发展型班子实践思考

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林场（所）是林区经济的主体和政治文明、精神文明建设的重要阵地。在创建“发展型”班子活动中，乌马河区委把创建活动向林场（所）领导班子延伸，把林场（所）班子建设作为党建工作的龙头来抓，使林场（所）班子建设总体水平不断提高，形成了上下联动，整体推进的局面，努力推动了全区经济和各项事业的发展。

（一）

——明确创建“发展型”领导班子的目标和标准，不断提高抓经济促发展的能力。按照加强党的执政能力建设“五种能力”的标准和“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”的领导班子建设“十六字”总体要求，林场（所）创建“发展型”领导班子目标为：把林场（所）领导班子建设成为解放思想、开拓创新的班子；善于学习、素质过硬的班子；善谋全局、善抓大事的班子；真抓实干、执政为民的班子；团结奋进、合力攻坚的班子；廉洁自律、敬业奉献的班子。

根据对目前全区11个林场（所）的分析，有70%左右的班子接近“发展型”班子标准。按照上述创建目标，遵循加快发展、突出实绩、分步实施，全面推进的原则，全区林场（所）领导班子**年内要有60%达到“发展型”班子要求；**年要有80%左右的领导班子达标，争取三年内林场（所）领导班子全部跨入“发展型”领导班子行列。

创建标准：

1、解放思想、开拓创新。坚持解放思想、实事求是路线，以“三个有利于”为根本判断标准，把发展是执政兴国的第一要务作为思考问题、进行决策的出发点和落脚点；敢想敢试、敢于打破旧的传统思维方式和工作方式，树立干大事业、求大发展的新意识；善于把中央的路线方针政策及省、市的有关要求同本单位的实际紧密结合，抓住振兴东北老工业基地和林业三大改革的契机，冲破“小打小闹”的思维模式，从“小富既安、不富也安”自我感觉良好的思想束缚中解放出来，振奋精神，敢争排头，奋发有为，创造性地开展工作。

2、善于学习、素质过硬。认真学习马列主义、思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想，深入学习领会十六大精神，十六届三中全会精神，对“三个代表”重要思想的学习入脑入心；班子主要领导对领导科学、现代经贸知识、法律知识、WTO等方面知识掌握全面，具有较强的理论指导实践的能力。通过学习逐渐达到由只熟悉政治工作向政治经济工作都熟悉转变，由只懂林业生产向既懂林业生产还懂多种经营转变。

3、善谋全局、善抓大事。班子主要领导能从政治上观察和考虑问题，具有政治敏锐性和鉴别力，凡事从全局出发，从维护整体利益或从多数人利益出发，立足发展，着眼长远，计划和规划制定可行且有预见性和长期性；能够抓住事物主要矛盾，集中精力办大事，全部身心谋大事；班子主要领导既勇于负责，坚持原则，又能充分发挥班子所有成员的作用善于听取不同意见，集思广益，班子整体功能发挥的好。

4、真抓实干、执政为民。能“以勤政服务于民，让群众满意；以廉政取信于民，让群众放心”为目标，坚持发展是永恒的主题，用发展统一思想、凝聚人心，把执政为民的要求落实到大发展快发展上，落实到为民办实事上，把经济社会发展、资源管理情况、城镇建设水平、人文环境、生态环境等同为人民群众办实事紧密结合，全面落实执政为民的要求。

5、团结奋进、全力攻坚。坚持民主集中制原则，正确处理局部与全局的关系，自觉在大局下行动；主要领导与班子成员之间、班子成员之间能以事业为重，以诚相待，心怀坦诚，班子凝聚力、战斗力强。

6、廉洁自律、敬业奉献。坚持按《廉洁从政准则》办事，树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬正气，坚决防止和反对以权谋私，抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀；以事业为重，恪尽职守，兢兢业业，忘我工作，有共产主义职业道德和敬业精神，有时间观念、效率观念。

