长效机制创建思考

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对老干部政治上的关心是最大的关心，思想上的管理是最重要的管理。面对老干部党建工作面临的新情况、新问题、新形势、新要求，我们按照组织健全、职责明确、制度落实、活动经常的基本要求，积极探索符合老干部高龄特点的党组织建设，推出离退休干部党支部规范化建设五年目标系统工程。以“三个有利、五个制度、五个标准、一个特色”，构建老干部党建工作新格局，三年实践，有效推进了我区老干部党建工作步入制度化、规范化轨道。老干部党支部凝聚力、战斗力显著增强，组织活力呈规模效应。

一、“三个有利”，规范组织建设，推进组织创新

老干部党组织是老干部团结的核心，是党密切联系老干部的纽带，担负着教育管理老干部的重要责任。在老年化社会的今天，老干部党组织的设置显得尤为重要，也有其不同于通常党组织设置的自身特点。我们从“有利于开展活动、有利于掌握情况、有利于发挥作用”（简称三个有利）设置老干部党组织来应对经济体制改革的深化、机构改革的强力推进，把规范老干部党支部的组织建设作为强化落实老干部政治待遇的突破口。我们做了三个工作：

1、争取领导，一并推进。

**年，我们通过百名离退休干部党员问卷调查、四个座谈会，走访200多名离休干部个别听取意见，提出“三个有利于、四个就近”设置老干部党组织的构想，同时，综合老干部党员意见，整理推出离退休干部党支部规范化建设方案，向区委汇报并建议，区委将老干部党建工作纳入总体规划，区委组织部出台了**组发【**】3号《关于在全区开展离退休干部党支部规范化建设的通知》的五年规划三步走目标的指导性文件，对老干部党建工作一并指导，同步推进。

2、规范组织、试点探索。

一是规范组织设置，配型四类：第一机关建制型，作为规范化建设主体，单独建立老干部党支部，隶属于所在党委管理；第二撤销单位小区建制型，本着“三个有利于、四个就近”在原建制住宅小区设置老干部党支部，按老干部主体归口主管部门代管；第三乡镇社区共联共建型在乡镇建立老干部联合党支部，隶属于乡镇党委管理；在社区以局、街办老干部党支部为主体，分散的老干部党员就近编入，与社区共联共建，隶属于局、街办党委管理；第四分散相对集中型，主要是在相对紧密的老干部群团组织、和老干部不是一个原单位居住又相对集中的区域应老干部要求建立老干部临时党支部（党小组），10人以上建立老干部临时支部，10人以下建立小组，老干部过双重组织生活，设书记（小组长）1人，学习资料老干部局提供，经费在区委组织部党费留存中列支,1000元包干使用。

二是规范职数设置：支委成员由5人组成，设书记、副书记（兼纪检委员）、组织委员、宣传委员、文体委员、发挥作用委员。党委指定1名年龄较青的同志协助支部工作，党员按居住区域或兴趣爱好编组，设组长1人，

三是试点分类指导：组织部与老干部局分别抽人组专班，深入试点单位边分类具体指导，一周一碰头、一月一观摩；边调研转化成果，建立、完善“五个制度和规范化建设五个标准”。

3、总结推广、五年三步走。

第一步**年试点取得成果。第二步**年扩大试点，**年整体推进，规范化建设基本覆盖全区，第三步**、**年全员覆盖、提档升级。

目前，全区已建离退休党支部53个、（其中：机关建制型30个，原单位小区建制型11个，乡镇社区共联建型11个，分散相对集中型1个），党小组15个、临时支部1个、临时党小组4个。53个覆盖党员1159人，占离退休干部党员数1701人的70%。

今年4月，区委副书记刘志龙、组织部长陈红就此专题召开分管机关的负责人会议，明确要求各单位按规定必须建立老干部党支部，年底达到规范化建设标准，组织部将再次组织检查。

