党员双重管理难点思考

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随着社会主义市场经济的深入发展和社会的全面进步，社区工作的地位和作用越来越重要，搞好社区党建工作，对于巩固基层政权，保持社会稳定，满足群众的文化生活需求，具有非常重要的意义。社区在职党员作为社区党建工作中的一支重要力量，如何发挥好作用，为社区建设献计献策，共同促进社区的发展至关重要。为此，今年年初开始，我们在全区开展了在职党员双重管理活动。

一、主要做法及取得的成效

按照“突出主题、因事设岗、自主择岗、化片定点、就近就便”的原则，结合新时期社区党建工作的新任务和新要求，根据在职党员的特长和爱好，通过“一人一岗”、“多人一岗”、各种党员志愿者服务队等形式，广泛开展在职党员设岗定责活动，使社区在职党员做到“四亮”，即“亮姓名、亮住址、亮职务、亮特长”，充分发挥街道在职党员的先锋模范作用。具体做法是：

（一）“一人一岗”，设岗定责。以社区党支部为单位，设置社区教育服务、居务管理、社区稳定和组织建设四大类，分设政策宣传员岗、科普知识学习岗、党建工作指导员岗、绿化养护岗、外来人员联络岗、扶贫帮困、再就业工程岗、双拥工作岗、文化娱乐健身活动岗、消防安全监督岗、卫生监督岗、民事调解岗、清理保洁岗、帮教工作岗、计生监督岗、敬老助残岗、小组长岗、宗教管理岗、干部廉政监督岗、干部作风岗、居务公开监督岗等20个岗位。采取一人一岗、多人一岗的方法，将岗位职责落实到位，上岗党员人选采取自荐、民主推荐、党支部考察的方法进行。在落实活动中，我们要求每位在职党员至少参加一个社区公益岗、一支志愿服务队伍，每年至少向社区党组织提交一条合理化建设并参加4次以上社区活动，切实发挥作用。

（二）立足规范，强化管理。为把街道社区在职党员设岗定责作为落实基层组织建设工作长效机制的重要任务，我们采取区、街道、社区党组织三级齐抓共管的工作格局，一级抓一级，一级促一级，建立“双向联系、双向反馈、双向服务”制度（“双向联系”，即单位党组织向社区党组织发送《住社区党员身份介绍信》，督促所属党员按时向社区党组织报到，并定期到社区了解党员参与社区活动和综合表现情况，支持社区党组织工作。社区党组织按照党员的职业、服务意愿、休息时间等建立《社区党员基本情况登记卡》，提出加强监督管理的意见和建议。“双向反馈”，即社区党组织以《社区党员表现情况反馈卡》等形式，每年至少向单位党组织反馈一次党员参与社区活动的表现情况，单位党组织根据反馈情况，对于长期不参加社区活动、在社区表现差的党员予以批评教育，问题严重的及时查处，并将查处的结果向社区党组织反馈。“双向服务”，即单位党组织支持参与社区建设，街道、社区党组织及时帮助解决社区党员的实际困难，支持单位党组织的工作，寓管理于服务之中）。区委组织部采取每半年与党建工作同步检查一次；街道党工委采取每季度自行检查考核一次，社区党支部建立上岗党员基本情况、履行职责工作及考核情况登记表。同时，实行季工作汇报会，上岗党员每季度给社区党支部汇报一次当季度工作情况，社区党组织每季度进行一次总结评比，每半年召集社区党员和居民群众代表召开一次座谈会，听取党员、居民群众代表对在职党员在社区表现的意见和建议。

（三）增强活力，表彰与激励相结合。区、街道、社区党组织把开展社区在职的党员设岗定责活动的开展情况作为创建、评选“六个好”社区党支部的重要内容，社区党支部将在职党员履行岗位职责的情况作为民主评议党员的主要依据，进行民主测评，对有三分之一以上不称职票的要进行调整下岗，对履行职责好、群众公认的年终给予精神鼓励和一定的物质奖励，对表现突出的社区在职党员，街道社区党组织及时地向其所在单位反映。部门、单位评选先进基层党组织、文明单位和优秀党员、先进个人，以及民主评议党员、选拔任用干部等，都要先征求社区党组织的意见，需要公示的，除在单位公示外，还要在其居住社区公示，接受社区群众的监督。

