党组织活动方式实践思考

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**大报告指出：党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，这是我们党在新时期、新形势下对基层党组织提出的新要求。做为国有大型森工企业的新青林业局如何在新时期、新形势下利用国家对森工企业实施天然林保护工程和党中央做出的加快林业发展的决定，以及我市争取经济转型试点的良好机遇，积极创新林场所党组织活动方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路；如何发挥好林场所党组织的政治核心和战斗堡垒作用，使林子长起来、经济活起来、职工富起来，真正实现“山川秀美”、“永续利用”的目的。为了实现这一目标，我们组成了课题组深入到林场所，对林场党组织创新活动方式进行了认真的调研，现将情况综合如下：

一、创新活动方式存在的问题

随着天然林保护工程的实施和林业产权制度改革的深入，特别是《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的颁布，林场所生产方式和生活方式都发生了较大变化。木材产量的调减、作业方式的改变、职工收入的减少，使林场所部分党员干部和职工群众纷纷走出家门，脱离林场所自谋职业。这种态势，不仅给林场所木材生产、资源管理带来了难度，同时也给党组织开展党建活动带来了难度，产生不少问题。

问题之一：对新的生产经营方式不适应。林场所党员干部和职工群众习惯了计划经济时期的旧的生产经营方式，天然林保护工程实施以后，对国家实施天保工程的政策认识不深、理解不透、视野不宽，对新的生产经营方式很不适应，一部分党员干部和职工群众“八仙过海，各显神通”，有的投奔亲属找工作、有的外出打工赚取生活费、有的则参与到管护经营承包之中。随着林场所生产方式的改变，部分党员纷纷钻山入林，从事森林资源的管护经营。以前年度比实干、比贡献的生产大会战场面已经没有了，率先垂范的作用不能明显地体现出来，先锋模范作用更是发挥的不够好。管护承包经营责任制实施以后，作业时间根据季节变化完全由党员个人自由支配，人们在一起聚会、畅谈、交流的机会少了，什么时候上山，什么时候回场，对空闲时间的统一使用党支部难以掌握，林场所党员接受群众监督的机会也相对减少了。

问题之二：思想政治工作的覆盖上还有死角死面。天然林保护工程实施以后，由于受地理条件和管护项目的限制，管护地点比较分散，战线又长，无形中给林场所党支部开展思想政治工作带来了一定的难度。实行季节性生产作业以后，林场所机关管理人员一减再减，政工人员除党支部书记以外，已没有专职人员从事思想政治工作。加之林场所书记事务缠身，特别是党政一肩挑的党支部书记，正常的行政工作都打点不开，忙不过来，对党务工作只能是推着干，必要的思想工作不能及时做到位，对党员干部和职工队伍出现的一些思想波动，不能及时发现、及时研究、及时解决，导致思想政治工作的触角不能全方位覆盖。

问题之三：党员参加党的各项活动相对减少。天然林保护工程实施以后，党员群众参与到管护经营之中，由于林场所管护的地块分布不同，有的距离场所较近，有的则距离较远，特别是春、秋两防以及农作物耕种、山特产品采收季节，有的党员吃住在山场；有的党员早出晚归，回场不定时，这给林场所党支部开展活动带来了一定困难。管护经营前林场所党组织以段队建立起来的党小组，在推行管护经营承包以后已经自行解散，林场所党组织对党员的约束已不如管护经营承包以前那么严格，党员把主要时间和精力都投入到管护经营之中，参加党组织生活的积极性相对减少。

问题之四：林场所对抓党建促发展的认识不够充分。天然林保护工程实施以后，省市区委按照上级要求，在党员中相继开展了“三个代表”、“三个带头人”以及“两风”教育活动，这些活动的开展无形中给林场所党建工作增加了压力。尽管林场所党组织的各项规章制度都比较健全，但认真执行和经常性的坚持普遍不够好，党内政治生活的经常性不能保证。部分党员认为中心工作是阶段性的工作，不能有效地把中心工作做为发展场域经济的工具和载体，在认识上分开去考虑，致使部分党员在“三个代表”和“三个带头人”活动中的作用发挥的不够突出，不同程度地削弱了党组织的战斗力。个别党员忙于森林资源的划区管护和“两特”经济的发展，对“三个代表”、“三个带头人”和“两风”建设活动不感兴趣，对主动接受教育和管理缺乏自觉性，对参与“学教”和“带头人”活动与提高职工收入可以互相促进的认识远远不够。

