绩效考核看法思考

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工作绩效是一个干部政治品格和工作才能最直接的体现，也是衡量一个领导班子战斗力的主要标准。建立一整套科学合理的绩效考核工作机制，抓好绩效考核工作，可以强化领导干部的经常性管理，构建一种融导向、激励约束、监督于一体的干部管理新机制，而且为客观地评价使用干部、推进干部能上能下提供可靠依据。

随着我国体制改革的不断深化，政府绩效评估作为行政管理制度创新和有效管理工具，越来越受到重视。认真研究、制订全面科学的政府绩效评估体系，构建以正确政绩观为导向的绩效管理模式，是在目标管理绩效考核中贯彻落实科学发展观的需要。但绩效考核毕竟是一项探索性工作，在绩效考核中不论采取何种评定方式，应用何种评定技术与方法，总是会遇到各种各样的问题。还有许多问题亟待深入研究、改进和完善,下面就绩效考核工作谈几点看法。

一、求真务实，正确把握当前绩效考核评价标准中存在的问题

一是有各种抵制考核的现象发生。绩效考核对于组织和个人都很有效，对组织可以为制订各项决策提供依据，对个人可以为自我发展提供反馈信息。但在实践中，人们经常会采取这样那样的方式加以抵制。特别是许多评价者不愿接受考核，因为他们担心对自己不利的评价结果会影响自己的工作前程，而且评得不好也影响自己的形象。因此，他们在评定中竭力掩盖自己的缺点和弱点。另外，他们还非常担心评定者不能客观公正地对待他们的工作业绩，尤其是在他们与评定者关系比较紧张的时候，这种担心会加剧。有时也会有部分领导觉得考核没有什么用处，把考核仅仅当作一种形式“走过场”而已。

二是部分单位的考核内容笼统，不能全面反映干部的真实情况。干部绩效考核是对干部德、能、勤、绩、廉综合性的量化考核。目前干部考核内容尽管也包括了思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩和年度目标完成情况、廉洁自律等方面的内容，但从各单位规定的内容来看，都比较原则和笼统，缺乏明确的量化标准，往往无法进行实际考核。有的单位简单的把上级部门下达的任务指标作为考核内容，缺乏细化和量化特性，考核结果的客观公正性受到严重影响。

三是部分单位的评价标准不清晰，考核指标体系还不够完善。在绩效考核中经常会遇到的一个问题是评价标准不清晰，有时采用的方法看起来是非常准确的，但由于评价标准的模糊性，使得评定结果很不可信。有人用量表评定法对干部的绩效进行评定。尽管量表评定法是一种比较客观的方法，但评定标准很模糊，比如就工作质量来说，什么样的工作质量可以称作是“好的”、什么样的工作质量可以称作“一般”，不同的人会有很不一样的看法。即便是同一个评定人，不同的时间里评定的标准也会发生变化。现行的绩效考核主要针对班子集体，而对班子成员的考核较少。按照现行的考核体系与考核目标，考核出来的结果主要是反映领导班子集体的政绩，难以反映出班子成员个体的政绩和努力。

因此，从现在反映出来的问题来看，我们必须将绩效考核工作科学化。推进绩效考核科学化要按照树立正确的政绩观的要求，抓紧研究制定科学的绩效考核评价体系。

二、开拓创新，注重各个环节，不断推进绩效考核评价标准的科学化、合理化和系统化

（一）完善绩效考核工作机制和制度。一是坚持绩效考核经常化、规范化制度。要切实加强对干部的日常考核，积极实行以重点工作督查为主要内容的干部绩效考评制度。通过对领导干部的工作督查，不仅能够有效地促进重点工作的开展，也能够比较及时、准确地了解干部的工作作风、工作成绩、工作环境等，从而达到客观评价干部工作绩效的目的。另外，对干部的绩效评价必须坚持原则、实事求是。二是坚持考核人员专业化、高效化制度。古人云：“一流之人能识一流之善。二流之人能识二流之美。”考核者的思想品德、业务素质决定了考核质量的高低。必须培养和建立起具有专业水准的干部考核队伍，要从思想政治素质好、组织纪律观念牢、知识面宽、鉴别力强的组织人事干部、专业技术人才中挑选骨干，并对其进行培训，提高其职业道德，改善其知识结构，增强其鉴别力，造就一支政治素质过硬、专业水平较高、相对稳定的考核干部的队伍。三是坚持绩效考核沟通联系及公示制度。考核过程中，要广泛听取群众意见，考核前进行考核公示，公布考核人和监督电话，接受群众监督；考核中，尽量扩大座谈范围，扩大考核内容，不仅考核八小时以内，也要考核生活圈和社交圈，力求全面掌握情况；考核后，公示考核结果，接受群众检验。还要坚持组织考核与业务主管部门考核相结合，把上级业务主管部门的评价、单位内部的评价与上级领导的评价三方面充分结合起来，作为干部绩效评价的重要组成部分。

