就业培训调查思考

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近年来，随着我市城市化进程和我区经济发展步伐的不断加快，企业改革不断推进、经济结构不断调整、农村土地不断被征用，农村失地农民、城镇下岗失业人员和城乡新增劳动力的就业问题日益突出。加强对他们的就业培训，提高他们从事新职业的技术技能，增强其择业能力，对解决他们本人及其家庭的生活问题，维护社会的稳定，推进我区的城市化步伐具有重要的现实意义。

一、当前我区就业培训的现状和面临的形势

目前我区共有常住人口28.7万，16-60岁劳动年龄人口17.2万。根据各镇（街道）汇总的数字，全区共有城镇失业人员1.29万人，16-45岁的有9100人，占城镇失业人员总数的70.5%；农村共有失地农民1.25万人，完全无业的5200人,占41.3%，失地农民中16-45岁的有5100人，占40.8%。另外，我区城镇去年1-9月份领取待业证的有2200人次(含现已就业人员)。因此全区各类45岁以下完全无业的人员估计1万人以上，他们便成为我区近阶段就业培训的重点对象。而当前我区的就业培训工作存在着一些困难和问题，突出表现在：

一是许多群众对就业培训的认识仍不到位。一些失地农民和下岗失业人员有较突出的等、靠、要思想，期望通过政府出台相应政策扶持(如办好养老和失业保险)补助甚至直接解决他们的生活和就业；一些人在企业转制和农村城市化的新形势下，心态未及时调整，对自己将必然地从事其他职业缺少思想准备，同时也对自己学习新的技术与技能缺乏信心；一些人对就业培训的效果表示怀疑，许多人就说:“除非培训后就有好的工作，否则谁去”，而培训工作却不可能保证给他们提供合适的就业岗位，因而影响了人们就业培训的积极性。

二是当前我区的就业培训工作滞后于形势的发展。我区的职业教育几年以来存在明显的重长班轻短班，重学历教育轻非学历培训的现象；农村成校的教育培训基本上仍以农业实用技术为主，二、三产业技术技能的培训很少，这反映出我区以往农村教育培训的视野仍比较狭窄（这些情况从前年下半年开始才得到逐步扭转）；以往采用较多的是单一的课堂教学、以会代训等培训形式，实践锻炼、现场考察指导等活泼高效的形式较少；就业培训工作也明显存在“硬件不硬”(场地和设施等条件较差)、“软件太软”(队伍老化且观念陈旧、管理落后)的现象，更缺少一大批建设完备、运行高效、管理规范的教育培训实践基地，这都制约着我区就业培训工作的开展。

三是就业培训工作各自为政、重叠无序的状况较明显存在，组织协调难度很大。目前我区教育和劳动部门分别有一支自己的教育培训队伍和一批教育培训基地，农业、人事、计划、妇联等部门也各自开展了培训业务，而这些部门和单位的职业培训工作统一协调很少，分割进行多。基地建设也缺少全区的通盘规划，因而就业培训资源的综合利用率不高，不同程度地存在“两张皮”乃至“多张皮”的现象。同时，本地群众在选择工作时瞧不起当前大量五六百元工资标准的岗位，一些脏活累活认为“那是安徽人干的”，加大了组织就业培训工作的难度。此外，就业培训最关键地要抓好招生、培训和就业服务三大环节，教育部门重点是抓培训环节，而涉及招生和就业服务的，诸如社会需要多少数量、哪些门类劳动力？培训结束后能否提供广阔的就业门路?等问题，均要求各有关部门和各镇（街道）的配合解决。

四是当前我区就业培训的经费保障机制还未健全。下岗失业职工、失地农民等在经济上本就是社会的弱势群体，对他们哪怕是保本运营的低价位收费也可能会把他们中的绝大多数挡在就业培训的大门之外。因此，以他们为对象的就业培训必须通过政府补贴甚至完全免费进行。而当前我区就业培训的经费投入还未得到很好的保证，“农村教育费附加的10%用于成人教育”和“城市教育费附加中用于职业教育的比例不低于15%，已经普及九年义务教育的地区不低于20%”的规定得不到很好执行；区财政前两年给教育局安排的成人教育经费每年仅4-5万元。这些均直接导致我区就业业培训的经费使用捉襟见肘，以至这样“倒贴成本”的培训工作无力进行。此外，即使有经费补贴，其对象、标准等如何确定、任何下拨等问题尚需协调解决。

