基层党组织建设思考

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随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，基层党组织建设面临许多新情况新问题，一些党员干部的思想作风、工作方法和领导方式不适应新形势的发展变化。因此，基层党组织建设必须从加强党的执政能力建设的高度，适应形势的发展变化，大胆改革创新。

一、在党组织设置上创新。要针对基层党组织所处社会组织的不同类别、不同特点，积极创新党的组织设置，使党组织的设置与所有制形式、与建立社会主义市场经济要求相适应。党组织可大体分三块设置：一是以行政事业机构为单位设置党组织。二是农村以行政村为单位设立党组织。也可打破原来以单一的行政村和乡镇企业为单位设置党组织的模式，以工业小区、农村专业协会和小城镇为依托，在本乡镇范围内组建跨行政村的工业小区、专业协会和社区党组织。并要适应农村工业和新经济组织发展的需要，把支部建在龙头企业和产业链上。三是城镇非机关部门以社区为单位，以企业、街道（小区）、协会为依托建立党组织。针对非公有制经济组织的特点，要通过单独组建、联合组建、挂靠组建、多方联建等方式，灵活设置党组织，并逐步建立健全党员管理网络和管理机制。去年，我们将47家置换企业、1093名关停破产改制企业党员就近移交社区或部分乡镇管理，新建党组织76个，有效解决了停破产企业过去“有党员无组织，有组织无活动”的问题。

二、在党员先进性的考核标准上创新。在党员先进性考核标准上要坚持普遍性与特殊性相结合，对所有党员在以党章、党纪等规章制度进行教育和约束的同时，要根据其不同的身份、职业、岗位提出具体、明确的考核标准。对农村党员，我们提出了“七个带头”，即带头坚定信念，带头搞好学习，带头致富带富，带头履行义务，带头遵纪守法，带头维护稳定，带头倡导文明、破除封建迷信；对城镇非机关党员，则要求其坚持党性原则，带头搞好就业和帮扶他人就业，遵纪守法、文明经营、照章纳税以及带头参加社区文明创建等六个方面；对机关党员，要做到“五个带头”，即带头加强学习、增强党性，带头遵纪守法，带头改进作风、服务群众，带头廉洁自律，带头依法行政。

三、在党员教育管理上创新。对党员的教育管理要坚持分类指导，不能千篇一律，搞“一刀切”。比如在活动内容上，对农村党员要进行新知识、新技能、新观念的教育培训，帮助其开阔视野，树立敢富、快富的信心和勇气，引导其带头勤劳致富奔小康；对机关党员，要围绕转变工作作风、提高业务素质和服务水平开展活动；对企业生产一线的党员，则围绕爱岗敬业、促进和提升企业效益开展活动。在活动形式上，在农村开展创经济大户、做致富带富党员活动；在机关部门开展争创人民满意公仆、优秀公务员活动；在社区和企业开展带头争做诚信守法经营者、技术能手和优秀社区居民活动等。要尽可能地将活动内容与本职工作结合起来，坚持为新的经济组织和社会组织所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为所有者、经营者所理解和支持。

近年来，我们结合实际，从思想建设、作风建设、组织建设入手，对加强和改进党的基层组织建设进行了一些探索。

在思想建设方面，开展了四项活动。一是以保持党员先进性为主题的民主评议活动。二是以农村和城镇非机关部门党员为重点的培训教育活动。针对农村党员、城镇非机关部门党员的不同要求，整合县职业中专、农广校、党校等教育资源，分期分批开展培训，重点进行观念更新、就业能力、致富能力的培训教育。三是以在农村广泛开展以星级文明户、星级文明小区、星级文明村、小康示范村为主要内容的星级文明创建活动。这一活动的开展，为农村党员带头建设小康社会搭建了一个舞台。四是以争先创优为目标的“三级联创”活动。争取用3—5年时间，使80％以上村党组织和90％以上乡镇党委达到“五个好”标准，创建农村基层组织建设先进县。

在作风建设方面，着重完善制度。从**年12月份开始，我们从县直单位抽调了418名党员干部下村任党支部书记，明确其工作职责和任务，即建强一个班子、发展一批党员、培育一批亮点、引进一个项目或一笔资金、确保一方稳定，同时帮助乡村搞好防汛抗灾等中心工作。下派支书通过帮办实事，扶贫帮困，密切了党群干群关系；通过发展党员和抓村级班子建设，加强了基层党组织建设；通过参与经济工作，联系项目和驻村入户，改进了干部作风；通过法律宣传教育和依法调处矛盾纠纷，维护了农村稳定。对乡镇和县直部门单位实行分类排队和乡镇副职分类考核制度。**年以来，我们对乡镇和县直部门按工作情况评为一、二、三类，坚持奖优罚劣。对好的班子、干部进行了表彰，对差的班子、干部和不称职干部进行处理和调整。对乡镇副职分管工作按16条线，分别排出前5名和后5名，对前5名通报表彰，对后5名进行批评和诫勉，对3名排名落后、工作较差的实行就地免职。我们还实行县委文明建设千分制目标考核制度。对县直单位和乡镇在“三个文明”建设方面的工作量化考核。同时，建立民情热线网络制度。去年以来，我们将全体县级领导和200多个县直单位、乡镇主要负责人的手机号码和工作职责向社会公布，并建立了相应登记、交办、处理、反馈和督查制度，构成了干部监督网、社情民意网、法律服务网和致富咨询网，在维护社会稳定、促进干部转变作风等方面发挥了重要作用。

在组织建设方面，建立了六个机制。县乡村三级联动领导机制，即县级领导和县直单位包乡镇，乡镇负责干部包村组，村组干部和党员联系农户；基层党委责任机制，明确基层党委书记为基层党建的第一责任人，履行好职责；凭党性、凭政绩、凭群众公论的选人用人机制；建立督查讲评机制；后备干部选拔机制，重点加强后备村支书队伍建设，确定了736名村支书后备人选，实行了在优秀村支书中选拔国家公职人员制度；农村老支书生活津贴制度和帮扶机制，全县701名老支书享受了生活津贴，对一些生活比较困难的卸任村支书，由县级领导和乡镇党委书记定期走访，并建立了乡镇干部一对一帮扶制度。

通过加强和改进基层党组织建设，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，一个干事创业的浓厚氛围正在全县形成。