基层党建创新做法思考

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近年来，**县围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为科学发展、构建和谐社会提供坚强的组织保证，以创新为动力，不断创新形式，充实内容，完善领导体制和工作机制，改进工作方法和指导方式，取得了一定的成效。

一、注重“三个坚持”，不断创新基层党建工作内容

一是坚持分类指导。区别不同类型、不同区域，有针对性地开展党建工作。在机关党建工作中，围绕创“四好”机关、转变作风、服务中心和群众、提高效能，确定每年的党建主题。注重党员干部的理论武装，对党员干部进行了轮训，并做到理论联系实际，学以致用，通过理论指导，对实践起到了很好的推动作用。强化了党员干部素质培训，安排了扫除现代文盲和国际文盲的内容，如创学习型机关活动，进行机关党员干部计算机基本操作技能培训和公务员英语300句训练，还加强了广大机关党员干部的开放型经济、财源建设、工业园区建设、农业产业化等知识培训，有效促进了各项工作的开展。在保持党员先进性教育活动中，开展“千名党员暖万家、千名党员进万家”等主题实践活动，全面推开了“百校千村助成才”工作，全县各机关单位助孤和捐赠各类少儿图书、学习参考资料、教学教具共计金额5.1万元，结对扶助孤儿和贫困生103名，5所县直学校对7所农村中小学校进行了支教、送教活动。农村党建注重党员干部带头致富、带领群众共同致富“双带”能力提高，以及无职党员责任的显现和作用的发挥，在2002年开展“双学双培”的基础上，从**年开始持续开展了“三培两带”和农村无职党员设岗定责活动。学校党建以“一切为了学生、为了一切学生、为了学生一切”这个中心内容，通过“双培”活动，促进了教改、用工和分配制度改革、校建以及校风、教风、学风建设。无论是县直学校还是乡镇中学、中心小学，学校面貌焕然一新，教学质量稳步提高。在发展党员工作中，坚持实行目标考评、重点单位管理以及公示、票决、责任追究、面试、材料差错登记等制度，开展了“入党积极分子建设年”、“发展党员质量年”活动，推行了“先上岗、后入党”培养方式，提高了发展党员工作质量。

二是坚持打造载体。农村党建活动中，按照先试点、再推开的原则，推进了农村“四合一”党建示范工程，实施了“富民产业对接链接”人才培养工程，选聘农村科技特派员100余名，组建烟叶合作社80余个，蒿菜、鱼、獭兔、杨梅等生产协会10余个，依托协会组建党小组，实现了组织建设与产业发展的良性互动。在非公有制企业开展了立足岗位作贡献十佳务工党员、支持企业党建工作十佳业主“双十佳”争创活动。在垂直管理单位中开展比党性争当加强党的建设的先进党组织，比贡献争当支持地方经济建设先进单位“双比双争”活动。强化了实用技术培训示范基地建设，建立了鱼、獭兔、烟叶、蒿菜、杨梅、早熟梨、四川白鹅、西瓜等示范服务基地。农村无职党员设岗定责工作，建立了以“党员大会宣布设岗情况、规范装置设岗一览表、每村公布一套岗位职责、每个上岗党员一本履岗日志、乡村各一份花名册、年终一次总结评比”为内容的“六个一”规范操作程序。

三是坚持注重实效。为增强村级党组织的科学决策和协调落实能力，实行了村事顾问制度，全县每个行政村都选聘了一名离退休或退居二线的科级干部担任村事顾问，启动了大学生村官、大学生党员“双大”工程，提升了村级组织的办事能力。为激发广大村干部的创造性，组织制定了《**县村干部参加基本养老保险办法》和《**县农村离任“两老”生活困难补助发放办法》。农村“三培两带”，涌现了王丰明、张功清等经济大户，较好地解决了带头人不强的问题；参加“培带”党员占55岁以下农村党员的87.5%，党员致富带头人不多的问题得到改善；促进了烟叶、鱼、獭兔等几个产业的发展、壮大，致富项目不新的问题有所改进；有13600户找到了致富项目，占农户总数一半以上，辐射面不宽的问题得到缓解；新发展农民党员绝大部分是致富能人，新党员先进性不明显的问题有了根本改变。

二、实行“三个结合”，不断创新基层党建工作形式

一是由上而下推广与自下而上原创相结合。在基层党建工作中，我们根据上级的统一部署，开展了“三民”乡镇好班子创建、红旗单位争创、星级社区创建、“三培两带”、设岗定责等活动。同时，顺应新形势新任务的需要，深入开展了创建学习型机关和学习型乡镇活动，赋予了机关党建新的内容，使机关党建由虚变实，由练唱功到练做功。还开展了“人不下海钱下海、智下海、技下海”创业引导活动，激活民资亿元，使鱼、獭兔、蒿菜、杨梅、货运业等获得较好发展，特别是鱼的养殖、加工的配套，实现了产业的良性循环。货运企业**年达23家，实现税收1千余万元，已成为县域经济新的增长点。

