党对工青妇领导经验交流

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工青妇等群团组织是党联系群众基础的桥梁纽带。加强党对工青妇工作的领导，对于夯实党的执政基础，提高党的执政能力，提升党的领导水平和执政水平具有重大意义。建德市委对加强和改善新时期党对工青妇工作的领导一直十分重视，并从多方面进行了努力探索。

一、主要做法

一是党政决策上重视。（1）思想认识到位。真正把工青妇组织，作为党开展群众工作的重要帮手，把加强和改善党对工青妇工作的领导，作为新时期党建工作的重要内容。市委把工青妇工作列入党委整体工作统筹安排，切实推进党建带工建、带团建、带妇建机制的建立和完善，除明确市委党群副书记专门分管工青妇工作外，市人大、市政府、市政协也安排了专门联系工青妇工作的领导。（2）制度建设加强。专门研究制定了加强和改进党对工青妇工作领导的文件。建立了领导联系制度、情况通报制度、定期专题研究工青妇工作制度、列席重要会议制度、工青妇工作调研制度等，从制度建设上加强了党对工青妇工作的领导。（3）自身建设支持。切实配齐、配强市级工青妇班子，并对工青妇基层干部进行培训。1996年以来，两次面向社会公开选拔团市委副书记，面向全市公选了10名副局级女干部。切实落实基层工青妇专职干部的职级待遇，村妇女干部的经济待遇。并对工、青、妇的换届工作进行专题研究，在人选调配和选举程序安排及班子任期等方面严格把关。建立了乡镇、村两级基层团妇组织统一换届机制、推优入党和推干荐才机制以及干部选拔配备、管理使用机制。

二是履行职能上支持。（1）中心工作压担子。市委十分重视发挥工青妇组织在招商引资、扶贫帮困、创建省级文明城市等重大工作中的作用，根据各个时期的中心工作，向工青妇提出明确的任务和要求。比如：“新安江之夏旅游节”、“创建省级文明城市”等活动，团市委、市妇联都直接参与了策划、组织、协调和服务工作。在发展“老百姓经济”、推进农业产业结构调整等方面，农村团妇干部、女支书、青年科技能手更是发挥了带头示范作用。（2）参政议政上支持。2003年市四套班子换届，工青妇主要领导均进入市委班子，几位副职都被选为人大常委和政协常委。市委、市政府在制定涉及广大职工、青年和妇女切身利益的重大政策时，都充分听取工青妇组织的意见。（3）发挥作用上放手。支持工青妇组织按照法律和各自章程独立自主地开展工作，组织开展社会需要、基层欢迎、群众拥护的工作和活动，进一步增强工青妇组织的吸引力和凝聚力。比如，指导和支持妇联开展好“双学双比”、“巾帼建功”活动；指导和支持工会深入开展“职工之家”建设和“春风行动”活动；指导和支持共青团开展好农村青年星火带头人培养、青年文明号、爱心助学和志愿者等工作。

三是工作环境上保证。切实保证工青妇组织的人员编制、领导职数、工作经费等足额到位，并在重点、难点工作上给予组织领导和财物保障。支持工青妇组织的基础设施建设，投资1321万元，建成4725平方米的新安少年活动中心。切实开展保护职工、青少年、妇女儿童合法权益的法律法规执行情况的专项执法检查，不断督促有关部门和协调社会各方力量，支持工青妇开展工作，确保工青妇发展规划目标的实现，努力构建“党委领导、政府支持、工青妇牵头、各方参与”的工作局面。

二、新形势下工青妇工作面临新挑战

在社会转型、体制转轨、观念转变的新形势下，工青妇等群团工作出现了一些新情况，遇到了一些新问题。如何加强和改善新形势下党对工青妇工作的领导，既是我们亟待研究的重大课题，同时，也确实需要我们在实践中“摸着石头过河”。

一是依法选举与达到参政议政比例，难以两全齐美。一方面，随着民主政治进程的不断推进，选举的法律化、民主化程度越来越高；另一方面，为了适应民主政治进程不断推进，参政议政的广泛性、代表性也越来越被重视和加强。但在实际操作中，两者很难两全齐美，甚至存在较大矛盾。比如，在妇女参政比例上，区县市级党代表、人大代表、政协委员中女性比例明确要求达到22％，但在选举中，不能用行政手段干预代表的产生。目前，建德市女性人大代表只有1447％，女性党代表只有16％，只有协商产生的政协委员中女性比例达到要求。在村两委中，要求每个村委有一名女性，也难以达到。所以，既要依法选举，又要把组织的意图与群众的意愿结合起来，操作中比较困难，其实现也有一个较长的过程。

