领导民主生活会质量交流

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民主生活会制度，是党内政治生活的重要制度和传统法宝，在加强领导班子思想政治建设方面具有不可替代的作用。提高党员领导干部民主生活会质量，既是推进组织工作规范化制度化建设的需要，也是加强领导班子思想政治建设的一项新举措。

近几年来，特别是“三讲”教育和农村“学教”活动后，我市严格按照中央和省委的要求，在执行民主生活会制度上积极探索实践，有力地促进了领导班子建设。但也存在着质量不高、收获不大等问题。其主要表现为“五多五少”：一是例行公事的多，解决问题的少。把民主生活会当作每年一次的一般任务来完成，为开会而开会，未能解决实质性问题，流于形式，走了过场。二是自我批评的多，相互批评的少。多数班子成员能够联系个人思想、作风和工作实际，认真查找自身存在的问题。但对批评帮助别人却心存顾虑，有的怕伤和气，迁就照顾；有的不提批评提希望，在一些原则问题上也只是点到为止。三是评功摆好的多，揭露矛盾的少。有些班子成员特别是“一把手”求稳怕乱，怕揭露矛盾，搞乱班子，因而回避实质性问题，“对上级说恭维话，对同级说‘过年话’，对下级说表扬话，对棘手问题说含糊话。”四是空话套话多，触及思想灵魂的少。一些班子成员只谈工作不谈思想，剖析问题言之无物，不触及班子主要矛盾和干部深层次思想问题，你好我好大家好，使民主生活会变了味，开成工作总结会、工作汇报会。五是查摆问题的多，整改落实的少。轻整改落实，“会议一散，不去兑现”，一年之后，“会议还是那个会议，问题还是那个问题”，民主生活会的成果难以巩固，班子建设难以得到加强。

存在上述问题，究其原因，主要有四个方面：一是受封建专制观念的影响。我国长期封建专制在思想意识方面的遗毒仍然一定程度的存在，加之，十年动乱极“左”思想的教训和影响，一些人把正确开展党内思想斗争与整人混为一谈，一讲开展批评和思想斗争就谈虎色变，心有余悸。受这些传统消极因素的影响，许多党员干部在民主生活会中不愿意指出问题、揭露矛盾，怕招惹是非，背上闹不团结的恶名。二是思想认识不高。一些地方和单位主要负责同志在思想上存在着重视抓发展而轻视思想政治建设的倾向，把主要精力放在抓工作上，忽视了开好民主生活会对于抓班子带队伍的重要作用，没有很好地负起第一责任人的责任；部分党员领导干部放松了政治理论的学习和世界观的改造，忽视了党性修养和思想政治素质的提高，对民主生活会的作用认识不到位，自觉坚持意识不强。三是上级党组织督促指导不力。现在民主生活会，一般在年底布置，要求下年度2月底前结束，2—3个月时间，时间安排较紧，加之单位众多，组织部门、纪检机关任务集中、人手不够，工作茬口错不开，有时临时抽调非相关处室人员参加，对会议指导的针对性不强。上级党政班子成员虽然每年按分工，参加了两个以上下级班子的民主生活会，但也只是在临开会前匆匆赴会，没有提前介入，情况不够熟悉，指导不力，监督不严。四是探索创新不够。随着改革的深入和市场经济的发展，经济成分、社会组织形式、分配方式、就业方式出现了多样化，干部队伍的思想也由单一化、简单化向多元化、复杂化转变。一些地方和单位不能与时俱进，对在新形势下如何坚持执行民主生活会制度研究探索不够，习惯于按老办法、旧套路行事，致使不能把这一好的制度形式有效地运用到加强领导班子思想政治建设的实践中去。

开好民主生活会，真正发挥其作用，关键在于提高质量。提高质量，必须从全面正确地把握新形势下民主生活会制度的规律和特点入手，突出程序性，增强规范化，搞好配套制度建设，坚持常抓不懈。

一、提高认识，高度重视，自觉坚持。早在1990年中央就作出《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，把开好民主生活会以党内法规的形式确立下来。1997年、2000年中纪委、中组部两次进行了修订完善，今年中央出台的《党内监督条例（试行）》对执行民主生活会制度又提出了具体要求。贯彻执行民主生活会制度，关键在于提高认识，思想上高度重视。首先要强化民主生活会制度就是党规党法的观念。要教育各级领导干部特别是新进班子成员，引导他们充分认识民主生活会制度具有权威性和法规性，不但应该严格坚持，而且必须认真开好。其次是对于民主生活会的作用要有正确的认识。坚持开好民主生活会，不仅对于开展批评与自我批评，加强领导班子内部的监督具有重要作用，而且更重要的是对党员领导干部起到“扫灰尘”、“敲警钟”、“筑防线”的作用。要通过民主生活会，使党员领导干部做到自重、自省、自警、自励，防患于未然。