二、加强我区就业培训工作的几点思考

1、切实提高认识，做好思想发动工作。职业培训是加快人力资源开发、全面提高劳动者素质、促进就业和再就业的必要途径和有效手段，也是解决我区当前主要矛盾和问题的必然选择。各有关部门和单位一定要提高对就业培训工作的认识，真正贯彻“以民为本”的思想，切实做好思想发动工作，一要根据区委、区政府的统一部署，全区联合动员，营造浓厚的职业培训氛围；二要挖掘各有关部门和单位的自身潜力，通过动员报告、印发宣传资料、上门动员等方式将工作做细做实，切实转变群众中一些滞后和错误的观念；三要切实抓好办班质量，并着力协助学员解决就业，以吸引更多人员参加就业培训。

2、切实理顺就业培训工作的管理体制和运行机制。全区应成立就业培训工作领导小组，以此作为全区落实就培训的管理机构，协调部署全区就业培训的基地建设、业务安排、宏观组织管理等各项工作。该机构由区委、区政府牵头，各有关部门和镇（街道）参与，并明确各自的职责分工，强化责任。各镇（街道）应建立相应的工作小组，并由一名领导负责，切实抓好本辖区的就业培训工作。

与此同时，应加强全区就业培训资源的有效整合。要做到各种培训业务全区通盘规划，做到安排合理、方便群众；要逐步建立我们自己的就业培训资源库，实现在场地、设施、师资和信息等方面的综合使用，提高利用率；要协调我区各部门的教育培训资源，建设一批区“就业培训基地”，逐步整合形成综合开发利用的有效机制。我区于去年6月启动的成人教育协作网已发挥了重要作用,要着力加以完善。

3、确保就业培训资金的投入，形成多渠道的投入机制。除多向市劳动部门争取专项用于下岗失业人员的再就业培训经费外，区财政应安排较大额度的专项经费保证就业培训工作的正常开展；各镇每年应保证农村教育费附加返回部分的足额投入，并将新增部分的50%以上用于农民群众的培训；为企业定向培训或对口培训的可适当向有关企业收取一定额度的培训成本费；政府要依法督查各企业占职工工资总额不少于1.5%的教育培训经费列支和使用的情况，并要求各企业为职业培训工作积极提供兼职教师、实习场所和设备；根据培训项目和培训对象情况，可适当向部分参训人员收取适量的培训费用。

4、拓展就业培训的渠道，积极开展多种形式的培训。根据当前我区实际，一要大力开展企业岗位资格和技术等级培训（如车工、钳工、电工、厨师等培训就可采取这一形式），使我区更多的劳动者通过培训能拥有一定的岗位任职资格和技术等级，尽量促进他们就业；二要针对农村新增劳动力和35岁以下较为年轻的劳动力，考虑与我市一些工科院校联合，适度举办技工类全日制长班；三要积极推进“订单式”对口培训，力争多与用工需求量大的企业联合举办各类培训班，增加参训人员在培训后能直接就业的机会；四要探索开发各级各类组织便利、实效性好的特色培训，如保留并开发特色农业高新技术培训，组织开展当前社会有较大用工需求的电子商务、社区工作、中介服务、物业管理、家政护理等服务培训，适度组织创业培训，等等。

5、切实做好就业培训的各项配套工作。就就业培训工作而言，一要大力推行劳动预备制度，严格执行就业准入制度，推进行业用工的规范化。规定未取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得职业资格证书的人员不得上岗，劳动、人事等部门对此应切实加大监察与惩处的力度。二要建立全区职业培训工作的信息库。信息库应包括不同时段无业人员的数量、年龄性别比例、培训意向及变动情况，应有当前我市特别是我区二、三产业的职工需求数量、年龄性别比例、工种类别及变化情况，应有我区就业培训的场地、设施和师资等资源的情况等，以充分发挥资源的综合效益。三是加强劳动力市场建设，逐步完善就业服务体系。要考虑建立区、镇两级劳动力市场，真正为广大无业人员提供及时、便捷的就业服务，同时也便于增强就业培训工作的针对性，以取得更好的效果。