二、“五个制度”，规范思想建设，保持组织先进性

老干部党支部书记集体制定并规范统一的《组织生活制度》、《学习制度》、《工作报告制度》、《党员联系群众制度》和《流动党员管理制度》，体现出六个特点：一是党小组的细胞功能强化。以小组为单位每月开展一次党的活动。二是坚持武装骨干，做到了每月一次全区集中理论辅导培训。三是给党员以家的温暖，增强了与外出党员的联系。四是保持优良传统，建立了党员联系小区（楼栋）和群众对象。五是每年组织一次就近参观。六是上下相互思想沟通，党支部每年向党委报告汇报一次工作、支委会每半年向党员大会报告一次工作、党员每季度向支部报告一次思想学习和生活情况。

三年落实制度,全区一年一个党建工作要点、一年一办党支部书记培训班、一年一次主题系列活动。

三年抓教育：我们请教授、专家和自备课理论辅导培训骨干三年共计28场，其中：学习“三个代表”思想辅导辅导课3场，学习十六大工作报告、及三中、四中、五中全会的科学发展观、构建和谐社会、十一．五规划等辅导课10场、学党章党史3场、举办时政及国际形势报告会4场、大会学习交流2场、先进性教育辅导2场、新农村建设精神辅导1场、医疗保健课3场。

三年抓管理：一年一培训党支部书记、一年二次深入全区各党支部调研工作、一年一检查全区各党支部规范化建设工作。三年我们举办党支部书记班三次，深入全区各党支部调研四次、老干部工作领导小组组织党支部工作检查一次。今年元月份对44个支部进行检查，有27个支部达到规范化建设标准。

三年抓活动：**年学“三个代表”重要思想，弘扬先进文化，组织“金晚霞”杯书画盆景根艺京剧歌舞腰鼓太极门球系列展赛，以支部为单位组织，有近1000人参加，历时三个月；**年先进性教育，全区离退休干部党支部开展了“七个一”的主题活动：即：①上一次专题党课,《辅导党章》；②蔡桥烈士碑前重温一遍入党誓词、再忆先烈事迹；③组织一次就近参观改革开放成就；④听一次形势报告；⑤开展一次讨论，在构建和谐社会中老党员的先锋模范作用如何体现进行交流；⑥围绕抗日战争胜利60周年主题，在老干部中启动了“两忆一查”活动（即：忆革命传统史、忆党的成长史、查自己的思想是否退化）；⑦购买421本省局出版的先进性教育知识问答读本，组织1000名老干部参加全省老干部先进性教育知识竞赛，获一等奖1名；二等奖2名；三等奖9名。这些活动在中心市区反响热烈，省市电视台和市日报晚报都要给予多次报道。

三、“五个标准”，规范堡垒建设，激发组织活力

我们制定了《组织健全》、《设施配套》、《管理规范》、《活动丰富》、《发挥作用》五个衡量离退休干部党支部规范化建设的标准探索证明：这五个标准能基本完善组织功能，激发组织活力。体现在:

五个标准”促进了规范化建设。老干部党支部规范化建设达标单位基本做到了“四规范一发挥”：即组织建设规范，有一个好书记、好班子，党委的重视、定期听取汇报、帮助解决问题，党委成员不定期参加老干部党支部活动，思想沟通，单位和谐；阵地规范，实现了“五有”，即：有活动室（不少于二间），有制度，有电化教育设备，有党报党刊，有文体活动设施；管理规范，有“六个做到”，即：做到五个制度上墙，做到党员分布示意图上墙，做到离退休党员基本情况明，做到各项活动有记载，做到党费缴纳有登记、做到流动党员有联系。活动规范，“五个全年”老党员心中有数。即：有全年度活动方案，有全年活动安排，有全年一月一次理论学习活动时间表，有全年一周一次小组文体活动计划，有全年就近参观活动日程。积极发挥作用，全区和支部建有人才库，发挥作用有记载，关心下一代有“三进”，联系群众有对象

“五个标准”推进了管党责任。区委组织部每年在研究党建工作时，都要把老干部党支部建设单独提出来研究，每年都要在有限的党费留成中列支二万元用于老干部党支部规范化建设。每年都要给各离退休干部党支部订一份《党员生活》杂志，每二年全区表彰先进基层党组织和优秀党员时都要给老干部这一块下单列指示，每年在考察领导班子或干部中，都必定要听取老干部意见。