（二）注重绩效考核的六要素。绩效考核是人力资源管理的一项重要手段，正被越来越多的单位所采用。但从实际运作看，由于多方面因素的影响，很容易导致考核过程中出现问题，使考核结果出现误差。要最大限度的避免误差和问题的产生，使绩效考核真正落到实处，起到应有的作用，应该注意以下六个要素。

一是做好充分准备。开展绩效考核，必须事先对各个环节进行充分准备、论证，特别是要对绩效考核过程中容易出现的问题进行充分估计，并研究好应对方案，尽量避免。比如在对某个业务部门进行绩效考核时，应该让那些掌握该业务知识和技能的人员作为考核者，以避免因考核者不熟悉被考核者的业务而产生误差。

二是要合理设定考核目标和指标。考核目标的确立要和实际需要相符，比如要进行的是晋升考核，就应重点考核干部的工作能力、管理能力和解决问题的能力。进行业绩考核时，应重点考核工作实绩。考核指标应在考核目标确定后，视考核目标而决定，而且要尽可能准确、明白、多用量化的客观标准，以减少干部主观心理因素的干扰。比如考核目标是考核干部工作能力，那考核指标就应是判断力、筹划能力、业务工作能力和指导管理能力等反映工作能力的指标，而不是工作质量和工作数量这些反映工作成绩的指标。

三是要选择正确的考核方法。开展绩效考核的方法有许多种，但每种方法都有其优点和不足，在选用的时候一定要根据考核的目的、对象等具体情况，选择最合适有效的方法。比如排序法可以避免趋宽、趋中、趋严等偏差的出现，使被考核者“对号入座”，鼓励先进，激励后进。绩效考核要注重平时考核与年终考核的结合，不能一次定优秀，要以平时考核为主。

四是要加强对考核人员的培训。要使绩效考核结果真实有效，就必须首先保证考核者具有较高的水平和能力。要保持考核结果的可信度和效能，就必须加强对考核者的培训。培训的主要内容，应包括有关考核的知识，考核方法的正确使用、尺度准确把握、容易导致偏差的原因等。可以反复进行模拟考核训练，让每一位考核人员参与考核训练，然后对他们得出的考核结果进行分析，找出其中的偏差和错误。

五是要创造良好的考核环境。是指领导要给予实际的支持，不要给考核人员施加压力，并且保持公正。若出现对考核人员采取报复的现象应彻底予以制止和批评，使组织中的全体干部对绩效考核有正确的认识，只有这样才能减少考核人员的压力，在考核过程中对单位、对个人的评价才能做到实事求是，增加考核结果的准确性。

六是要赋予考核人员一定的权力。为了降低考核过程中的人为因素，避免趋宽或趋严现象发生，应给予考核人员一定的权力。主要是固定考核组成员、建立培训制度、建立考核申诉制度。这样，一个单位的工作业绩如何、作风如何、能否得到认可，可通过实实在在的数据来说明，由此展现出来的结果可通过公示进行，而在此时建立考核申诉制度尤为重要，而且必须要落到实处，让干部能为自己说话、敢为自己说话。通过考核申诉制度的建立和执行，不仅能有效地推动组织的民主建设，还能检验组织管理制度的合理程度以及执行程度。

（三）充分运用绩效考核结果引导干部树立和落实科学发展观。树立和落实科学发展观要充分运用绩效考核结果：一是将干部绩效考核结果作为提拔使用干部的重要依据。对那些勤于善于学习，勇于实践科学发展观，在落实科学发展观中绩效显著且群众公认程度高的干部要予以重用或大胆破格提拔；对于那些思想观念落后，甚至违背科学发展观，蛮干造成损失的干部，要采取组织措施，视情节轻重，分别给予批评教育、诫勉谈话、降免职处理。真正把那些德才兼备，对待工作有激情有信心，考虑工作有思路有办法，推动工作有魄力有韧劲，落实工作能用脑用心又不计名利、不事张扬的干部选拔重用起来。二是依据绩效考核结果有针对性地加强干部的教育管理。对干部存在的潜在性、苗头性、倾向性问题，要及时指出，予以化解，防微杜渐。三是通过运用干部绩效考核结果形成干部奖惩激励机制。古曰：“国家大事，唯赏与罚。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者畏惧。”依据干部绩效考核结果，对绩效突出的，要采取多种形式进行表彰奖励；对绩效一般的干部，在反馈考核结果的同时，帮助其分析原因，指明努力方向；对绩效较差的干部，要采取惩诫措施，进行严肃处理。使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩诫，切实把广大干部的“优”与“劣”同“奖”与“惩”有机结合起来，使考核结果在奖惩机制中得到充分运用，有效地发挥绩效考核结果的作用，为树立和落实科学发展观提供组织保证。