二、必须用“三个代表”重要思想统一思想，坚持正确的政治方向。能不能解决好班子和个人存在的突出问题，是生活会能否收到实效的关键。要借鉴“三讲”、农村“学教”活动的成功经验，把“讲学习、讲政治、讲正气”作为生活会的根本原则，使班子成员谋合思想，统一行动，工作上形成合力。要坚持理论学习和思想教育，用“三个代表”重要思想指导班子建设的实践。要注意把开好民主生活会，与强化党委中心组的学习结合起来，围绕生活会的主题，选择相关内容，组织班子成员集中学习，同时注意学好党的组织生活原则、民主集中制原则等党内有关条例制度，引导和启发班子成员联系实际，对党组织、个人存在的问题和原因进行正确思考和分析，为转入下一步开展好批评与自我批评奠定思想基础。

三、抓住领导班子建设的主要矛盾，集中解决一两个主要问题。民主生活会的内容，中央从四个方面提出了要求（即贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况；加强领导班子自身建设，执行民主集中制的情况；艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法的情况；坚持群众路线，改进领导作风的情况及其它重要问题）。根据中央的精神，省委每年都结合实际，确定每次民主生活会的重点内容。这些内容较广泛，一般有4—6项，是全省各级领导班子的共性问题。但就每个市县、每个单位来说，不能指望一次生活会解决所有的普遍性问题。因此，在生活会主题的确定上，应针对不同对象，重点有所侧重，使内容更符合本地本单位实际，更具有针对性。每次应选择一至两个议题，有针对性地在生活会上扎扎实实地解决，不能贪大求全，造成“夹生”、“不消化”。科学地选准主题，源于多方面的工作：一是来源于平时的观察和思考，作为民主生活会的参与者，每个人都要做观察分析领导班子主要矛盾的有心人；二是来源于领导班子成员会前的交换意见，对思想状况进行综合分析；三是来源于会前广泛深入的调查研究，听取党员群众对领导班子的意见和建议。

四、从实际出发来组织实施，每次生活会内容上都要有新意。民主生活会在形式上是一种例行会议，每次都要按照基本程序和要求进行，容易给人以“老一套”的感觉。为了解决这个问题，应注意结合每一时期的不同特点和实际情况，提出新要求，探索新办法。一是在指导方式上，每次要有每次的特点。为了有针对性地指导好每次生活会，应采取灵活多样的指导方式。比如，可以结合年度考核情况，上级党政班子成员有重点地选择参加下级单位生活会，对问题严重、相互坐不到一起的班子，先进行组织调整，再开生活会；可以总结推广典型经验，以点带面，指导面上工作；可以对各地各单位召开生活会的情况进行通报，或结合其它工作进行检查。二是在组织实施上，每次侧重不同的环节。在坚持抓好确定主题、开展批评、制定整改措施等重要环节的同时，根据各地各单位需要解决问题的特点，在不同的工作环节上加大力度。比如，对调整时间不长的班子，可以把重点放在会前个别谈心交心、加深了解、增进感情上；对工作后进的班子，可以把重点放在学习上级精神、统一思想认识、理清工作思路上。三是在开展批评与自我批评上，坚持实事求是、注重实效。要把批评与自我批评真正开展起来，通过积极健康的思想斗争解决问题，做到见人、见事、见思想，言之有物，言之有理。要正确看待领导班子内部的矛盾和批评。领导班子成员中有不同的意见是正常的，不能把工作上、认识上的不同看法视为有问题，更不能把坚持原则、开展批评视为不团结。要支持和鼓励领导班子开展批评、揭露矛盾、解决问题，防止搞成你好我好，“一团和气”，丧失原则性和战斗力。

五、结合平时工作，认真抓好整改措施的落实。领导干部民主生活会一年一次，会上查摆的问题和提出的措施，需要在平时进行整改、抓好落实。如果重查摆，轻整改，就难以巩固和提高民主生活会的成果。因此，从一定意义上说，民主生活会功夫在会外。要解决好这个问题，必须结合平时工作，健全制度，强化整改。一是针对分析查找出的主要问题，逐一研究，制定相应的整改措施，明确每一项整改内容的完成时限、责任人，并向本单位干部群众公示。二是实行情况通报制度，对上次民主生活会的情况及整改落实情况，应在适当的范围内向党员和群众通报，主动接受下级监督。三是建立一级抓一级的责任制，上级党委不仅要派人参加下级党组织的民主生活会，而且负有督促检查的责任，表扬好的、批评差的，督促整改措施的落实。