——健全林场（所）领导班子工作实绩考核评价体系，不断加强对创建“发展型”领导班子监督考核。按照市委制定的《党政领导班子和主要领导干部工作实绩考核办法》，结合我区实际情况制定了《乌马河区开展林场（所）创建“发展型”领导班子的实施方案》和《乌马河区林场（所）领导班子考核评价体系》，区委领导高度重视，把创建活动当做重点工作，纳入重要日程，成立了以区委书记、区（局）长为组长的创建林场（所）“发展型”班子领导小组。对此项工作具体指导。为开展好创建活动，达到预期效果，区委召开了由各林场（所）党政领导参加的动员大会，明确了对创建“发展型”班子活动的重要性和必要性的认识。同时，要求各林场（所）通过一切能利用的形式广泛宣传，大力营造创建工作的良好氛围，使班子成员统一思想，达成共识，使职工群众积极参与，对班子提出合理化建议，对班子进行有效监督。为完成好创建活动达到跟踪问效的效果，区委采取定期和不定期相结合的方式专项推进此项工作。由区委组织部牵头，以纪检、政法、宣传、计划、财务、人劳、林政、生产营林、农业、非国有、特色经济办、文化、计生委等部门为成员单位，抽调专人组成推进检查组，采取听党政一把手汇报、查阅资料、与群众座谈、实地查看等多种形式，对11个林场（所）创建工作情况进行阶段性检查推进。年终区委根据创建标准，对林场（所）领导班子和领导干部进行一次科学准确全面量化考核，具体包括任务指标完成情况、划区管护、特色经济、民有林、质量指标效益指标、农业多种经营、林政森林防火、安全生产、计划生育、社会治安等11项指标，对上述11项内容的考核，根据各基层自报工作成果，并由相关区直部门提供法定数据核实认定，经量化打分，最后形成综合评价档次。考核采取查阅资料、采集数据、审计核实、实地考察、专项调查、征求意见等方式进行；同时对领导班子党的建设和精神文明建设等方面的考核，主要采取查阅资料、民主评议、民主测评和考察谈话等方式进行。同时在领导班子述职的基础上进行工作实绩的民主评议、班子建设的民主评议。及时分析考核结果的信度和效度，把考核结果及时反馈给基层单位，增加考核的透明度，并把检查验收结果做为林场（所）领导班子和领导干部的年度考核目标，用发展的成果和现实表现做为确定干部取舍，调整领导班子的一项重要依据。

——加强学习和调查研究，不断提高民主科学决策水平。几年来，乌马河区委始终把林场（所）班子的思想政治建设摆在重要日程，紧紧抓在手上。一是强化理论学习的深度。为使林场（所）一班人能够坚持用十六大提出的新思想、新观点、新论断来解决新形势下国有林区的林场（所）在改革、发展和稳定中遇到的各种复杂问题。我们通过加强学习、举办各种培训班、利用电教媒体等多种渠道，结合开展“三个带头人”和“两风”活动来提高班子的整体理论水平，进一步统一思想，转变观念，把发展做为第一要务，做为一切工作的出发点和落脚点。树立全新发展理念，围绕加快经济发展，坚定不移地贯彻执行区委、区政府的各项决策，以此作为实践“三个代表”重要思想的具体体现，以此来适应“发展型”班子要求，使班子的整体理论水平有了明显的提高。二是加大调研的力度。在区委的帮助和指导下，各林场（所）都能够紧紧抓住良好的历史发展机遇，对当前急需解决的问题和那些对今后改革发展影响大、难度大的课题及早调研，同时扩大视野，把本区（局）与外区（局）调查相结合，在比较中找到差距和不足，学到知识和经验，特别是对本单位发展战略规划和大的经济项目进行科学论证。三是提高决策的民主化、科学化程度。各林场（所）在调查研究的基础上，依据本单位实际特点，在反复研究、反复酝酿的基础上，充分发挥民主决策能力，对关系到单位的各项工作进行科学系统的谋划，结合可持续发展战略，确定出了以森林资源管护经营和发展优势特色经济为主线，结合发展林冠下经济和职工家庭经济等多业并举的发展思路，并制定出了明确的年度目标和长远的发展规划，开创了加快发展的新局面。

——配齐配强领导班子，不断增强领导班子的活力。林场（所）领导班子是林区领导改革和建设的前沿指挥部，具有其独特的功能。从一定意义上讲，能否加快林业发展关键在组成一个好班子。在实践中，区委坚持干部选拔任用的标准，不拘一格，大胆起用素质好、能力强的人进入林场（所）党政班子，打破界限，破格提拔使用优秀人才，对那些事业心差、工作能力弱，不能为群众办实事的林场（所）领导班子及时予以调整。在班子结构上，注重选那些既懂党建，又懂经济的干部；既具备一定的理论水平，又有丰富实践经验的干部；既有年轻干部，又有年龄较大干部；既有独立性强，能发挥一个或几个方面特长的人，又有适应性好，在各种环境和条件下都能够施展领导才干的人。使其尽其所能，用其所长，适职适位，改善了林场（所）班子的文化结构、年龄结构、专业结构、气质结构，形成了优势互补。根据实际工作需要，把土生土长或在一地任职时间较长，确因各种人际关系制约而影响发挥作用的干部，调到其它林场（所）任职；同时把相对集中的优秀干部向需要加强力量的林场（所）交流。从而增强了林场（所）领导班子的整体功能。一年来，我区共调整了6个林场（所）的领导班子共13人，使部分年轻后备干部走上了机关科室负责人的领导岗位，发挥了良好的作用。