（四）突出绩效考核特点，发挥绩效考核优势

一是阶段性。任何事物的发展都有个由小到大，由弱到强的过程。在成长过程中，会呈现出阶段性的发展特征。干部的个人发展计划要服从于单位的总体发展战略，单位的总体战略要服从全局的安排。目前我市对各单位的绩效考核才实施了一年，仍处于起步阶段，这是一个必须正视的事实。这就决定了考核应该符合各部门的实际，应根据单位的阶段特点，同时积极汲取其它县市的宝贵经验，来选择适合的考核方式;二是针对性。组织必须具有一个系统、优化的组织结构，才能使组织发挥最大价值。定性指标与定量指标如果混合在一起，没有相关的标准可依据，这会导致考核的针对性差。这是必须注意的问题；三是可操作性。绩效考核是理论性与实践性很强的工作，落实到具体的行动中，就是要使抽象的理论转化为操作性强的实物。目前各单位制定的指标比较抽象，没有细分，这会导致考核出来的结果笼统，不利于统计分析。在绩效考核中一定要注意各项指标的可操作性；四是灵活性。如果单位规模较小，分工不明确，权责不清晰，信息不流通、不公开等情况，而短期内又不能改变，这就要求考核应该具有灵活性，执行考核的人员更应该具有灵活的头脑与方法，做到既能区别对待，又有可行性的考核方式。

（五）实施动态考核，力求考出实效

一要建立动态考核制度：第一，明确个人的主要目标。单位和部门的工作目标是动态考核的基础，是个人工作目标的总体方向，只有明确总体发展方向，确定个人主要目标。第二，依据个人岗位职责制订工作计划及任务。在确定部门目标的基础上，依据个人岗位职责制定工作计划，确定个人岗位目标，其目标制定的原则及要点目标应尽可能具体化、量化，使结果可评估。第三，从个人岗位职责和工作计划中提取关键考核指标（分为量化指标和定性指标）。根据岗位职责与目标，提取关键的考核指标，被提取的指标应该是具体的、有利于考核工作的可操作性、针对性和具有代表性。同时指标的提取应考虑到行业特性、发展阶段、组织特性等，防止指标的普遍性、雷同性。二要制定完整可行的绩效考核内容：第一，进行工作分析，制定出切实可行的考核标准。不同的岗位，不同的职责要求，不同的工作职位，考核指标也理所当然有所不同。要得到一种科学合理公正的考核指标，明确岗位职责。当然，在对考核指标的把握上宜遵循：贵精不贵多。同时该标准的制定应使被考核者从心理意识上迅速进入状态，接受考核。第二，考核指标的定量化与定性化相结合。设定恰当的考核指标，是动态考核体系得以成功实施的前提。不同单位、不同部门考核指标体系不同，因此，把握考核指标的量与度的问题，也就是如何平衡量化与不量化之间关系的问题。考核指标可分为定量（量化）指标和定性（即不量化）指标两类，这两类指标考核的内容和侧重的要点均有所不同。具体来说，定量指标用于考核可量化的工作，而定性指标则用于考核不可量化的工作；相对而言,定量指标侧重于考核工作的结果，而定性指标则侧重于考核工作的过程。第三，短期考核与长期考核相结合。动态考核应以平时的不断积累作为考核的基础，要形成动态管理的文档，以作为每一次考核的依据，确保动态考核有理有据，公平公正，没有意外发生。记录的文档一定要实事求是，以免引起更大的争论。第四，及时反馈考核结果。动态考核体系必须获得激励体系的良好支持才能充分地发挥作用。实施动态考核的主要目的是为了使奖金分配更加公平，更加具有激励性。鉴于此，动态考核的结果应注重如何与奖金有效挂钩。第五，加强对考核人员的考核与监督。为防止考核人员对考核制度的执行不严与人为因素的负面影响，应加强对考核人员的监督，以形成完整性的考核机制，使其做到奖优罚劣、赏罚分明。第六，根据实际情况，修订考核内容。完整的目标管理体系必须是动态的，必须适应单位情况及发展战略的变化。当出现目标发生重大变化后，各单位应根据实际对部分目标进行及时调整，保持考核目标的开放性和有效性。动态考核不能只是为了考核而考核，要使考核收到实效，必须以全局的观念来思考问题，将个人和部门的目标与单位的整体战略目标联系起来。

总之，绩效考核是一项涉及面广、内容复杂、环节繁多的系统工程，在实际运行中难免会出现这样那样的问题，需要我们认真分析，仔细研究，找出妥善的解决办法，制定合理的应对方案，按正确的方法组织实施，使绩效考核最大限度地发挥出积极作用。