发展党员公示制调研报告

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**市针对少数基层党组织在发展党员工作中存在的重数量轻质量、重结构轻素质、重吸收轻程序以及以能人标准代替党员标准、以个人关系代替党的原则等问题，在全市全面推行了发展党员公示制，提高了发展党员工作的公开化、民主化程度，有效地坚持了发展党员的标准和程序，保证了发展党员的质量。如何有效推行发展党员公示制，通过一年多的实践，笔者认为，必须把握以下几个问题。

一、要切实解决思想认识问题

公示制，作为社会主义市场经济条件下加强和改进发展党员工作的新的探索，不可避免地会有少数基层党组织、党员干部产生一些思想上的顾虑和认识上的偏差。概括起来，主要存在“三有”：一是基层党组织有顾虑。特别是在困难企业和长期不发展党员的行政村，本来就“源头不足”，担心再搞公示制，会使入党积极分子“望而生畏”，公示后来信来访的查处会造成工作的被动。二是党员有误解。认为发展党员是党内的事，应由党内按照有关规定和程序进行，没有必要公示。三是入党积极分子有负担。特别是一些基层干部，在工作中难免会得罪一些人，担心公示后会遭到意外的非议和恶意的中伤。要保证公示制的有效推行，必须认真解决思想认识上的问题，否则，事倍功半。要用新时期基层民主建设的要求，讲清公示制的必要性；用发展党员工作中暴露出来的种种问题，讲清公示制的迫切性；用试点和先行单位的实际效果，讲清公示制的可行性。从而在各级党组织和广大党员、入党积极分子中真正形成这样的共识：推行公示制，是实施“阳光工程”，推进基层民主的实际需要；是把严“入口”，提高党员队伍素质的实际需要；是完善发展党员工作程序，有效防止不正之风的实际需要。

二、要建立一套规范的操作程序

要保证公示效果，增强公示的可操作性，必须对公示的对象、内容、时间、范围、形式、步骤、程序等进行必要的统一和规范。一是对象要明确，内容要统一。凡是被支部列为入党积极分子和发展对象的，都要通过有关形式在必要的范围内进行公示。每名申请入党人吸收成为预备党员，至少要经过三轮公示：被支部或支委会列为入党积极分子，要在支部园地中公示；确定为发展对象要在村务、厂务、事务公开栏中公示；支部大会正式讨论发展之前，要由党委以文件形式在一定范围内进行公示。党委以文件形式公示的内容应包括发展对象姓名、性别、年龄、文化程度、递交入党申请书的时间、列为入党积极分子的时间、参加党委培训的情况、培养人姓名、政审人姓名等方面。这样才能便于群众对发展对象、党组织履行发展工作程序进行全程、有效的监督。二、范围要广，形式要活。在公示的范围上，要因人而异，根据公示对象的岗位特点、影响程度确定公示范围。一般情况下，行政村的发展对象主要在其所在村进行公示；乡镇机关部门、及驻乡镇站所的发展对象在全乡镇范围内公示；市级机关、系统的发展对象在党委所辖各支部公示。对于近年来有过工作变动的发展对象，还应在原工作单位要进行公示。在公示的形式上，应明确规定正式发展之前必须以党委的文件形式进行公示，基层支部接到公示文件后必须在公开栏或醒目位置张榜公示。一些基层还将拟发展对象的基本情况在覆盖面广的有线电视中打出字幕，进一步扩大公示面，这种做法效果也比较好。三、步骤要一致，程序要规范。必须把推行发展党员公示制与完善发展党员程序有机结合起来，严格按“四步”工作程序规范操作。第一步，支部经过培养考察、政治审查、支委会（或支部大会）讨论后将发展对象的材料报请党委预审和市委组织员审查。第二步，经预审和审查同意后，由党委发文公示发展对象，同时在政务公开栏或村务、厂务公开栏内公示。第三步，自发文之日起十五天内，党委分管负责人、组织委员（党办主任）负责受理、调查举报事项。第四步，由分管负责人或组织委员（党办主任）负责向党委会报告公示情况，并向公示对象所在支部反馈，公示结果作为党委讨论确定是否发展的重要依据。从我市一年多的实践看，这“四步”工作程序得到了基层的一致认可。