从以上问题可以看出，在实施天然林保护工程的进程中，调整和改进林场所党组织工作方法，创新林场所党组织活动方式，使党建更好、更有效地为场域经济建设服务，这是当前林场所党建亟待解决的重要课题。

二、创新活动方式的主要对策

在实施天然林保护工程过程中，林场所党组织如何应对新形势挑战，如何创新活动方式，发挥战斗堡垒作用，带领党员干部职工群众“努力快发展、全面建小康”，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，我们认为应从以下几个方面做好工作。

对策之一：建立“党建责任区”和“党员服务区”。本着“固前沿，强一线”的原则，完善党组织结构，在林场所建立“党建责任区”。“党建责任区”可分为机关党建责任区、街道党建责任区和管护区党建责任区。“党建责任区”由党小组负责党的路线、方针、政策的宣传，负责省市区委各项决议、决定的贯彻以及负责党建责任区内党员的教育和管理工作。一个党小组负责3到5个“党建责任区”。由有知识、懂业务的党员担任党小组长，党小组在党支部的领导下，有计划、有组织地开展党的活动，并加强对党员的日常教育、管理和监督工作。针对天然林保护工程实施和深化林业产权制度改革的实际情况，应配套建立“党员服务区”，实行“双带、三定、七包”责任制，为职工群众提供全方位服务。“双带”即：“带头致富、带领群众致富”，“三定”即：“定岗位、定人员、定责任”，“七包”即：“包资源管护、包林冠下多种经营项目、包安全稳定、包林政防火、包计划生育、包积极分子的培养、包党员的教育与管理”。通过建立“党建责任区”和开展“党员服务区”活动，使林场所党员在经济结构调整方面，带头发展“特色”经济，带头上项目，带头担风险；在精神文明建设方面，带头学理论，带头讲文明，带头树新风；在代表职工群众利益方面，带头帮贫扶困，带头为职工群众办实事、做好事。

对策之二：建立“支部委员责任制”和“目标管理考核机制”。实施天然林保护工程以后，林场所党组织针对党员分散、单独作业和联户承包的特点，应建立林场所支部委员责任制。林场所支部委员和林场所班子成员，尽可能多地抽出时间，深入到所负责的党建责任区中去开展党的活动，执行好党的路线、方针和政策，落实好省市区委的决定和林场所党支部工作规划，安排好党员在党建责任区内的组织生活，并做好职工群众的思想政治工作，兼顾好国家、企业、职工“三者”利益关系，按照管护承包经营合同规范管理要求，管理好党建责任区。实施天然林保护工程以后，无论是国家还是省市区委，对林场党员特别是党员干部都提出了新的、更高的要求。党员不但要加强政治理论、法律法规、企业文化和市场经济知识的学习，而且还要提高自身综合素质。这就要求我们对党员要进行分类目标化管理，建立考核机制。实行党员分类目标化管理，把林场所领导干部和管理层的党员划分为一类，责任区党员划分为一类，流动党员划分为一类，退休党员和家属党员划分为一类。林场所支部书记和党建责任区内的党小组长应结合实际，制定相应的目标管理考核机制，定期检查，奖优罚劣，以调动党员发挥作用的积极性，不断适应新形势发展需要。

对策之三：开展好以“三个代表”为内容的党员争做“三个带头人”活动。近年在党员中开展了“三个代表”重要思想学习教育、党员争做“三个带头人”和“两风”建设专项教育活动。林场所党组织应认真总结每项活动中的好典型、好经验和好做法，教育党员干部，在各项学习教育活动中，端正思想路线，统一思想行动，围绕加快经济发展这一中心，发挥好模范带头作用，特别是在“三个代表”重要思想的基础上，建立“三个带头人”活动长效机制，按照“三个带头人”活动要求，把“三带”规划的制定与党员个人目标的确定相结合，把“党建责任区”和“党员服务区”相结合，找准切入点，增强为职工群众谋利益的本领和加快发展的信心，让场所职工群众切切实实地感受到党的温暖，体现开展党员争做“三个带头人”活动的意义和达到“三个代表”提出的“党员干部长期受教育，职工群众长期得实惠”的目的。

