖励600、500、400元，全县共14名，每年需设支持配合奖7000元。对实行“一肩挑”的再上浮30%的工资。全县53个“一肩挑”干部，每年工资上浮金额19080元。以上各项工资报酬合计128760元。今年半年工作检查后，我们及时汇总了公选村干部出勤、民主测评等情况，协调县财政局拨付了公选村干部上半年待遇报酬。其中，17名财政供养干部工资报酬共6435元。3名异地任职的公选村干部工资报酬共7280元。近期，我们正准备开展下半年工作检查及全年工作考核，检查考核结束后，及时拨付公选村干部工资报酬。

3、抓培训，提高工作能力

以县委党校为主阵地，以保持共产党员先进性教育活动为契机，对45名公选村干部进行了轮训。以优秀公选村干部现身说法为主要培训方式，由县委保持共产党员先进性教育活动办公室牵头，各乡镇党委配合，组成先进事迹报告团到各乡镇巡回作报告12场次，2000多人次聆听了报告。今年“七一”前夕，组织10名公选村干部代表全县150名村支书发出倡议，号召全县农村党支部书记和党员努力做到“十个带头”。各乡镇以乡镇、村党员电教站为主阵地，由乡镇党委负责，按照“实际、实用、实效”的原则，组织公选村干部开展以花椒、苹果、名优蔬菜高产栽培技术等为主要内容的农村实用技术培训，提高了公选村干部驾驭市场经济的能力，提高了带领群众调整产业结构和脱贫致富的能力。一年来，全县45个公选村共举办各类培训班90多场次。县上也准备适时组织公选村干部外出参观，学习经验，开阔视野，提高工作能力。

4、抓宣传，发挥示范带动作用

我县注重公选工作的宣传报道，注意挖掘身边的先进人物和事迹，用典型指导促进工作，带动和推进面上的工作。公选工作运行以来，全县先后上报相关信息12篇，《当代陕西.党建版》、市部《组工信息》、《宝鸡组工》等刊物采用5篇，领导干部论坛网、当代陕西网、宝鸡新闻网、**党建网等采用9篇。县电视台播放相关新闻、人物专访等节目16条，《**信息》、《**信息.组工专版》编发公选信息8条。8月份，组织部与县电视台联合制作了党建电视片《凤椒之乡党旗红》，集中反映了近年包括公选工作在内的农村基层组织建设工作成果。从而扩大了公选工作宣传面，增强了影响力、感召力。

主要成效

一是村级组织建设进一步加强。公选村干部到村任职后，把村“两委”班子建设作为首要任务来抓，结合村“两委会”换届和第三批保持共产党员先进性教育活动，将真正想干事、能干事、干成事的年纪轻、文化程度高的优秀同志吸收为班子成员，建立健全了共青团、妇联、调委会等村级各种组织，使村级组织成为坚强有力的战斗集体。

二是党员队伍建设进一步加强。各公选村积极引导年龄轻、文化程度高、外出返乡的优秀青年、致富能人向党组织靠拢，为党组织注入了新鲜的血液。今年全县公选村共发展党员53名，培养入党积极分子121名。