通过开展在职党员设岗定责活动，推动了社区党建工作的深入开展，取得了明显的成效。一是扩大了社区党组织的社会影响力。在实际工作中，各驻区单位对在职党员在社区设岗定责活动这一做法给予了充分肯定，认为“社区开展这项活动有声有色，群众反映不错”，“对党员实行双重管理是新时期加强党建工作的一个新举措”，“对树立党在人民群众中的良好形象有着十分重要的的意义”。活动开展以来，促进了社区党支部的各项工作，有效地扩大了社区党组织的社会影响力和工作覆盖面。二是发挥了社区在职党员先锋模范作用，密切了党与人民群众的联系。实施“双向联系、双向服务、双向反馈”制度，使在职党员利用8小时外的时间，力所能及发挥党员先锋模范作用，用实际行动为驻区群众服务，用自己的一言一行影响和带动社区“三个文明”建设，使党员与群众关系更密切，使党员成为党密切联系群众的桥梁，成为落实党的政策的宣传员和落实者，使党与人民群众的感情更深，党的群众基础更加坚实，更加牢固。三是整合了社区资源，提升了社区服务功能。在开展此项活动前，实行社区在职党员设岗定责，有效地整合了社区在职党员的资源，利用在职党员各种技术专长的专业优势，为社区群众服务，极大地提升了社区党组织为民服务功能，不断满足了社区不同层次人员的服务要求。四是完善了党员管理制度。以前，许多党员往往8小时内是好党员，8小时外却降低了标准。实行社区在职党员设岗定责后，完善了对在职党员8小时以外的管理，使在职党员由8小时单位管理变为24小时全天候社会管理，树立了在职党员“驻在社区、关心社区、服务社区”的观念，为党员更充分发挥先锋模范作用提供了舞台和组织保证。

二、存在的问题

在取得成绩的同时，我们认识到还存在一些制约发展的问题，突出表现在以下几个方面：一是在思想认识上还存在一定差距。这包括在职党员、单位党组织和社区在职党员思想认识不高，对此项工作重视不够，不同程度地存在畏难思想。一些在职党员认为，现在单位任务重，难有精力抓党建，要跳出原有的工作圈，参与社区中各类活动难度很大，工作中往往是怕越权、越位。有的甚至将社区党建活动与单位党建活动对立起来，认为单位党建工作任务已经不少，再腾出精力参与社区党建，怕影响单位党建和单位工作。同时，各社区所开展的各项学习和活动大多限制在八小时以外，往往总是考虑时间、地点、安全和在职党员休息等因素，活动开展困难；二是缺乏有效的指导。有的社区党组织没有把此项工作作为社区党建的一项重要内容来抓。使工作缺乏积极性和主动性。往往是推一推，动一动，消极应付，因而也就直接影响了这项工作的全面发展。三是社区党建横向协调力度还不够大。社区党建工作指导委员会、社区管委会等协调机构的建立，为社区党建构建了基本框架，通过会议、理论研讨等形式，增强了成员之间的信息沟通，增进了相互之间的友谊，为推进社区党建深入开展开辟了新的途径。但随着时间的推移和实践的深入，一些新的矛盾逐步显露出来，例如，社区单位负责人只愿意和街道党工委书记及办事处主任打交道，街道主要领导不出面，很多事情就无法协调；社区单位参与社区党建工作，较多的仍停留在参加理论研讨这一层，在发掘自身优势，为社区提供活动场所和建设资金、带头宣传社区党建工作、督促在职党员参与社区党建等方面显得较为薄弱，尚未实现全面意义上的“优势互补、资源共享”；受到利益观念的影响，关系好坏往往与经费支持的多少成正比，工作的临时性、随意性较大，尚未形成持久的推动力，没有形成全区一盘棋的思想。四是缺少必要的激励机制。从实践看，如何引导在职党员从单位走向社区，并有组织地参与社区建设，仍然是当前社区党建工作中的一大难点。为了解决这一问题，我们专门下发了《在职党员参与社区活动有关事宜的通知》，要求党员主动到社区报到，并积极开展社区服务。事实表明，这些工作对于增强在职党员的社区意识，激发他们参与社区活动的积极性有着明显的推动作用。但由于对在职党员实行单位与社区双重管理、监督的制度尚未完善，少部分在职党员出于种种原因，仍然未到社区党组织登记报到，未在社区亮出党员身份，即使已经登记报到的在职党员，在参与社区党建工作中也存在着较为明显的个体差异，而这一点在单位对党员进行考评时又难以体现，从而影响了在职党员对社区党建的认同感和参与的积极性。

三、在职党员双重管理的对策

针对存在的问题，我们认为对在职党员实行双重管理工作，还应从以下几个方面逐步时行完善。

（一）进一步提高认识，增强工作的自觉性和主动性。开展在职党员在社区设岗定责活动，组织在职党员参与社区建设，是社区党建的一项重要内容，是一项全新的、持久的工作。目前我们的工作只是刚刚起步，离上级的要求还有一定的差距，其根本原因，是思想、观念问题，这一问题解决不好，将制约各项工作的发展。因此，各级党组织，特别是主要领导和具体负责此项工作的同志，要有正确的认识，认清在职党员参与社区建设的重要性和潜在的资源优势，自觉主动地动员和组织在职党员参与社区的建设管理与服务，着重从以下二个方面入手：一是加强学习，提高素质。各级党组织应认真学习和领会上级有关文件精神，掌握党的有关政策、法规，集思广益、开拓思路；要根据新时期社区党建工作的特点和要求，不断提高自身素质和认识问题，适应工作的发展要求。二是广泛宣传，增强认同感。街道党工委、社区党组织应认真总结前阶段工作，查找问题、制定措施，继续发扬好的做法，如上门走访、召开座谈会、研讨会、开展主题活动等形式，进行新一轮地宣传发动工作，深入到辖区各单位党组织和在职党员家庭，通过细致入微的工作，增强认同感，达成共识，认识到自己在社区中既是社区成员，又是具有先锋性质的双重角色，是社区建设责无旁贷的承担者，激励起他们强烈的主人翁意识和神圣的责任感、使命感。