（二）

从总体上说，目前我区林场（所）领导班子建设的状况是好的，这支队伍是可以信赖的，但比照“发展型”领导班子标准还有一定的差距。主要是：

一是从林场（所）班子自身建设上看，一些林场（所）班子成员的理论政策水平普遍较低，对树立科学的发展观缺乏明确的认识和足够的思想、理论准备，缺乏开拓进取精神和必要的法律知识、经营管理知识、科技知识和领导艺术，面对新时期林区实施天保工程，实行森林资源管护经营责任制，发展民有林，发展特色经济等问题，或急于求成、简单命令，或束手无策，怨天尤人。其次，从区委对工作的指导上看，还有不到位地方。只重视林场（所）工作指标完成的如何，而对班子的思想作风建设缺乏有效指导。一些部门脱离实际，对林场（所）要求过高，各念各咒，各唱各歌，林场（所）领导班子在执行上级任务与群众需要之间无所适从，特别是各种检查评比活动过多，给基层造成很大压力，使林场（所）应接不暇，没时间考虑自身建设问题。再次，从体制上看，林场（所）领导干部选拔视野不宽，难以形成竞争机制。第四，从“发展型”领导班子目标和考核指标体系上看，还缺乏科学严密性。对于考核指标的设置还没有达到科学合理，对于发展质量和速度、经济发展和精神文明建设之间的考核比重规定不是很合理；对于考核的手段方法跟不上新时期的发展需要，仅仅限于听汇报，搞座谈，看资料，如政绩审计，可持续发展等评价方式运用不多；评价的标准过于单一，不能很好地解决林场（所）因个体差异的存在而产生的结果，这样就导致考核结果不是十分真实、准确。

（三）

通过实践，在创建林场（所）“发展型班子”方面，有以下几个问题还需要深入探讨。

一是优化领导班子结构的问题。优化领导班子结构是提高执政能力和领导水平的重要手段，也是创建“发展型”班子活动的前提。近年来，区委在选任林场（所）班子成员时，特别注重班子结构建设，使林场（所）领导班子更加趋于合理。从目前我区11个林场（所）班子的结构看，对于班子成员的年龄、文化程度、专业、性格气质结构等都有明确规定。同时，也针对不同实际，做了相应的调整。

二是提高执政能力的问题。加强执政能力建设是当前党的建设亟待解决的重大问题，也是创建“发展型”班子的目的所在。但在实际工作中如何提高执政能力建设，我们认为领导班子思想、组织、作风和制度等方面的建设都要围绕提高执政能力这个关键来进行，要找准提高执政能力的结合点和着力点。提高执政能力建设，关键是提高领导能力执政水平，主要是提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、总揽全局的能力。目前，至关重要和迫切的是提高干事创业能力，干大事、创大业的能力。我们林区属贫困地区，在各级干部队伍中、特别是林场（所）的干部队伍中，由于受传统观念、阅历及知识水平的制约，思想观念滞后、工作思维守旧单一、缺乏紧迫感和危机感，影响了经济社会发展。所以，在加强班子建设中，要明确提高执政能力的途径和措施，加大领导干部培训力度，提高理论武装和业务水平；加大交流力度，特别是要加大到发达地区挂职锻炼的力度，转变观念，开阔视野。

三是突出领导班子抓第一要务的问题。必须把领导班子推动社会经济发展作为检验领导班子建设的根本标准。由于我局木材采伐任务锐减，针对各林场（所）来说，发展替代产业、特别是特色养殖产业已成为各林场（所）领导班子的第一要务了。但有些领导班子和领导干部在抓第一要务中还存在许多值得反思的问题，主要是认识还不到位，对第一要务工作的规律性研究掌握的不够，重点不突出，对帮扶的资金、环境、机制等关键问题还没有引起足够的重视，上下之间、部门之间协调配合也不够紧密。只有紧紧围绕发展这个主题，搞好领导班子的配备调整和经常性建设，才能不断推进林场（所）的经济和各项事业快速、协调发展。

四是建立一整套科学、严谨、完善的工作实绩考核评价体系问题。在努力加快经济发展的新形势下，如何建立科学的、完善的领导班子和干部绩效考核评价体系，是作为衡量一个领导班子实绩关键标准。然而，由于各林场（所）的实际情况不同，相应的评价标准和评价尺度也不尽相同。在实际操作过程中也是比较难的。比如，如何把当前利益与长远利益、把经济发展指标与社会发展指标有机结合起来；在深化改革的新形势下，对开拓进取、敢闯敢干，但在工作中偶有失误的领导干部，与责任心不强、失职渎职，造成重大损失的领导干部，如何区别对待的问题；对同一个班子中，主要领导和分管领导贡献大小，如何准确认定的问题；对干部的显能力与潜能力、实际水平与发展潜力等之间的关系，如何处理的问题。