实施金桥工程决定思考

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为进一步拓展和延伸新时期党建工作，以建立驻外党支部为载体，搭建外出务工创业人员和所在地方或企业志**联系的金桥，更好地推动**经济建设和社会各项事业的进步，现就实施“金桥工程”作出如下决定。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和**大精神为指导，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，结合外出务工人员的实际，在外出务工党员比较集中的地方建立驻外党支部，以驻外党支部为载体，实施“金桥工程”，加强外出务工党员教育管理，吸引和凝聚外出务工人员，增加党组织的号召力和影响力，增加**与外出务工人员及所在地方或企业的联系，实现人才、资金、技术、信息、管理经验和产品销售的双向互动，使外出务工人员和驻外党支部更好地为家乡经济建设服务，吸引和争取经济发达地区的企业到**投资办实业，进一步加快**发展步伐，早日实现建设小康社会的目标。

二、目的意义

近年来，随着社会主义市场经济的发展，农村剩余劳动力和企业下岗职工大量外出务工、经商、创办企业，流动党员日趋增多，基层党组织和党员队伍建设出现了许多新情况新问题。根据形势发展的需要，探索建立驻外党支部，实施“金桥工程”，搭建外出务工党员与党组织联系的桥梁，对于加强党的建设，推动**经济发展和社会各项事业的进步，具有十分重要的现实意义。

1、实施“金桥工程”，建立驻外党支部，延伸了党的基层组织。做到党员流动到哪里，党的组织就建到哪里，实现外出务工党员教育管理正常化、制度化、规范化，是新形势下加强外出务工党员教育管理的重要纽带。

2、实施“金桥工程”，以“桥”为媒，搭建培养锻炼干部的基础地和平台。有组织有计划地安排机关和企事业单位的干部职工外出到在外所建支部的企业或地方锻炼，是培养锻炼干部，开发人才资源，建设一支懂经济、会经营、善管理、促发展的人才队伍的重要措施。

3、实施“金桥工程”，畅通劳务输出渠道，为农村剩余劳动力寻找就业门路，帮助企业下岗职工实现再就业，是增大劳动力转移，组织劳务输出，推进城市化、非农化的有效途径。

4、实施“金桥工程”，宣传**，推介**，帮助外界认识**，是树立**形象，加强对外联系的窗口。

5、实施“金桥工程”，坚持“走出去、请进来”的办法，建立回归绿色通道，吸引和争取**籍在外事业有成的人士回乡办企业或投资兴办公益事业，是实施“回归工程”，加快家乡发展的重要依托。

6、实施“金桥工程”，加强**与经济发达地区的信息交流和业务对接，实现**与经济发达地区资源共享，实现双向互联互动，有利于引进人才、资金、项目、技术，收集市场信息，向外推销产品，是加大招商引资力度，促进改革，扩大开放的媒介。

7、实施“金桥工程”，发挥驻外党支部的政治优势，维护外出务工人员的合法权益，保证外出务工人员的合法权益不受侵害，当好后盾，做好维权工作，最凝聚人心，促进外出务工人员更好创业的组织保证。

8、实施“金桥工程”，通过驻外党支部加强与外出务工人员的联系，在外出务工人员中培养优秀务工青年入党、加强流动党员党费收缴、组织流动党员过好组织生活等，是增强党组织的凝聚力、战斗力，破解新形势下党建工作面临的疑难问题，推进党的建设新的伟大工程的实践创新。

因此，全县各级党组织要充分认识实施“金桥工程”的重要意义和现实作用，增强工作的责任感和主动性，从实际出发，认真组织实施，切实抓出成效。

三、主要方法

建立驻外党支部，实施“金桥工程”，是县委在新形势下加强党的建设的积极探索和实践创新，要严格按照《党章》的规定，坚持“因地制宜、灵活建制、加强指导、优化管理”原则，采取单独建、联合建、挂靠建等办法，认真抓好驻外党支部建设。

1、在外出务工党员比较集中的企业中建立党支部。要加强与外出务工党员比较集中的企业党组织的联系沟通。在外地企业中设立驻外党支部。

2、在外出务工党员比较集中的地方建立党支部。从目前来看，**在外务工的党员主要流向经济发达地区和大中城市，要加强与外出务工党员比较集中地方党组织的联系和协调，采取适当方式，建立驻外党支部。

3、在外出务工党员比较集中的行业建立党支部。近年来，**的劳务大军在外形成了几个主要行业，如市政工程、建筑建材、产品销售等行业，可以以行业为主，建立驻外行业党支部，加强行业党员的管理。

4、以村为基本单位向外延伸。以外出务工人员比较多的村为依托，以集中地为单位，建立驻外党支部，隶属党委管理，加强农村流动党员管理。

5、以乡镇为单位向外延伸。由乡镇或企事业单位党员组织牵头，打破务工人员的原藉地限制，在外出务工人员比较多的地方或企事业单位建立驻外党支部，并以驻外党支部为桥梁，与其所在地方或企业党组织共建友好党委，加强交流。