三、要及时认真查处群众举报

能否认真负责地对待群众的举报，直接影响公示制的效果。在具体工作中，要做好三点：一是要广开言路，坚持有报必查，对举报群众负责。对于群众举报，要明确有关职能科室和人员具体负责。考虑到一些群众的思想顾虑，相当部分来信来电反映情况时不愿具名，各级党委组织部门要做到有报必查。我市推行发展党员公示制以来，共查处群众举报40多起，涉及到30多名发展对象和2个基层党组织。其中由市委组织部直接查处的就有6起。二是要认真细致，做到查必见底，对发展工作负责。对每一个群众举报线索，在调查核实时都应做到“四个有”，有专人调查，有书面材料，有明确结论，有结果反馈。每一次调查核实都要深入到基层单位，调阅发展材料，查看支部记录，深入到基层群众，召开座谈会或个别走访，摸清真实情况。涉及到经济、执行政策等方面的问题，还要由有关部门进行审计或界定，提供书面结论意见。三是要客观公正，分类界定处理，对公示对象负责。在对举报调查核实后的处理上，要努力做到“给群众一个明白，给发展对象一个清白”。对问题确实比较严重，不符合党员标准的，要态度坚决，不予发展；问题一般，暂不具备党员标准的，要延长培养教育时间。去年，我市因举报查证属实没有发展的就有21人，暂缓发展的2人。对举报失实的，一方面要帮助公示对象，正视群众反映的问题，变压力为动力，促使他们更加严格要求自己；另一方面，向群众解释清楚。对故意捏造事实、歪曲真相、诬陷他人的，一经查实，应严肃处理。

四、要健全和完善相关配套措施

公示不是目的，是手段，是措施，就公示抓公示，容易走入误区。有效推行公示制，必须要透过公示，认真找准发展党员工作中的薄弱环节，研究建立保证发展党员质量的具体对策措施。一是要加大对群众的宣传教育力度。我们对前期公示制度推行后群众的反映进行了分析，群众的态度大致可分为四种：一是热情参与，客观地说明情况，反映问题。二是虽有热情，但对发展党员程序和党员标准缺乏必要的了解，反映问题有失偏颇。三是不负责任，凭猜测或道听途说反映问题，更有甚者，因为个人恩怨，打击报复。四是态度冷淡，漠不关心。后三种情况的出现，在很大程度上与对群众的宣传教育力度不够不无关系。因此，在推行发展党员公示制的过程中，各级基层党组织必须要加强党员标准、发展党员程序等有关发展党员工作业务知识的宣传教育。让群众以客观公正的心态，实事求是的反映问题。二是要加大入党积极分子的培养考察力度。实施公示制，客观上对入党积极分子及发展对象提出了更高的要求。各级党组织在正常教育引导的同时，建立了入党积极分子结对联系责任制，不失为提高入党积极分子及发展对象素质的有益尝试，即：由党委成员负责联系列入当年发展计划的发展对象，由分工乡镇干部负责联系列入培养的入党积极分子，由党员村干部负责联系拟作培养的入党积极分子。同时，还要对入党积极分子实行动态管理。每半年对入党积极分子进行一次考核评议，选优汰劣，不断调优入党积极分子队伍，做到既广开源头活水，又努力提高入党积极分子队伍的整体素质。三是要加大配套工作制度的实施力度。起码有三个方面的制度要坚持和完善。一是新上岗党务干部培训制度。分层次举办新上岗乡镇党委组织委员、系统党委党办主任培训班以及基层新上岗支部书记、组织支委党务知识培训班，不断提高党务干部的业务水平。二是发展党员失察责任追究制度。入党介绍人和政审考察人没有如实向党组织汇报发展对象真实情况，给发展党员工作造成失误的，要追究介绍人和考察人的责任。党支部不按发展程序接收预备党员和办理预备党员转正手续的，要追究党支部书记的责任。三是市委组织员审查制度。党员发展材料不经市委组织员审查同意，不得填写入党志愿书，不得提交支部大会讨论，确保发展程序符合要求、发展党员质量过硬、发展材料手续完备。从发展党员的程序和材料上进一步严格要求，从严把关。