三是公选村干部自身建设得到了加强。主要体现在：（1）责任心强，作风扎实。经过一年时间的磨练，公选村干部的思想政治素质明显提高，工作责任心进一步增强，工作作风更加扎实。尤其是异地任职干部能扑下身子为民办实事，成绩显著，组织和群众都很满意。例如，平木镇刘家庄村异地任职的村党支部书记高复平，把床铺和锅灶搬到村办公室，坚持吃住在村上，带领群众修路、安装电话、办实用技术培训班等，受到了群众的广泛好评。（2）办事公道，敢于管理。在检查调研中，乡镇领导和基层群众对公选村干部工作普遍认可，特别是群众感到与以前干部相比，素质高了，办事公道了，服务及时了。例如，南星村异地任职公选支书陈远志赴村任职以来，从自身做起，从群众关注的热点难点问题抓起，从群众关心的办实事项目干起，使村上的面貌有了较大改观，村上工作由过去的后进走向了先进，镇上领导和村上群众都很满意。唐藏镇曹家庄村公选支书李生雄妻子常年有病，多年来花费医药费11万余元，在这样的情况下，以自家的房屋作为抵押贷款7万元，支持村上修路4.5公里。（3）工作点子多，能力比较强。红花铺魏家湾村公选支书杨海清采取得力措施收回了村采石厂10年来的欠款和承包费1.41万元。黄牛铺镇长滩坝村公选支书陈敏在一次群众走访中，了解到一起邻里地界纠纷，便6次上门调解，分头做工作，使两家人消除了隔阂，握手言和。总之，大多数公选村干部驾驭市场经济、胜任工作能力和为人民服务的宗旨意识进一步增强，作风明显改进，服务群众的本领进一步提高，党群、干群关系进一步密切。

四是公选村干部为民办实事力度大。公选村干部自赴村任职以来，真正沉下身子，真心为民办实事，赢得了群众的信任。河口镇常树沟村公选支书邓志龙带领群众拓宽改造镇村道路5公里，修建水窖17口，安装固定电话65部，实施了一组11户农电入户工程。三岔镇苇子坪村党支部书记李建明想方设法改善群众生产生活条件，今年以来投资16万余元，动员群众义务投劳1200余人次，疏通河道险段3处，安装“天地通”电话105部，拓宽砂石化镇村道路15公里。黄牛铺西街村公选支书赵红莉经多方协调争取资金30.34万元，修建蓄水池2座，沉淀池2个，过滤池1个，铺设管道2069米，解决了217户1209人210头大家畜饮水问题；修建抽水站1座，解决了300多亩农田的灌溉问题；修建钢轨木面桥1座，硬化水泥道路860米，解决了群众出行难的问题。南丰村公选村委会主任张双明自己出资21.2万元，为村上新修便民桥1座，修建了留凤关中学教学楼，组织开展了“三八”妇女节庆祝活动。

一年来，全县45名公选村干部累计协调争取资金2700多万元，实施水、电、路、话、桥、田等为民办实事项目182件。其中，引资500余万元，修建800千瓦/小时发电站2座，完成了农网改造任务；整修镇村道路178.5公里，新修钢轨桥、便民桥11座，解决了群众行路难问题；新修水窖26座，实施人畜饮水工程23处，解决了738人324头大家畜饮水难问题；疏通河道险段13处，清理河道1350米，新修河堤1150米，排除了防汛隐患；整修村办公室14间，解决了8个“双无村”阵地建设问题；安装固定电话305部，解决了群众通讯难问题；复垦土地220亩，新修梯田182亩，恢复扩大灌溉面积215亩。同时，这些公选村干部狠抓农村经济发展，千方百计增加农民收入。共组织劳务输出1620人，收入648万元；采集野生药材、割竹子收入75余万元；动员群众新栽花椒21.2万余株，核桃1.47万余株，人工栽培猪苓1.8万余窝，养殖林麝68只，为群众找到了致富门路，增强了发展后劲。累计调解矛盾纠纷175起，向困难群众捐款27292元，捐物982件，维护了社会稳定，密切了党群干群关系。

存在问题

一是一些公选村干部思想认识存在偏差。一些公选村存在用办实事替代农村经济发展的倾向，而没有真正理解推行公选村干部工作的目的，办实事项目仅仅是任期目标任务中的一项重要工作，没有把经济社会发展和基层组织建设摆在同等重要的位置去抓。

