学校管理模式探索思考

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一、问题的提出

近年来，随着农村城市化建设进程的推进以及育龄人口的减少,农村育龄儿童入学人数急剧减少。而农村施教区覆盖范围大，交通不便。若按照传统的方法是将几所小学合并。这样会使小学生上学造成很大的困难，尤其是对学生的生命安全构成严重威胁。针对这种情况，在农村出现了一批九年一贯制的学校。而这些学校大多是近几年才创办的，办学缺乏现成的、成熟的经验，因此有待探索的课题不少。我认为，如何抓住这类学校的科学管理，以提高整体办学水平最为关键。如果能在这方面展开广泛深入的研究、总结，提炼出一些科学有效的管理模式，对办好学校有直接促进作用，同时也可丰富并拓展现代学校管理理论。

我认为，真正的九年一贯制学校并非简单地将一所初中与一所小学合二为一，更不是两个学校在升学上的对口挂钩，成为联合体。现在有的学校挂一块牌子，但依然是两套班子，各自为政，只是互通信息、互相交流，实行定期的联席会议制度。这不是真正意义上的九年一贯制办学。而真正的九年一贯制学校，应该从小学到初中形成一个大的系统，成为一个整体。不仅是在升学上一贯，学制上一贯，而且在整个办学目标的设置，学生培养目标的规划，行政与业务管理制度的制订与执行上，都是一个完整的统一体，能够一以贯之。同时，基于不同阶段的教育对象、教育内容跨度较大，教育要求层次较多等矛盾，它又是由多个部分构成的有机整体，所以在学校管理上既不能完全统而管之，又不能让中小学各年段各管各的分而治之。因此，现有的普通学校的管理模式无法照搬，目前普遍采用的“目标管理”方式难以适用，而一般的“分层分级管理”因缺乏整体效应也不利于这类学校发展，一般采用的“部室—人—项目”的管理顺序，也不适合这类学校的管理。

综上所述，我们觉得“整”与“分”必须有机结合、交叉应用，以学生发展目标为核心，以某一阶段任务构成的项目为契机，通过项目实施，明确各部门职责，所有项目为实现总目标服务。九年一贯制“整分合管理模式”的研究课题正是在上述背景与这样的指导思想下提出的。

二、模式的构建及运作

“整”，是指办学目标、教育管理、教学管理、行政管理、财务管理等方面，包括学校的各种活动，都是整体规划，整体贯彻，有统一要求；“分”，是指有的工作分条线、分阶段、分层级具体管理。该模式以“整分合管理”为核心思想，而这种管理模式的管理方法决不是在一个平面上进行的，而是纵横交叉立体化的。具体地说是把学校视为一个整体，根据中小学特点，按常规管理及发展原则来划分各条块工作。如学校德育工作、后勤工作、团队工作、科研工作、课外活动、现代教学技术应用等方面，实行分条线纵向管理。这是一种整体规划下的“分”工，每一条线从小学到初中又都有明确的部门领导分管。同时某一条线、某方面的工作虽然是部分，但又是相对统一的整体。考虑到教学业务管理的实际情况，以利管理得法、管理到位，应由两位校级领导实行分阶段管理，具体落实学校的教学管理目标。另外，校长室—教导处—年级组—教研组各层面之间，实行分级管理。所以，“整分合管理模式”是一种在整体为主基础上的有“整”有“分”，“整”中有“分”，“分”中有“整”，“整分”有机结合、相互交叉、相互配合，共同围绕办学目标进行管理的一种管理模式。

九年一贯制学校相对非九年一贯制的小学与初中而言，其办学体制本身具有这些优势：一是在教育教学的目标设定、学生的培养目标上有利于过渡衔接，减少两个阶段脱节的现象；二是在教育资源的利用上更充分，可以使中小学教育资源互惠，优化组合，合理调配，发挥更大的作用；三是减少了小学升中学的升学压力，减轻了学生负担，更有利于实施素质教育，培养全面发展的学生。

然而，这些优势的发挥，必须通过科学的管理才能实现。“整分合管理模式”的根本宗旨是为九年一贯制学校寻求科学有效的管理模式，保证自身优势的充分发挥，促进素质教育的具体实施，提高管理的科学性、针对性、合理性和有效性，充分调动各层面教职工的能动性，提高整体办学水平，提高教育效益，以实现学校预定的目标。

