社区特色经济实践思考

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按照区委开展特色社区创建活动的总体要求,我们以指导苔青街道办事处苔青社区创建市级社区示范点为契机,结合实际,在发展社区特色经济上进行了大胆尝试，取得了较好效果，从中引发了一些思考。

一、成功的实践

**年以来，特别是区八次党代会进一步明淅“民营兴区”的发展战略后，我们以发展社区特色经济为主攻方向，以满足社区居民需要、致富居民群众为目的，以逐步实现“一个社区一个特色”为目标，把苔青街道办事处苔青社区发展社区特色经济的落脚点定位在因地制宜，创新方法，深挖内潜，强化服务上，为发展壮大平房社区经济开辟了一条新路。

（一）做到“三个到位”，树立发展社区特色经济的理念。苔青社区地处西林区北11公里处，总面积6平方公里，总户数1279户，总人口3659人。社区党支部共有党员107名，其中直管党员66名，协管党员41名。居民多为美溪建材责任有限公司的职工及其家属，靠企业效益吃饭，**年有800名职工与企业有偿解除了劳动合同关系。加之苔青社区地处偏远，所有的居民都住平房且生活比较贫困，思想相对保守。面对这样的现实，如何让社区居民从自我封闭的状态中解放出来，思想集中到发展社区特色经济上来，生活尽快富起来，成为摆在党组织面前的一项重要而紧迫的课题。为使居民群众树立全新的发展社区经济理念，我们从“三个到位”抓起，统一了居民群众的思想。一是社区硬件设施到位。以共驻共建的形式，采取区级领导包、责任单位和部门包、街道办事处包、辖区资源单位包的“四包”措施，解决了集会议室、办公室、活动室、阅览室、电教室等共计240平方米且设施完备的办公场所，既为居民提供了学习发展社区经济和实用技术的便利环境，也为社区党支部更好地开展思想政治工作提供了宣传舆论阵地。二是思想教育到位。从党员干部的思想教育入手，把全体党员划成5个党小组，每月集中组织一次学习活动，开展“”、“三个带头人”活动和区情教育以及“社区是我家，致富靠大家”大讨论活动，把全体党员干部的思想统一到带领居民致富的轨道上来。三是实用技术培训到位。利用社区设施定期播放有关发展家庭经济和实用技术的电教专题片，举办平贝种植、食用菌、家禽养殖等各种实用技术培训班，90%的社区干部和社区居民掌握了一技之长，增强了发家致富的本领。

（二）构建“三个平台”，创优发展社区特色经济的环境。一是构建招商引资的平台。树立大社区意识，引导、支持社区吸引外地客商投资兴办经济实体，制定了凡是来社区投资办企业的投资者免收管理费，无偿提供厂房三年的政策，承诺为投资业主提供便捷、周到、优质、高效的各种服务，从而营造了一个有利于各类资本生长的发展环境和多为投资者办实事、办好事的服务环境。雪糕柄厂到社区安家落户后，社区党支部主动协调各方面关系，在落实厂房、厂地、电力使用、原材料等方面提供大力的支持和帮助，确保了企业的按时生产。外来投资者杨志国被社区优越的政策环境所吸引，大胆地投资50万元建成了獭兔养殖场，养兔2000只；为解决饲料问题，社区以优惠政策让他承包了84亩土地，解除了他的后顾之忧。为了让投资者专心致志搞生产，社区党组织积极主动协调投资者与土地、城建、环保、工商、税务、卫生、消防等部门的关系，切实帮助企业解决在开办经营过程中遇到的具体困难和问题，真正做到了以诚招商，以情引资。仅在一年多的时间里，这个社区就新增了5户年产值在50万元以上的非公有制企业。辖区的个体私营经济达到56户，从业人员179人，招商引资额近500万元。二是构建职工再就业平台。建立下岗失业人员档案，对下岗职工实行档案化、微机化的动态管理。根据下岗人员学历、年龄、就业需求等情况，有针对性、有选择性地组织技能培训，定期收集用工供需信息，采取个别推荐、组织供需见面会、建立再就业基地等措施，现已安置270人实现再就业，取得了社会效益和经济效益的双赢。三是构建社区服务平台。坚持以人为本，大力开展人性化的社区服务，增强居民对发展社区经济的认同感和亲和力，调动一切有利于社区经济发展的积极因素，壮大社区经济实力。为发挥社区党组织的先锋模范作用，成立了2支党员志愿者服务队。为满足居民生活需求，集中有一技之长的技工，成立了为居民有偿服务的瓦工、木工、水暖工3支服务队，这些队伍经常活跃在社区，并以最低的收费和良好的信誉赢得了居民的一致好评。在创新服务方式上，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，引导建立多渠道的社区服务投入机制，开办社区餐饮、食杂店、美发等20多个服务网点，发展社区特色经济的氛围初步形成。