二是部分公选村干部能力素质还不适应工作要求。部分公选村干部缺乏农村工作经验，对一些工作不知道如何去抓，习惯于按部就班，尤其是在村集体经济积累方面存在畏难情绪，办法不多。有些公选村干部工作热情高，想为村办一些实事好事，但建设资金缺口大，甚至部分公选村干部有以个人名义借债办实事的现象。还有个别本村公选任职的干部任职前后的思想、作风、工作方式方法及工作热情变化不大，成效不明显。

三是个别公选村包扶单位帮扶措施落得不实。大部分县级包扶单位能深入公选村了解情况，帮助制定发展规划，夯实帮扶责任，落实帮扶措施，为公选村发展献计出力。但个别公选村帮扶单位没有制定帮扶计划，帮扶措施不力，有走形式的问题。

对策建议

一、突出“育”，解决“有能力干事”的问题。一是抓培训，着力提高公选村干部综合素质。充分利用县、乡、村“三级培训网络”，以县委党校为龙头，以乡镇、村党员电教站为主阵地，以村党员活动室为网点，以“请进来、送出去”为培训方针，以专家授课、观看电教片、座谈交流、外出参观、优秀公选村干部现身说法等为主要培训方式，以提高政治觉悟、解放思想、交流工作经验方法、掌握农业实用技术等为主要培训内容，由县上每年举办1-2期村干部培训班，每期时间不少于5天，对全县公选村干部进行轮训。乡镇每年培训公选村干部不少于2期，每期时间不少于3天。二是抓锻炼提高，让公选村干部在实践中增长才干。鼓励公选村干部带头承担急、难、险、重任务，并通过为民办实事、做好事、解难事来赢得群众的认同。三是抓培养，建立村干部后备库。全面实行“两推一选”或“两推直选”以及“海推海选”，将那些素质高、能力强、群众拥护的人选列入公选村干部后备库，采取“一对一”结对子、挂职锻炼等培养方式，加强培养管理，为调整不合格的公选村干部和推行第二批公选村干部工作打下坚实的基础，让想干事的干部有机会，能干事的干部有舞台，会干事的干部能施展。

二、突出“管”，解决“有章理事”的问题。一是抓制度，完善县、乡镇、村“三位一体”管理机制。从完善相关工作制度入手，进一步完善《公选村干部管理考核办法》，认真落实公选村干部例会制度、工作实绩报告等制度，积极推行公选村干部诫勉制度和任期承诺制度，对事业心、责任感不强的村干部进行诫勉谈话，让公选村干部对任期和年度目标分别作出承诺，并实施有效监督，把村干部的责、权、利与绩、奖、惩有机地结合起来，增强农村干部的自律意识、奉献意识和责任意识，打造一支高素质的公选村干部队伍。二是抓考核，强化公选村干部责任意识。进一步落实公选村干部任期目标考核机制，实行工作与报酬挂钩的考核制度，实行一月一汇报、一季度一督查，半年一检查、年终一总评，督促公选村干部切实履行工作职责。

三、突出“帮”，解决“作用难发挥”的问题。一是进一步落实县、乡（镇）领导包抓联系制度。充分发挥县级领导和公选村包扶单位的支持帮扶作用，从项目、资金、技术等方面帮助协调解决公选村实际困难和问题。特别要落实好公选村包扶单位责任，制定帮扶计划，确定帮扶目标，明确帮扶任务，合理确定帮扶项目，多方筹措资金，确定专人负责，真正使帮扶工作落到实处，确保帮扶目标如期完成。要采取定期召开现场办公会解决问题，内引外联争取项目和资金，或直接提供资金、物资等方式，扎扎实实地为公选村办实事、办好事，使公选村农民人均纯收入和集体经济积累有大幅度增长。二是充分发挥外援力量的帮衬作用。公选村干部要积极争取他们的家人、亲朋好友和派出单位的支持，让他们有钱的出钱，有力的出力，无钱无力的出点子，形成“公选干部打头阵，派出单位作后盾，亲朋好友齐出力，各级部门都帮衬”的局面，使一些长期难以解决的问题尽快得到解决。