办学目标：把学校办成实验型示范型标准化的现代化学校。

发展目标：根据现代教育观念对人才素质的要求，把中、小学教学纳入到终身教育这个体系来考虑，建立起为每一个学生今后一生继续学习奠定良好基础的素质教育的教育、教学体系，并贯穿“以学生发展为本”的思想，使学生有终身学习的能力。让学生学会自主、协作、发展、创造，成为未来社会可持续发展的人才。

根据以上的管理目标，我们学校这几年主要采取以下“整”中有“分”，“分”中有“整”，“整分合”有机结合的管理网络(见下图)

党务系列：党支部、团支部、工会、教代会、少先队。

行政系列：校长办公室、中学部、小学部、教务处、政教处、总务处、家长教育委员会

党支部

校长室

工会

团支部

少先队

小学部

教务处

总务处

中学部

政教处

教职工代表大会

家长教育委员会

三、模式的理论价值与实践意义

现代管理理论中的“整分合原理”认为：学校管理是一个系统工程，这一系统是各个相关的子系统有机组合构成的，它首先是个整体。但其中各个子系统相对独立，有着各自的特点，所以不能一刀切，必须有与各子系统相应的管理措施，明确分工，发挥子系统的作用。但是作为一个整体中的部分，各子系统必须服从母系统的调节，与其他子系统协同作用，产生1+1＞2的效应。而母系统也必须对各子系统加以整合，成为一个有机整体。所以管理过程应是一个“整—分—合”过程。

其次，现代管理理论中的“层级管理”认为，管理系统中各个层面的组织有其各自的职能，发挥着不同的作用，各层级间不能“越位”，也不能相互“替代”

更不能由较高层次的某一层面大权独揽，一统天下。而应各施其职，各尽其能。

领导者的任务，就在于如何根据共同设定并认可的目标，对各个层级实施调控，协调好相互间的关系，使之产生共振效应。

我们提出的“整分管理模式”可说是对这些管理理论的实践与检验，同时，探索的结果必然会起到丰富理论的作用。

另外，这一管理模式同样符合“目标管理”理论。目标管理理论认为，目标管理中的目标体系，其内部结构上要求目标之间具有关联性、可分性、从属性、整体性。而这一课题研究，可以说是这一理论的具体体现。但这一模式也不仅仅是某些管理理论的应用，在探索研究过程中，必将产生原理论中没有的东西，而且会综合有关的理论，是对管理理论的发展，是对几个相关理论的优化组合，协调应用。

对照九年一贯制学校的办学实践，我们认为这一课题更具实践意义。九年一贯制学校如采取较松散的分段管理模式，中小学分开管理，生源对口，教师交流，资源互惠，管理上实行联席会议制度，具体实施仍各自为政，实际上仍没有一贯起来；如采取较紧密型的统一管理模式，由一个班子统管中小学的教育、教学与后勤工作，则会由于教育对象年龄跨度大，教学内容层次多等原因而使有些管理方法难以适应。“整分合管理模式”可以分别弥补以上两种模式的不足，解决其中的问题，可能更适合九年一贯制学校的管理。而且对如何实施九年一贯制学校的科学管理是一种必要的探索，其研究成果具有较大的借鉴作用。

国外也有小学到初中一贯制的学校，但他们的办学条件、模式与我们有较大的不同，虽然有一定的管理经验可参考，但对于我们未必适用。国内对九年一贯制学校的研究，主要集中在办学模式、课程设置等方面，而对管理体制、管理模式的研究成果见之不多，说明这方面研究还不足，即使有些发表的关于九年一贯制学校管理的经验文章，也只是一种经验型、主观性的体会，而有目标、有计划、较系统的客观性研究成果还比较少。

随着办学体制、办学模式改革的不断深化，以后九年一贯制学校将逐步增多，而要办好这类学校，离不开与之相适应的管理模式，所以，这方面的深入研究极其重要。

四、实践中的认识和体会

我校是在原费市中学和费市小学的基础上，将两所中小学合并成九年一贯制的学校。学校合并四年多来，已走上了正常发展的轨道，试行了“整分合管理模式”的研究和实践，初步体验到“九年一贯制”学制较其它“六三”、“五四”学制具有更多的优越性。具体表现在：

（一）“九年一贯制”学制更符合儿童身心发展的规律。

九年一贯制办学“对义务教育阶段的学生培养进行整体设计，分阶段实施，加强教育的衔接，更好地适应学生身心发展的规律。”儿童的身心发展不仅与遗传有关，而且与社会文化、家庭环境、学校的教育有关，义务教育年龄段学生处于6—15岁之间，这个阶段是儿童发展最快的时期，是儿童总体发展中第二个高峰期，处于这一时期的少年儿童的身体发育与心理发展都将发生巨大变化。它要求学校能为其提供稳定和谐的外部环境，“九年一贯制”所具有的连续性、一贯性，使它比其它学制更稳定和谐，因而更符合儿童身心发展的要求。“