二是职能的扩大化与组织的机关化趋势越来越明显。目前，群团工作承担的社会性事务大大超出了自身业务，这已成为一种趋势，也是整合社会资源优势的一个方向。但群团作用的发挥与责、权、利不相称，目标任务与工作能力不一致，工作运行机制陈旧，工作条件依旧，要承担的任务越来越多，责任越来越大，某些要求按章办事的工作在实际中难以操作，结果是工作效果差、成绩少，干部的革命热情衰退，凝聚力削弱。如何在众多的部门职能中，合并同类项，不是一家之可为，也不是一地之可为。比如，家庭暴力的多元化，光靠妇联无法解决；政府管理青少年的事务，靠团市委一家，也很难承担起来。要进一步做好工青妇工作，还迫切需要方方面面的大力配合，共同抓好已有政策的贯彻落实。另外，在现实工作中，工青妇等群团组织的行政化、部门化倾向日益严重，很容易被整合为一个行政部门；虽然群团组织的工作重点、服务对象都在基层，但群团干部能沉到基层的不多，切实开展基层工作的更少，机关化倾向越来越突出。

三是群团工作上热下冷，活力难激发。目前，县市一级的工青妇组织开展活动比较正常，发挥了一定的作用。但基层组织组建率低，作用发挥不够充分，在非公企业等新型经济组织中普遍存在组建难、维权难、活动难等现象。即使建立了组织，也存在着有组织无活力、难作为的问题。有些偏远农村和中小企业的工青妇组织活力不强，甚至存在“空壳”现象。有些基层组织，活动开展不经常，甚至开展不起来，存在“空转”和“不转”现象。由于对工青妇组织认识不一，中小型非公企业有的采取既不扶持，也不干预的态度；有的同意建立组织，但不注重发挥作用。有些企业主对组建工会存在一定的顾虑，怕工会一组建，就要交工会费、签订集体合同、搞工资集体协商和企务公开等，造成建会率普遍偏低。即使有工会的企业，会员入会率也相当低，在一定程度上加大了工会组织维护职工合法权益的难度。现代企业管理制度的建立，取代了群团组织的某些职能，部分私营企业的生产经营情况和自身客观条件，也影响限制了企业主建立工青妇组织的积极性。此外，团员青年流动频繁，难管理；青年外出较多，留守人员基本上是中老年人、妇女儿童，农村团建工作基本瘫痪。

四是干部队伍建设滞后，影响了工作的正常开展。由于机构改革等原因，基层工青妇干部有很多身兼数职，任务繁重，干本职工作时很难集中精力。各级工青妇干部队伍素质不平衡，干部队伍结构改善难。部分群团干部知识老化，难以适应新形势下群团工作的需要。基层单位公务员老化等问题致使一些团干部年龄偏大。干部配备和干部教育的滞后，已经极大地影响了工青妇等群团工作的正常开展。

三、进一步加强和改善党对工青妇工作领导的思考

1、切实加强群团工作规范化、制度化建设。根据新的形势，有必要自上而下制定出台加强和改善党对工青妇工作领导的意见，进一步明确新形势下，工青妇工作的地位作用、指导原则、目标任务和工作重点，重新整合社会资源，为工青妇开展工作创造良好条件，使工作条件与工作职责相匹配。要改进一些工作方法，比如，政府要定期与群团部门召开联席会，讨论重大工作，协调解决一些难点问题。比如，出台相关意见，明确提出非公企业建立工会的要求，建立健全规范收缴工会经费的机制，进一步加强领导，明确目标，层层落实，从而推动非公企业工会工作深入开展。

2、要制定科学合理的群团工作规划。加强调研，吃透下情，找准症结。对群团工作定位要准，要适度，要做群团组织干得了、联系对象欢迎、党和政府需要的事，期望值不能过高。下达给群团部门的工作指标、目标任务要具有可行性、可操作性。对党委、政府加强群团工作的要求，也要有可操作性，不能只讲待遇，不顾实际。比如，各级团委书记在讨论哪些问题时必须列席同级党委会议，什么时候不必参加，操作性要强；妇联在参政议政中要达到的比例指标，要充分结合当地实际，既要考虑到参政议政的广泛性和代表性，更要考虑到合理性与可行性。

3、加强干部队伍建设，不断提高群团工作能力。要结合群团的特点，围绕中心，服务大局，开展工作。群团干部不仅要会抓思想、搞活动，更要懂经济、会管理。地方党委要加强群团干部队伍建设，一方面要注重在工作中出题目、交任务，提高群团干部对全局工作的参与度；另一方面，要加大交流，拓宽进口渠道，多途径加大群团干部选拔力度。比如，把党管干部与群众直选结合起来，打破身份限制等等，改变目前由于公务员队伍老化而产生“矮子中选长子”、没有竞争机制的状况。上级部门不仅要加强对口业务指导，还要创造条件让基层的同志有更多更高层次学习培训的机会。同时要正确处理好群团干部专职与兼职的关系。

4、要高度重视新经济组织的群团建设。加强对新形势下群团工作理论的研究，加强新理论、新思维运用于实践的指导。要注重实际，采用多种方式发挥群团组织作用。比如，对小型企业，可以积极探索党支部设女执委、青年委员去抓群团工作，或由支部副书记抓工会，工会设女执委、青年委员的形式，不搞一刀切，不搞大而全。对初建时期，规范化的东西不要过于死板，要灵活。如，不一定全部要求通过职代会选举。