（三）培育“三个”亮点，做大做强社区特色经济。一是培育新的经济增长点，壮大社区特色经济。制定扶持辖区内重点企业和鼓励新办社区企业的多项措施，大力发展社区经济。对新办企业雪糕柄厂提供无偿代办手续服务，帮助生产经营有困难的鹏程纸塑厂通信息、跑销路、找市场。二是培育经济结合点，带动社区特色经济。针对美溪建材责任有限公司座落在该社区且居民多为该公司职工及其家属的实际，引导社区党组织从为企业发展稳定服务，为居民群众发家致富服务的思路出发，经反复蹉商，美溪建材责任有限公司无偿把部分闲置厂房交给社区管理，社区党组织借船出海，借鸡生蛋，以招商引资的方式，使建工木器厂、宏运木器厂、防水涂料厂企业在此安家落户，既盘活了闲置资产，又实现了资源共享。三是培育最佳致富点，引领社区特色经济。苔青社区四周有4条沟系，草丰水足，可饲养牛、羊，居民平房前后院开阔，可种北药，养鸡、养猪等家禽。几年前，这里的居民一直对养殖业不感兴趣，曾有人说，家有万贯，带毛的不算。针对这种情况，把引领居民发展家庭经济，搞活多种经营当做发展社区特色经济的头等大事来抓，社区党员干部首先带头，率先垂范，通过自己的实践为居民群众发家致富吃上定心丸。党工委书记刘德恩不仅自己带头种了1000平方米的平贝，而且主动包扶困难户李忠民养猪，并为其担保贷款1万元，现在李忠民年养猪出栏1000头，年纯收入4万多元，成为西林区首屈一指的养猪大户。党员杨延忠带头栽培了6万袋木耳，收入4万元以上，起到了典型的示范作用。在党员干部的带领下，苔青社区涌现了年收入超2万元的养鸡、养羊、养水牛、养鱼等养殖专业大户15户，1279户居民有60%以上的从事种植业、养殖业、加工业，其中平贝的种植面积达到了2万平方米，地栽木耳30多万袋，居民年人均增收1000多元，社区特色经济年产值达到325万元。

二、有益的启示

（一）解放思想，创新观念是发展特色社区经济的前提条件。思路决定出路，观念创新是实践创新的先导。从这个意义上说，苔青发展社区特色经济的成功探索是观念创新的产物。近年来，经反复思索，认真研究如何适应新形势下推进社区经济不断向前发展、实现一个社区一个特色的新路子，提出了“发展社区特色经济”的新理念。同时，为了使全区干部包括社区干部彻底解放思想，正确把握发展社区特色经济理念的内涵，组织召开了4次发展社区特色经济研讨会，在苔青社区举办了一次现场会，使全社区干部形成了发展社区特色经济共识，影响和带动了社区特色经济的发展。

（二）坚持服务至上是发展特色社区经济的必要措施。以人为本，服务居民和企业是发展社区特色经济的出发点和落脚点。在实践中我们感到，发展社区特色经济只有急居民所需，解居民所难，切实为居民群众提供有效的服务，才能促进社区特色经济的发展，取得良好的经济效益和社会效益，得到广大群众的认同和参与。

（三）提高社区干部素质是发展特色社区经济的基本保障。社区党支部是发展社区特色经济的组织者，社区特色经济的发展离不开了解市场、懂管理、会经营的“能人”，社区干部素质关系到社区特色经济的质量和效益，从这一点来说，没有一大批有一技之长的高素质的社区干部，发展社区特色经济就得不到切实的保障。以前，由于不注重对社区干部的培训，导致社区干部抓工作无头绪，想致富，无技术，社区经济始终在小打小闹的自营经济上徘徊，现在，社区干部不仅善于管理，熟悉政策，还学会了市场经营和运作的方式，基本上适应社区建设和社区特色经济发展的需要。

（四）因地制宜是发展特色社区经济的有效方法。在实践中我们感到，因地制宜，探索新路，是促进社区特色经济发展的一剂良方。随着城市社区的不断发展变化，每个社区都因地理位置的迥异、经济发展环境的差别、居民生活水平的高低而存在着明显的差异。受客观条件的影响，各个社区在经济发展上也存在差别，社区不同类型居民的需求也存在较大的差异，因此，抓住不同类型社区特点，发展切合实际的特色经济，并充分利用社区优势，把握重点、突破难点、培育社区经济新增长点，才能凸显社区经济亮点。苔青社区正是抓住了地处偏远，所有居民全部居住平房的实际，大做发展种植业、养殖业这篇文章，按照“服务、引导、促进”的发展社区特色经济的工作新理念，才取得了现在的成绩。