（二）、“九年一贯制”学制有利于提高教师整体素质和教学水平。

首先，它对教师的学历、专业知识、教学经验、岗位培训和达标水准都提出了更高的要求，教师都须既了解初中的教育、教学和学生情况，也要了解小学的教育、教学和学生情况，这就拓宽了教师的视野和认识领域。其次，通过中学教师带小学教师，明显提高了后者的素质与水平，同时也促进了中学教师自身素质的提高。再次，师资的流通，即中学教师兼小学课程和小学教师到初中兼课，也有效提高了教师的素质与水准。目前我校中学部教师在小学部兼课的占中学部教师的20%，小学部教师在中学部兼课的占小学部教师的18%。

（三）、“九年一贯制”学制有利于全面推进素质教育。

“九年一贯制”学制更有利于由应试教育转向素质教育，有利于按国家和省的义务教育大纲，全面实施素质教育，这是因为它取消了小学毕业考试和初中入学考试，而改成年段过关。从而使九年义务教育能保持连续性，不再有“六三”、“五四”等学制模式中存在的小学、初中分割之弊，不再过多地受应试教育之累，而能将素质教育贯穿于整个义务教育之中。在“九年一贯制”中，学校可以对学生的德、智、体、美、劳教育、心理素质与个性培养作全面系统的设计，有效减少中、小学分割时存在的重复与交叉，消除了中小学办学时各自为政、无法贯通的不相容性。此外，由于取消了小学毕业生的毕业考试和初中新生的入学考试，大大减少了原先为应付这些考试而造成的无谓消耗，这不仅减轻了学生负担，而且能有更多的时间、物力、精力用于素质教育，帮助学生发展个性、培养兴趣、发挥特长。

（四）、九年一贯制”学制有利于教育资源的优化配置。

1、实行一体化领导管理，能围绕素质教育这一根本目标，统筹安排学校的一切教育教学资源，按轻重缓急合理使用人、财、物、时间、空间、信息做到人尽其才、物尽其用，有效提高各种教育教学资源的利用率。

2、原先的中、小学分段教育为保持自身的完整性，在复习、考试上耗费了大量时间，这个问题在“九年一贯制”下不复存在，节省了许多时间。目前，我校“5.8+3.2”学制改革研究试行近一年来，已缩短了小学段教学时间一个多月，使学校有更多的时间对学生进行创新意识和实践能力的培养。

3、“九年一贯制”一劳永逸地解决了中、小学各自办学时存在的“小而全”，在设备设施上重复投资的问题。学校的一切设备、设施都由全校共用共享，统筹安排，统一调度，这对于我们这样一个经济还不是很发达的乡镇来说，具有不可低估的经济意义和社会意义。同时，它能使低年级学生获得较好的教育设备、设施，这对于义务教育质量的提高起一大促进作用，将有力地推进素质教育的实施。

五、几点思考与建议：

1、目前的初中段教育的目标还是眼睛盯在升学考的成绩上，而升学考的试题重点是书本知识，因而必须对学生进行应试教育，这样就会影响素质教育的完整性。这个矛盾只有在升学考的形式上加以彻底改变才能消除。相信随着全国第三次教育工作会议精神贯彻落实的到位，全面素质提高的外部因素会慢慢消除。

2、由于“九年一贯制”学制使学生在同一所学校学习，学习环境较为封闭、缺少变动更新，不利于培养学生的适应能力，有可能影响学生的社会适应能力，建议“九年一贯制”学校要让学生更多地参加社会实践活动，更多地让学生了解社会、接触社会、适应社会。

3、实行“九年一贯制”，尤其是由原中小学合并而成的“九年一贯制”学校，必须处理好小学、初中两部分之间权力、经费等资源配置问题，如果不能处理好这个关系，很可能出现内讧，行政班子内部把许多精力和时间消耗在无谓的争论上面，从而影响学校的整体工作，而外界又误认为是“九年一贯制”带来的弊端。因此建议“九年一贯制”学校必须是校长全面负责，上级教育行政部门对校长进行全方位的考核，然后由校长组阁，成立高度一体化的管理班子，围绕学校的教育目标，统筹配置权力、经费等资源。真正做到有“整”有“分”，“整”中有“分”，“分”中有“整”，“整分”有机结合、相互交叉、相互配合。