各级领导对老干部工作更加重视，如法院每年划拨二万元老干部党支部和老干部开展活动，去年院长亲自为老干部集体做寿；水利局局长亲自过问老干部工作，三调老干部党支部活动室，越调越大，还给配备了电脑，每年保证经费一万元，今年在机关干部知识竞赛中还安排有老干部政策知识。菱湖、东城、交通、纪南等单位拨专款4万重修了老干部党支部办公室和活动室。每个有离退休干部的单位都配备有1名专（兼）职工作人员，并安排活动经费1千—2万元不等，确保老干部工作有人做，老干部党支部的活动基本有经费保障。

;“五个标准”激发了组织活力。去年，水利系统事业全面改革，老干部党支部主动请缨，老党员协助在职领导包单位、做人员分流买断工作，使改革平稳推进；川店镇老干部党支部建立党员包片联户制度，协助党委创建文明城镇，每月上门宣传形势、了解掌握各户情况、推动互助，促进了社区和谐，川店镇被授予全国明星镇，凝聚有老党员的一份心血。卫生局老干部党支部听说一在职领导的妻子身患尿毒症晚期，在局机关率先倡导老干部献上一份爱心，捐款2000多元。还有很多老干部党支部随同在职机关“两联一带”给所联系的村贫困户捐钱捐物，据统计，三年折合人民币近5万元。最值得一提的是一企业老干部临终前给老伴的最后一句话是：把今年的党费代她全部交给党组织。

四、“一个特色”，规范行为建设，增强组织战斗力

建国前后参加革命的一批精英，基本分专业聚集在机关事业单位，现在离退休闲赋在家，他们有着丰富的政治工作经验和专业技术知识，是一族宝贵的资源。我们探索开发这第二人才资源，指导老干部党支部依托人才优势创建特色支部，有组织、有领导地引导老干部发挥作用，增强了老干部党支部战斗力。

农业、卫生、法院、教育、水利老干部党支部发挥人才优势，建老专家组，先后分别到村开展科学种植、养殖技术讲座八场，听众有800多人；到农村为老年人开展义诊活动四次，免费增送药品5000多元；到大中小学上法制课12场次，宣讲革命传统、爱国主义精神400多场次，受教育学生达3万人次。

西城街办老干部党支部，引导90余名老干部志愿者，组建成三支队伍（网吧监督队、安全护卫队、义务辅导队），常年活跃在辖区13所大中小学校园周围。三支队伍关注未成年人，家长放心、学生安心、奉献爱心。

政协、人大老干部党支部老领导联手建立**区延安精神研究会，三年组织研讨，党建理论成果丰硕，撰写调研文章178篇，召开研讨会四次，在《中华魂》杂志、《延安精神报》、《党政干部论坛》、《**日报》、《**晚报》、《古城周报》上发表了80多篇文章；开展“四进”：进校园：足迹全区中小学，①举办一期延安精神展览，巡回40多所中小学，12000多师生观看；②举办一次延安精神培训，全区政教老师受教育；③编写近二十万字的《弘扬延安精神学教资料》和《延安故事辅导教材》，印发8000余册无偿发至各校班组；④举办老少面对面对话，关心下一代。进机关：讲遍部委办局和各镇。进社区，每年分别在东、西、南城三地各组织一次社区论坛，开展主题大讨论。进农村，建有28个农村基层党支部宣讲点。老骥伏枥、酷暑严寒、风来雨去，“四进”三年，不完全统计，老领导结合主题——十六大及三中、四中、五中全会和新农村建设精神、党员先进性教育、《加强未成年人思想道德建设意见》，深入到416个单位（机关、学校、社区、农村），宣讲430多场次，听众达15．5万人次，行程不少于2000公里。建立生产基地。研究会的老同志每人集资1000元，共集资6万元，开发荒山荒坡三十多亩，种植香樟等苗木近5万株。不仅参与了农业产业结构调整，也为研究会积蓄了经济实力，带领带动了当地农民优化种植。

离退休干部党支部规范化建设的探索与实践活动，巩固了先进性教育成果，老党员的模范行动，群众说老传统又回来了。