三、应采取的主要对策

发展社区特色经济是社区经济发展中的一个新生事物，由于这项工作开展的时间比较短，在理论和实践上都缺乏深入的探索和研究，从苔青社区发展社区特色经济的实践看，还存在一些亟待解决的问题。主要是：多元化的社区投资体制还没有形成；社区经费比较紧张；居民家庭经济还没有形成规模；社区增收渠道较窄；经济发展环境有待于进一步优化。要切实解决这些问题，大力发展社区特色经济，我们认为做好以下几个方面的工作很关键。

（一）引进多元化投资体制。要实现社区特色经济可持续发展，仅靠共驻共建解决经费紧张的问题不是长久之计，要从体制上认真研究分析，统筹规划。街道办事处和社区要与辖区资源单位密切配合，在设施建设、服务项目等方面做好区域性、专业性规划，建立以社会筹集资金为主、资源单位资助为辅的多层次、多途径的社区服务的多元化投资机制。

（二）实行市场运作机制。在引导社区服务逐步向社会化服务转变的过程中，除对部分弱势群体开展免费、优惠的社区服务外，应该引入市场化运作机制。将经营性服务从无偿服务中分离出来，使部分服务领域由社区主导型向经营主导型转变，形成并拉长服务产业链，推动和促进具有鲜明社区服务型经济的发展格局。在市场经济条件下，为社区服务支付费用，既是对社区服务报答及社区服务人员劳动的回报，也是在社区树立“我为人人，人人为我”良好道德风尚的具体体现。也只有形成“你付费，我服务”的良性循环，才能使社区服务水平提高到一个新的高度，使居民能长期享受到优质的社区服务，以有偿、良好的社区服务发展社区特色经济，不断壮大自己。

（三）实施连户带动战略。从苔青社区发展社区特色经济的实践看，社区职工家庭经济比较灵散，没有形成相互帮扶、共同发展的态势，种、养殖经营品种还停留在传统产业项目上，没有特色产业。因此在发展社区特色经济上，要实行联户带动战略，使家庭经济初具规模，让已经富起来的大户与小户结成帮扶对子，在资金、技术上提供帮助，相互支持。与此同时，社区党组织要结合实际，出台一些相关的政策措施，为居民提供短平快致富的信息，鼓励居民发展特色产业。坚持街道搭桥，社会参与，居委会兴办，鼓励居民个人、民间组织、企事业单位一齐上，逐步实现社区经济产业化、规范化，使特色经济真正成为区域经济新的闪光点。

（四）拓宽增收渠道。坚持“为民、便民、利民”的服务宗旨，创办社区服务实体。发挥社区最了解社区民情、最贴近社区居民的优势，在深入市场调研的基础上，如成立“社区零售物资配售中心”等中介机构，选择一些资金雄厚、资源充足、信誉度高的生产厂家为产品供应商，建立零售商品连锁配送网点，针对居民所需，实行方便、快捷、廉价的送货上门服务。在服务居民的同时，赚取商品批、零差价。鼓励机关、团体、企事业单位及个人以资金、房产、场地、设备、技术、信息、劳务等形式投入社区服务和兴办社区经济实体。大力发掘资源优势，采取联办、合办、独办等形式，拓宽社区经营渠道，把社区经济做强做大。

（五）创优经济发展环境。把改善发展环境作为社区特色经济工作的一个主要着力点，加强软硬环境建设，营造良好的人文环境、法制环境、服务环境、信用环境。一方面，应发挥社区党建联席会、社区业余党校的作用，鼓励有一技之长或有一定资产的下岗、失业人员与投资业主合资、合伙，多渠道牵线搭桥，促成双方的合资合作，促进社区经济实体的发展壮大。另一方面，费随事转。对不属于社区工作职责范围的事情，有关部门必须按照“权随责走，费随事转”的原则，拨付社区相应的工作补贴或经费，逐步形成政府向社区购买服务的运行机制，保证社区在为政府提供各种服务中能够得到相应的补贴或报酬。在发展社区经济中，鼓励各社区争创一流业绩，使社区经营上规模、上水平。注意发现和培育社区特色经济发展过程中的先进典型，及时总结他们的经验，充分发挥其示范幅射效应。对在发展社区特色经济工作中做出成绩的单位和个人，给予必要的精神奖励和物质奖励，激励他们争创一流业绩，促进社区经济快速发展。