二是全面铺开与局部突破相结合。在基层党建工作创新中，既强调面上推开，更鼓励因地制宜，因事制宜，重点突破。在基层党建红旗单位争创中，各基层党委实行重点攻关，如工业园区党总支通过召开业主座谈会、对务工党员逐个访谈、节日寄送明信片和贺卡等方式，密切与党员的联系，转移了进区务工党员的组织关系，有4家企业已确定建立党支部，使非公有制企业党建有了新的突破，巴邱镇在社区党建中，致力开展共驻共建，社区面貌明显改善，马埠镇重点突破“三培两带”，福民乡重点突破设岗定责，教体局重点突破学校党建。从而，使基层党建既全面开花，又重点突出，树立了典型，有较强的示范带动作用。

三是规定动作与自选动作相结合。在“入党积极分子队伍建设年”活动中，我们细化为“青年党员发展年”、“妇女党员发展年”、“农民党员发展年”、“新社会阶层从业人员党员发展年”等多项活动，做到了具体化，增强了针对性。金江乡在新党员发展中，经过深入调研，把重点放在退伍军人、未分配大中专毕业生及外出优秀务工青年上，并打通了沟通联络渠道，在“七一”期间，以乡党委名义向上述对象发出了慰问信，使其感受到党组织的关怀和温暖，积极向党组织靠拢，并在带动劳务输出和提供招商引资信息等方面为家乡多做贡献。县农业局党委开展“十佳能手”竞赛，使全局各项工作如火如荼，成为全省基层党建红旗单位。

三、狠抓“三个完善”，不断创新基层党建工作体制和机制

一是完善党建工作领导体制。为全面贯彻落实中央保持党员先进性四个长效机制文件，制定了具体的实施办法，成立了党建工作领导小组，建立了党委专题研究党建工作制度，每个季度各基层党委专题研究党建均在一次以上。落实了党建工作创新活动专门领导小组统揽制度，由党组织负责人担任组长，扭转“这也难那也难”的局面，实现了“一把手重视就不难”的目标。如福民乡在设岗定责工作中，一改往常具体党建活动由党群副书记任领导小组组长的做法，由党委书记任组长，实行高位推动，从调查摸底，到岗位遴选，到开展活动，一抓到底，使活动迅速开展起来，且扎实有效，成为全县的样板。建立了辖区党建工作由属地党组织统一领导的管理体制，如社区党建、非公经济组织党建等，按照城南工业园区、沿江工业园区适当集中，其他企业“谁引资谁负责”化整为零，建立了非公企业党建指导员和联系员制度。强化了党建工作力量，近三年来有8个县直单位成立了党委，有3个单位成立了党总支，党建力度进一步加大。

二是完善了党建工作激励约束机制。对党建工作实行了目标管理，每年对县直单位党委和乡镇党委分别制定考核办法，对成绩突出，工作受到上级表彰和肯定、推广的，给予加分，并与评先评优、干部提拔使用挂钩。对创出特色的，在党费下拨、电教设备扶助等方面给予倾斜。对工作不力，虚以应付的，在组织工作例会上通报批评，责令整改，年内受过二次以上点名批评的，年终不予评先评优。做到了激励在高处，约束在实处。

三是完善了长效机制。对农村基层党组织建设、非公有制企业党建、社区党建等，实行多方配合，齐抓共管。村建每年都安排县直单位抓点，社区党建自开展星级社区创建以来，也由县委办下发了共建安排通知，提出共建任务，明确具体事项。建立了领导抓联系点制度。实行了党建工作互动融合机制，如民主评议党员、“三培两带”、设岗定责、创信用村镇、红旗单位争创等活动，不唱独角戏，孤立开展，而是有机配合，良性互动。建立了企业退休党员组织关系接转、农村和企业党组织调整制度，规定企业退休、改制脱离用工关系人员党组织关系一律按居住地和新从业地去向原则转出，再根据接转情况及时调整组织设置，农村党组织围绕县内五大农业产业创新了设置形式，形成了“支部+协会（合作社）+党小组”组建机制。建立了机关在职党员和入党积极分子监督进社区制度。

四、做到“三不”，不断创新指导推动基层党建工作的方式方法

一是引导动员不断层。党建工作有创新方具生命力。我们在实际工作中，对党建工作创新勤唱“四季歌”。每年年初全县三级干部大会要宣传动员，每年3-4月间全县组织工作会上创新成为永恒的主题，每年“七一”纪念暨表彰大会同样要大张旗鼓宣传鼓励创新，每年年底检查、考核、总结和酝酿新一年思路仍要强调创新。对创新活动的开展，从县到乡，到村组和其他基层支部层层动员。确保创新工作不出现“上头热、下头冷”、“上面着急、下面不力”的问题。

