外来民工子弟学校办学思考

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一、当前我区外来民工子弟学校办学中存在的主要问题

外来民工子弟学校是近几年在经济发达地区产生的以实施九年义务教育为主，以流动人口子女为主要教育对象的学校。我区外来民工子弟学校产生于**年8月，到目前共有四所，共接纳了**名流动人口子女。目前民工子弟办学存在着“三低三差”，和“两多两少”的现象。

“三低三差”一是办学起点低，办学条件差。我区有两所学校开始时分别租赁民房和简易厂房办学，因而教室不规范，空气流通、采光照明差，厕所小且简易，室外活动场地小，饮食卫生条件差，安全隐患重。现在虽然两校虽已搬迁，但所有外来民工子弟学校中缺少电脑、实验设施和各类专用教室，教师办公条件差，学生课桌椅破旧等仍是共性问题。二是办学定位低，规范管理差。由于客观条件和办学人员个人素质等原因，一些办学人员有着“破旧的学校，贫穷的学生，不需要高质量的管理”的思想，因而许多外来民工子弟学校的日常管理比较随意，我区就曾有盲目扩大招生、随意租用不合格场所当教室、功课开设不齐、无课外兴趣小组、无少先队活动，有的甚至无课间操和眼保健操等现象发生。三是教师素质低，教育质量差。由于学校坚持“低成本运作”，给付教师的工资待遇较低(月600元左右)，因而聘请的大量教师总体素质偏低。如我区四所民工子弟学校共有专任教师73名，无本科学历，大专学历21名，中专或相当学历的40名，其余的更差。加上这些教师多为外省人员，且多刚从学校毕业，缺少教学经验和新的教育理念，有的教师有较严重的“按酬付劳”，思想，缺少责任心，这就大大影响了教育质量的提高。

“两多两少”一是提取利润多，办学投入少。我区各民工子弟学校的收费每学期一般小学为400-500元，中学为600-800元，这些收费几乎成为学校收入的唯一来源，学校的开支主要是校舍租金、教师工资(一般为500-800元)、学生书簿及必要的办公和后勤物品，课桌椅基本上是公办学校赠送，扣除这些几乎所有收入均尽收办学人员囊中，在改善办学条件上投入很少。二是社会歧视多，鼓励保护少。因为经济文化等各方面的差距，发达地区居民甚至一些领导干部歧视外来人员的现象依然存在，民工子弟学校办学过程中还会遇到门难进、脸难看、事难办的现象，社会各界和人民群众对他们的理解、鼓励、保护和扶持还不够。

二、加强对外来民工子弟学校管理工作的对策思考

1、切实提高认识，扶持外来民工子弟学校办学。随着城市化步伐加快，民工大量涌入我区，为我区的经济社会发展作出了积极贡献。按本地适龄√L童规模兴建的公办学校很难接纳大量的流动人口子女入学，即使有的公办学校学额略有空余，中小学常规学杂费以外每学期800元和400元的借读费也会把许多新来务工或家境并不宽裕的流动人口子女挡在校门之外。与此同时，政府又不可能迅速投入那么多的教育经费新建大量学校接纳所有的流动人口子女入学，也不可能从当地师资队伍中调剂那么多的教师承担起所有流动人口子女的教育任务，企业经营者和社会个人更不可能在明知只能是低收费的情况下以新建高标准学校的方式投资开办民工子弟学校。因此，适度举办民工子弟学校是当前解决流动人口子女义务教育问题的必然要求和必要补充。各级党委政府、各有关部门和社会各界要积极支持帮助民工子弟学校的发展。

2、坚持“两个为主”方针，保证流动人口子女入学。《国务院关于基础教育改革和发展的决定》指出：“要重视解决流动人口子女接受义务教育问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利”。因此我们要反对对流动人口子女挑三捡四，设置种种入学障碍，甚至拒绝入学，反对歧视民工子弟学校甚至盲目地“关、卡、压”。区教育局着力挖掘各公办中小学潜力，通过接收插班生和开办民工子女班等形式接纳流动人口子女入学，让更多的流动人口子女享受与本地孩子一样的教育。目前全区公办中小学已接纳流动人口子女3800人。同时根据需要，区教育局又积极支持社会力量开办四所民工子弟学校，接纳了1860名(不含学前班)流动人口子女入学，保证了辖区内所有流动人口子女都能在接受义务教育，不让任何一个孩子失学，真正坚持了“两个为主”。