6、在**籍在外创业成功人士创办的民营企业中建立党支部。以外出创业成功的人士或民营企业家为依托，在民营企业中建立党组织，加强在外成功人士与党组织和家乡的联系。是党员的成功人士，经一定程序，可以选拔担任支部委员或支部书记；不是党员的，通过组织培养，吸收他们加入党组织。

四、工作措施

1、高度重视，切实加强对实施“金桥工程”的组织领导。各级党组织要把实施“金桥工程”列入重要工作议事日程，建立领导组织和办事机构，周密部署，精心安排，认真组织实施。县委成立了实施“金桥工程”领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。各乡镇和有外出务工党员的企事业单位党组织都要成立实施“金桥工程”领导小组，下设办公室，做好具体工作。要实行党组织一把手负责制，单位主要领导要亲自挂帅，分管组织工作的副书记、组织委员具体抓，健全工作机制，落实工作措施，上下联动，抓好落实。

2、解放思想，积极探讨，认真实施。各级党组织要解放思想，转变观念，积极克服困难，创造条件，适应新形势、新任务的要求，大胆探索，创新工作思路，探索建立驻外党支部的具体办法和管理措施。积极鼓励乡镇机关和站所人员外出锻炼，对外出人员以自谋职业为主，组织委派为辅。今年上半年各乡镇党委在建立驻外党支部上都要有所突破，每个乡镇都要建立1个以上的驻外党支部，年底总结经验，完善规范。同时，县委要求年底前乡镇机关和乡镇直站所外出锻炼的人员要达到总人数的5%以上。

3、加强教育引导，抓好典型。驻外党支部的管理以负责建立该支部的基层党组织管理为主，同时接受驻外党支部所在地基层党组织的指导。要加强对驻外党支部班子的教育管理，必要时，选派乡镇机关或站所党员干部到驻外党支部任职，边挂职锻炼，边做好支部工作。鼓励和选派优秀年轻干部到经济发达地区或企业锻炼。外出锻炼时间一般为两年。锻炼期间，职务和职级不变，行政和组织关系不变，工资待遇和评先不变。外出锻炼期间，一切费用自理，劳动报酬归干部个人所有。外出锻炼的干部要及时转换角色，在外出务工的同时，处处时时广交朋友，宣传**，招商引资，了解和学习当地党委、政府发展经济和社会事业的好思路、好办法、好经验，在外出锻炼中提高自己的综合素质和实际本领，以实现人才资源的优化和社会效益的最大化。同时，为机构改革和干部分流作出示范。县委组织部和单位党组织要加强外出锻炼干部的跟踪管理，以派出单位为主，定期了解外出锻炼干部的思想和工作表现。外出锻炼期满后，愿意继续留在当地创业或工作的，可以办理停薪留职手续；愿意回原单位工作的，仍担任原职务；为**引进资金、项目、人才等，作出重大贡献的，给予表彰奖励；表现特别优秀的，按照规定程序，给予提拔重用。

4、坚持项目联动，注重实效。驻外党支部在加强外出务工党员教育管理的同时，要积极培养优秀外出务工人员入党，把他们吸收到党组织中来，优化党员队伍结构，增强党组织的生机与活力，每个驻外党支部每年要培养2名以上的入党积极分子，吸收1名以上积极分子入党。要利用驻外党支部的优势和条件，积极收集信息，争取项目，引进资金，带动劳务输出，培养锻炼干部，加强家乡与外界的联系，当好家乡的宣传员、推销员、信息员、联络员，为家乡发展和建设作贡献。

5、加强服务，创造环境。全县各级党组织要积极关心支持驻外党支部建设，为外出锻炼干部提供优质服务。劳动保障部门要加大劳务市场开拓力度，拓宽外出渠道，做好外出人员的组织、指导工作；公安部门要为外出人员办理身份证等证照创造有利条件，提供快速优质服务，特事特办；金融部门要与县劳动保障部门密切合作，建立小额信贷服务制，凭县劳动保障部门开具的外出务工人员证明，为外出人员提供小额信用贷款；人寿保险部门要帮助外派人员办好相关人身保险；扶贫部门要做好贫困农民工外出免费培训工作；城建部门要与劳动保障部门相互配合，为外出劳务人员办理建筑资格审验、培训、发证和有关手续；司法行政部门要免费办理外出劳务人员的各种公证事项，积极提供法律援助服务；组织人事部门要出台外出锻炼工作的相关配套政策，并把符合条件的机关和事业单位外出人员列为后备干部，表现优秀的给予提拔重用；宣传部门要加强对外出锻炼工作的宣传，开辟专栏，典型引路，及时报道外出锻炼先进典型，营造良好的轮氛围。

6、建管并重，提高质量。建立驻外党支部，涉及到方方面面，各级党组织要加强组织协调，注重从实际出发，因情施策，强化指导，确保建一个成一个，建一个管好一个，建一个发挥一个作用，提高驻外党支部的质量，保证其充分发挥双和向互动的金桥功能，更好地为外出务工人员和**经济建设服务。