发挥村党支部作用思考

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实行村民自治是我们党领导广大农民建设农村基层民主政治的伟大创造，同时也是我们党领导农村工作的一次重大变革。它打破了乡村党组织领导农村工作的原有模式和具体的工作格局，使村党支部面临不少新情况、新问题，经调查，这些问题在我市部分村“两委”换届后表现得尤为突出。具体表现为：部分村党支部在实行村民自治后感到很不适应，不能对自身作用进行重新定位，找不准工作的着力点，不同程度地影响了村级党组织领导核心作用的发挥。在村民自治条件下，如何充分发挥村党支部领导核心作用，是目前农村基层党组织正在努力思考的一个现实问题，也是摆在我们面前的一个亟待解决的崭新课题。

一、影响和制约村党支部发挥作用的主要矛盾和问题

（一）村党支部的领导方式和方法不适应。多少年来一直是党支部包揽村里的一切事务，工作方法多是简单的行政命令手段，办事方式多是封闭的。实行村民自治后，村党支部原来的工作程序被打破，原来的领导方式和工作方法与村民自治相“撞车”。部分村党支部虽然在“撞车”中醒悟，开始转变领导方式和领导方法，但是这种转变的角度很小，传统的领导方式和工作方法在目前仍然占主导地位。

（二）村党支部作为领导核心．其职责不明晰。村委会组织法对村委会的职责规定得很清楚。按其职责规定，村委会已对村里的具体事务“包罗万象”。在这种情况下，村党支部除自身建设以外，做哪些工作？又怎么在村民自治中发挥领导核心作用？均不明晰。由于这些问题的不明晰，村党支部或越俎代庖式地代替村委会，或无所作为，难以发挥好领导核心作用。

（三）村干部和村民的素质与实行村民自治要求的差距较大。现阶段村干部和村民的整体素质不高，驾驭复杂局面和参与管理村里事务的能力差，导致现阶段村民自治是低水平、低层次的，也影响村党支部领导核心作用的充分发挥。

（四）村党支部在村民自治与上级领导的夹缝中工作，难以做到村民自治、上级满意两全其美。村里的工作，一方面要实行村民自治，另一方面，要完成上级布置的工作任务。上级部置的工作任务有的与村民的需求、与农村的实际相矛盾、相对撞，但又必须完成，这样，村党支部往往只得不顾村民自治而行政命令式地组织群众完成工作任务。

二、村民自治条件下，村党支部发挥作用的对策思考

解决村民自治条件下党支部所面临的问题，更好地发挥党支部的作用，关键是把握以下四个环节：

（一）明确工作职责。村党支部在领导村民自治中的职责主要包括领导、组织、支持、监督四个方面。

领导。一是政治领导。在政治上保证村委会必须在党的路线、方针、政策指引下，在国家法律法规规定的范围内开展工作。二是思想领导。要教育好广大党员和群众正确对待和处理国家、集体和个人三者关系，提高他们的素质，提高他们实行自治的能力和水平。

组织。村党支部要深入村民调查研究，广泛听取村民的意见和建议，精心组织、精心指导，并帮助建章立制。同时要教育和组织党员献计献策，充分发挥先锋模范作用，以组织的优势保证村民自治健康开展。

支持。支持村委会制定好村民自治章程和村规民约，保障民主管理。对村委会、材民代表会议和村民大会决定的事项，都要大力支持，并教育共产党员带头执行，严格遵守。

监督。监督村委会依法办事，按村里的有关章程、制度办事使其能代表和维护绝大多数村民的利益。

（二）改进领导方式。主要实现四个转变，一是由管琐事向管大事转变。村党支部要逐步从日常事务中解脱出来，把主要精力用于规划全村经济和社会事业的发展方向、重大问题的把握和决策，用于对村民自治的领导和指导。二是由越俎代庖向充分发挥村委会作用转变。村委会按法定程序决定的事项，应当由村委会出面办理。村党支部不要包办代替，更不要发号施令。三是由简单的行政命令手段向依靠法律手段、经济手段和行政手段并用转变。要特别注意发挥思想政治工作的优势，开展重要工作之前，要做好宣传发动工作，晓之以理，动之以情，让广大村民人人明白，自觉参与。四是由封闭的办事方式向公开的方式转变。当前，要注意规范和完善村务公开、民主管理工作，要指导村委会切实做村务和财务真公开，避免形式主义，弄虚作假。

（三）建好村干部队伍。抓村干部队伍，关键是加强村党支部班子建设。要采取多种办法，选准配强村党支部书记，并切实做好村党支部书记后备人选的培养工作。同时，要选准配好村党支部委员，加强对村党支部委员的培养锻炼，提高村党支部班子的整体素质。

（四）健全决策程序。在农村，目前是行政命令与村民自治的交替、转轨时期，村民素质不高，“自我管理、自我教育、自我服务”的能力不强，面对这种实际状况，必须加强对村民自治的领导，健全决策程序，以保证村党支部领导核心作用的发挥和村民自治的健康运作。从目前农村的实际情况看，各地对村里重大事务的决策程序，基本上都是村党支部班子拿意见──党员会议酝酿──提交村民代表会议讨论。这个决策程序虽然明显地体现了村党支部的地位和作用，但却违背了村委会组织法。对这样的决策程序应当修订和完善，做到合法。可尝试建立这样的一个决策程序：村党支委、村委会联合召开会议，研究讨论，拿出意见──党员会议酝酿──提交村民代表讨论──村委会出面办理。