3、准确分析定位，科学规划民工子弟学校发展布局。要根据流动人口居住的区域分布开办民工子弟学校，这既便于广大流动人口子女就近入学，又可减少车辆接送所带来的风险；要把民工子弟学校的开办与公办学校共同考虑，在公办学校基本能容纳流动人口子女入学的区域就不必考虑单独开办民工子弟学校，以保证优质公办教育资源的高效利用，反之则通过开办民工子弟学校的方式作为保证流动人口子女入学的有益补充。我区批办四所民工子弟学校时就充分考虑了上述要求，因而当前全区公办、民办两类学校在解决流动人口子女入学的问题上较为协调。

4、严格办学条件要求，保证民工子弟学校基本办学质量。重点是要严格以下几方面的要求：一是杜绝危房办学，保证校舍质量，保证广大师生最基本的安全；二是校舍要适合做教室，采光通风好，学生疏散便利，符合消防要求；三是要有一定的学生室内外活动场地，以保证学生体育等各项教育活动的正常开展；四是要有容量足够、干净卫生的盥洗场所和设施；五是学校的周边要尽量无噪音、废气、废水等污染和其他安全隐患。

5、加强业务指导，不断提高民工子弟学校教育教学质量。要指导学校科学制定一日常规和课表、时间表、活动表，建立有条不紊的日常工作秩序；要指导学校组织正常的教研活动，并将其纳入教育局统一管理，规范教师日常工作要求，逐步提高教师素质，建设一支好的教师队伍；要指导学校加强对学生的品德行为教育，并通过开展各种活动提高效果；要指导学校做好安全卫生工作，警钟长鸣，长抓不懈；要指导学校做好学生学籍管理和学校档案建设等等。三年来，区教育局通过组织民工子弟学校教师优质课评比、学科教学质量抽查、期末统考、学籍和档案管理督查、组织教师培训和优秀教师评比、学校管理综合评估等方式对民工子弟学校的管理工作进行指导，促进了民工子弟学校教育教学质量的稳步提高。

6、加大扶持力度，促进民工子弟学校稳定健康发展。因此对我们来说，政府在财力上难以对民工子弟学校给予较大支持的前提下，重点应创设良好的促进民工子弟学校发展的政策等环境。盘活已闲置的校舍用于举办民工子弟学校，或允许鼓励社会力量租赁一些权且可用于教学的场所申办民工学校，既可以有效整合利用闲置的教育资源，减轻政府财政负担，同时也利于真正解决广大流动人口子女入学难的问题。如盘活闲置、空余的校舍开办民工子弟学校，我区四所民工子弟学校有三所办在原公办学校内，另有一所也将在今年底搬迁至原公办学校办学，使我区的民工子弟学校校舍条件达到全市最好；又如整合原公办学校的教育教学设备支持民工子弟学校办学，我区三年来调剂了许多公办学校多余的办公桌、课桌椅、投影仪、电脑等支援民工子弟学校，给它们以很大的帮助；再如给民工子弟学校以公平的政治待遇，我们的工作会议、学生运动会、各种教研活动、竞赛活动等均邀其参加，从今年开始民工子弟学校的教师也能参评区“优秀教师”，并在教师节上接受区政府表彰；另外我们还选择了它们附近的五所公办学校对它们在教研活动、师资培训、少先队活动等方面实行对口帮扶。这些举措，均大大促进了我区民工子弟学校办学。

7、规范几个重要环节的管理，规避民工子弟学校办学风险。由于民工子弟学校办学者绝大部分是外地个人、办学场所绝大部分依靠租赁且多为旧房、办学投入少等因素，其办学给当地教育行政部门的管理带来一定甚至较大的风险，如我市就曾有一所民工子弟学校发生办学人员挟款逃跑的严重事件，再如校舍倒塌、校车交通事故、传染病蔓延等均可能发生。为此，教育行政部门要切实抓好几个重要环节的规范管理。一是把好安全关。要强化学校安全管理责任制，并组织经常性的专项督查，消除安全隐患，确保校舍、设施安全和消防安全，要加强对学生接送工作的监管，保证车辆、驾驶、组织管理三环节完全过关，要切实加强学生健康教育与管理，减少传染病蔓延的几率，还要确保学生活动安全等；二是把好财务关。比较理想的可考虑将民工子弟学校财务纳入当地教育局财务中心统一管理，实践中也可将其财务挂靠到其附近的公办学校管理，实行收支两条线。同时加大监管力度，保证其财务的规范运作，并可规定办学人员必须将利润的一定额度(如1／3以上)用于办学，还可考虑对办学人员、校长和教职工的收入实行最高或最低限制；三是把好校长关。协助举办者选择有办学目的正确、事业心和责任心强、较有学校管理经验的校长负责学校管理。