对策之四：把发挥党员“双带”作用作为实现小康目标的有效方式。在调整产业产品结构，明确主攻方向，构建“两特”经济新格局过程中，把党员“带头致富，党员带领群众致富”做为实现小康目标的长期载体，根据场所实际，本着“宜林则林、宜地则地、宜草则草、宜水则水”的原则，进行集中攻坚，放手、放胆发展特色种植和特色养殖经济。建立林场所领导干部联系点制度，填写“双带”目标考核卡，由党员自行选择帮扶对象，并结成帮扶对子。林场所领导应定期深入到联系点，帮助党员解决致富项目在资金、技术、信息和服务等方面存在的困难和问题。对党员“双带”作用表现突出，在“两特”经济发展上表现较好，有一定贡献的给予表彰奖励。使党员真正成为先进生产力的代表，成为职工群众共同致富的领头人。

三、创新活动方式的思考

思考之一：创新党组织活动方式，应从新青的实际出发。按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的要求，从本地的实际情况出发，深化林业产权制度改革，实施森林资源资产化经营，建立新型林业生态体系；做到分林到户，实现森林所有权与经营权的分离，让林区职工拥有林地的使用权和经营权，实现“家家有其山，户户有其林”的新经营模式。这样不仅能调动林业职工管林、护林、育林的积极性，而且能使林业职工更快地实现小康目标。应把林子管得好坏与管护承包人的经济利益挂钩，在责、权、利的结合上实现根本转变；应从林木资源的所有权和林地的使用权由国家所有，向管护承包人和国家共同拥有的方向转变；应从森林资源管护承包经营由承包人单纯管护，向既负责管护又负责营林和经营林木的方向转变；应从森林资源管护承包由承包人无林木收益权，向与国家共同获利的方向转变。通过这些转变，实现森林使用的有偿流转和全社会办林业的全新发展模式。

思考之二：创新党组织活动方式，应从新青发展的需要出发。在实施天然林保护工程过程中，应从本地的发展出发，继续坚持两年前区委确立的“两特”经济发展思路，加快推进这一产业的战略升级，使“两特”经济中的优势项目尽快向规模化、产业化跨越。在特色种植上，继续发展以平贝和黑木耳为主的北药种植和特色培植，发挥龙头作用，瞄准市场，规模定位，开发适销对路的新产品，形成以工带林的集约化产业群体。在特色养殖上，鼓励群众根据自身和市场需要，发展鸡、兔、羊、牛、鹿的养殖。利用地域优势和对林业发展机遇，加快林业经济转型，向规模化、产业化的畜牧业升级。

思考之三：创新党组织活动方式，应从新青人民的利益出发。第三产业在我区经济中占有重要的地位，它既是我区的三大产业之一，也是森工企业转型的一大亮点。加快第三产业发展，是实施“一精两特三繁荣”发展战略的主攻方向之一，是强化政府职能，推进城市化进程的必然结果，是全面建设小康社会、富民兴区的重要标志。党的工作应立足于新青的优势，从人民群众的利益出发，全力推进以商业、饮食业、服务业、娱乐业和交通运输业为重点的第三产业进程，发挥人流、物流、商流对周边区（局）的辐射作用，拉动经济快速发展，成为有别于其它区（局）具有一定影响力的北部中心城镇地位，放眼长远，用现代化标准，改造城市、建设城市，把新青建设成为**北部城市功能完备、市场发育良好、经济贸易繁荣的先进大区。

思考之四：创新党组织活动方式，应从加快建设小康社会的步伐出发。实施好天然林保护工程，执行好《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，积极创新林场党组织活动方式，带领党员干部和职工群众按照区委确立的“一精两特三繁荣”经济发展战略，利用转型城市试点的良好机遇，积极打造工业强区、畜牧大区，不断深化公用事业和其它社会事业体制改革，加快城市化和现代化建设进程，提高人民生活水平，按照社会主义市场经济规律和加快林业发展的决定要求，一以贯之地抓好各项工作，以更快的速度，率先步入小康社会。