二是典型宣传不虚化。为推动创新，突出宣传本县的先进典型，让大家看得见，摸得着，有感触，易心动。如宣传县农业局典型，把宣传鱼产业结合起来；宣传戈坪乡“四头”工作法，把烟叶生产“汀溪现象”融合进去；宣传**中学党建统揽促发展，把“三评一考核”、竞聘上岗、改善办学条件一并宣传推广，推动了全县学校“双聘”改革。还通过制作展板、拍专题片等形式进行可视、可移动宣传，增强了趣味性。

三是督促指导不避短。首先是督查组督查，如“三项创建”，抽调有责任心、有工作经验的老同志组成督查组，查漏洞，督进度。其次是组织工作例会督查，组织部每月一次工作例会，查找问题，布置工作，通报进展情况。再次是现场会督查，既选择先进单位召开现场会，让后进单位实地学习借鉴，又选择工作不力的单位召开现场会，进行鞭策。

二、十六大以来基层党建工作创新主要呈现出现的特点

一是具有鲜明的时代特征，体现了与时俱进的要求。星级社区创建、非公有制经济组织党组织设置、“两新”组织从业人员入党、机关党员干部现代文盲和国际文盲扫盲活动，都是适应新形势挑战的需要，跳出了旧有的党建框框，具有较强的时代气息。

二是注重了执政能力建设，体现了先进性的要求。农村党建中开展的“三培两带”，把致富能人培养成党员、把党员培养成致富能人，把党员致富能人依照程序选拔进村组班子，担任村组干部，增强了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。设岗定责，让无职党员荣誉感、责任感增强，发挥了特长，促进了作为。新社会阶层先进分子入党工作的开展，巩固了党的阶级基础，扩大了群众基础，增添了党的肌体的活力。

三是主攻薄弱环节，体现了整体推进的要求。在十六大以前，基层党建中暴露出许多薄弱环节，在诸如非公经济组织党建等方面存在空白和盲区，党的工作覆盖面缺失。通过在薄弱环节上下功夫，按照“三个代表”重要思想的要求，开展基层党建工作，使党建工作全方位、立体式展开，党建工作基础更扎实。

四是坚持了求真务实，体现了执政为民的要求。近年来的基层党建工作，注重了以人为本，避免了过去不切实际的弊端，帮忙帮在点子上，给群众带来了实惠。

五是强化了上下联动，体现了“关键在党”的要求。抓党建不是组织部门一家的事。抓好党建需要齐抓共管，上下一盘棋。现在全县上下抓党建的意识更强了，氛围更浓了，合力增强了，推动各项工作的效果更好了。

六是扣紧了中心，体现了发展第一要务的要求。围绕发展抓党建，抓好党建促发展，使党建与经济建设中心成为有机整体，有效克服了“两张皮”现象。特别是树立和落实科学发展观，坚持正确政绩观，给改革开放和小康社会建设带来了更加生动的局面。

三、基层党建工作创新中存在或应当防止和克服的问题

一是局部原创有效性与全面推行负面性关注不够。一些好的典型经验在首创时及首创地，取得了效果，但全面推开来，尤其是推开后当成法宝加以考评，就可能走样变形，成为走形式，甚至弄虚作假。如记民情日记、记读书笔记等。

二是为创新而创新的形而上现象。有的仅仅是换换名称，甚至名称还不科学，缺乏创新的实质性内容；有的今天实施，明天就要成效、要典型，简直就是名称创新；有的是有材料或刊发文稿就成了创新。

三是创新与继承的关系处理不够好的问题。有时所谓创新是随负责人变动而变动。

四是创新与决策责任不相匹配的问题。创新工作的出台就是一项决策的出台。党建工作创新责任制没有形成，使创新失误得不到追究。

五是自主创新受限与被动创新强加的问题。基层党建工作创新存在基层应接不暇、疲于应付的状况。

六是创新工作不能持之以恒、没有跟踪问效的问题。基层在工作中，往往要等上级安排，因为某项活动今年开展了，不知明年还开不开展。

四、基层党建工作创新应遵循的原则、努力的目标和方向

（一）原则：一是从实际出发原则；二是有效性原则；三是原创性原则；四是遵循党建规律原则；五是责任溯及原则。

（二）目标与方向

一是巩固执政基础；二是提高执政能力；三是围绕发展主题；四是服从服务中心。

五、各级党委及其组织部门应如何加强对基层党建工作创新的指导

一是加强调查研究，从群众中来，发现创新成果；二是善于总结，帮助完善提高，上升到理性认识；三是建立联系点，及时协调；四是分类指导，百花齐放。

六、意见和建议

一是上级对下级不搞一刀切，强行推广；二是不朝令夕改，“新官不理旧事”或“新官上任三把火”；三是不搞短期行为，片面追求轰动效应；四是不凡创新就列入考评；五是不唯创新就应是先进典型，要多审视，敢于承认失败，及时纠正；六是建立创新工作推行责任追究制度，吸取等级队争创的历史教训。