（二）继续抓好登记，全面掌握社区在职党员的情况。登记工作是组织好在职党员参与社区建设的基础，只有了解和掌握了在职党员的基本情况、所学专长、服务意愿，才能有针对性地开展工作和调动他们的积极性。目前，我区共有在职党员1290人，已登记的在职党员人数为1038人，登记率约为81%,还有200多名在职党员没有登记，而且已登记的党员资料还有等于完善，因此今后的登记工作还很艰巨，应从以下三方面着手：一是上门登记，完成全部在职党员的登记工作。在登记过程中，要做到主动亮出社区党组织的身份。理直气壮，不卑不亢，恰当适度；坚持思想先行，讲明道理；坚持自愿参与的原则，主动邀请，不强其所难；要充分发挥在职党员和所在单位党组织作用，协助做好登记工作。二是要不断完善信息资料的内容。在登记过程中，要不断丰富在职党员的信息资料，根据工作需要增加信息项目和修改信息内容，为下一步建立在职党员信息档案打下基础。三是要加强在职党员的分类管理。就是将在职党员这一宝贵资源，进行重新整合，按照他们的所学专长、服务意愿、所选岗位进行归类、分组，组建党员志愿服务队，并在每个小组选出一名联络员，负责本组人员召集、开展活动以及与社区党组织的联系工作，逐步建立起在职党员的管理网络体系。

（三）精心设计载体，为社区居民提供服务。社区党组织要从党员的职业和特长出发，设计有本社区特色的载体，搭建在职党员发挥作用的舞台。要充分发挥在职党员的作用，持久、有效地开展活动，内容要多样化，形成组合化，有分有合，既有日常的、不定期的小型分散活动，又有定期的、大型的便民活动，使在职党员热情常在，持之以恒。同时，组织部要发挥好协调作用，注意引导各社区党组织开展活动，加强督促检查，做到四个结合：一是与创建活动相结合。创建文明社区、“六型特色”社区是广大居民群众的共同利益所在，在职党员投身创建活动，是利己利民的事，是以少数人的奉献来维护多数人的利益，也正是党员的价值体现。二是与社区精神文明建设相结合。在职党员年富力强，反应快，接受能力强，对党的方针政策学习深、理解透，根据他们的特长和意愿，成立社区志愿者、文艺活动队等各种服务队，活跃社区文化生活。三是与社区稳定工作相结合。一方面充分发挥法律宣传岗的职责，对社区内的纠纷、突发事件及时疏导、化解；另一方面组成义务巡逻队，利用节假日为居民服务。四是与帮困志愿服务相结合。志愿者的活动是群众性的活动，需要有人来带动，而党员尤其是在职党员无论从思想觉悟上还是组织观念上都很强，通过划分责任区与辖区的贫困家庭、孤寡老人、特殊人群结对子帮困、帮教、助残，解决实际问题。

（四）不断完善制度，规范在职党员参与社区活动。一是责任机制。街道党工委应进一步发挥党建工作指导委员会和社区管理委员会作用，建立相应配套制度，签定责任状，明确各自职责；社区党支部应根据岗位实际与上岗党员分项签订责任书，颁发“党员岗位证”，制定社区党支部相关岗位职责及配套制度。二是信息反馈机制。充分利用好《在职党员社区表现反馈卡》，促使每位在职党员自觉参与社区活动，并作为单位党组织评价党员的一项基本内容，对党员参与社区活动的情况定期向其所在单位党组织通报反映,重要情况随时反馈。反馈情况要真实，通报形式要规范。三是表彰激励机制。社区党组织对在职党员参与社区活动情况要定期分析总结，对表现突出的要结合纪念“七一”活动进行表彰，努力提高社区单位党组织和在职党员参与文明社区建设的积极性、创造性。四是监督机制。区委组织部应把在职党员在社区的表现情况，同“三个带头人”活动和“保持党员先进性教育”结合起来，作为评先选优、提职晋级等工作的重要依据。同时，对不发挥作用、不服从社区管理的人员进行通报批评，是正式党员的年终民主评议实行一票否决，视为基本不合格党员，是预备党员的延长预备期，是积极分子的不列为近期发展期对象。

（五）广泛树立典型，引导更多的在职党员参与社区活动。目前，开展在职党员在社区设岗定责活动，组织在职党员参与社区活动还处于初级阶段，在职党员之间的素质参差不齐，要充分调动在职党员参与社区建设的积极性，使更多的在职党员关心社区、建设社区，大力宣传典型，以榜样的力量、表率的作用来带动，不失为一条有效的途径。因此，各有关单位、部门就要认真总结经验，注重培养先进典型，大力宣传在职党员奉献社区的先进事迹。要充分利用宣传栏、墙报、总结表彰会、内部简报等形式，积极宣传在职党员参与社区活动的好人好事、经验做法，加强典型引导，扩大宣传，营造声势，形成氛围，激发在职党员参与社区建设的积极性。