加强党制度建设思考

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同志在**大报告中指出，加强和改进党的建设，“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题”。把党的制度建设贯穿于党的建设全过程这一重要思想．高度慨括了我们党的建设经验，指明了党的制度建设的重要性，为开创新时期党的建没新的伟大工程指明了方向。本课就这一问题谈几点认识，与大家交流。

一、党的制度建设的内涵和党的制度的特点

㈠党的制度建设的内涵。

1．什么是制度?从哲学的角度讲，制度一般是指使事物的内容和本质得以存在和发展的具体形式。没有一定的形式，事物就不能存在和发展。在社会生活中，制度通常是指要求社会成员共同遵守的行为规范。

2．什么是党的制度建设?党的制度建设，就是总结和概括党的领导工作和党内生活的经验教训以及规律，形成党员必须遵守的党内法规、条例、规则等党的制度，以调节党内关系，指导党内生活，规范党员行为，保证党的事业顺利发展。

㈡党的制度的特点。

1．根本性。党的制度是在党的长期活动中逐步形成并被全党认可的，是党的根本行动准则和依据，体现了全党的意志和利益。

2．全局性。党的制度不仅与党的工作的某一方面相联系，而且与党的工作的所有重要方面相联系。党的制度是否健全，对党的建设的全局影响极大。

3．稳定性和长期性。党的各项制度在实践中一旦建立并为全党所接受，就具有—定的稳定性，不能随意改变。

4．强制性。党的制度对全党每一个党员都具有约束力，并由一定的机构保证其执行。

二、党的制度建设在党的建设中的重要地位

党的建设是一个完整严密的系统工程，包括思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和制度建设等方面。其中，制度建设在党的建设中具有重要地位和作用。

㈠党的制度的主要内容

⒈党的领导制度。主要包括三个方面：一是党与政府、军队、群众团体、派的关系，以及党在企业、事业单位中活动的规章；二是党内上下级关系，中央和地方的关系，党委和职能部门之间的关系的规定；三是党委内部实行集体领导的规章。

⒉党的组织制度。主要指党的组织机构的设置，党员的接收，干部的任免、培养、使用和基层组织建设的规章和办法。

⒊党的工作制度。主要指党的日常工作的规章。

⒋党内生活制度。主要包括党内选举，开展批评与自我批评，讨论和决定党内重大问题，学习贯彻党内决议等规则和要求。

⒌党的监督制度。包括党组织对党员的监督，党组织之间的相互监督，党员对党的领导干部和党的组织的监督，党委成员的相互监督，上下级机关的双向监督，纪委的监督，以及人民群众、派对党的监督的规定。

党的制度的广泛内容，决定了党的制度建设的广泛性。在党的建设的各个领域，都需要加强制度建设，使各项制度不断得到健全和完善，成为一个配套的体系。党的制度建设的基本内容主要包括：及时制订、修改、完善包括党章在内的各项党规党法；建立健全党的领导制度、组织制度、工作制度、党内生活制度、党的监督制度等一系列制度；对某些不适应新形势、新任务需要的制度坚决而稳妥地进行改革。现阶段尤其要健全和完善党的领导制度、党内民主制度、干部制度、权力监督制度等制度，切实走出一条不搞政治运动，而靠改革和制度建设来推进党的建设的新路子。

㈡党的制度建设在党的建设中的重要地位

1．党的制度建设是党的其他建设的基础。

党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和制度建设是互相渗透、互相依存的统一的整体。而党的制度建设是党的其他建设的基础，只有把制度建设搞好了，才能使党的思想、政治、组织、作风建设落到实处。没有健全的制度，党的各方面的建设就无法保证，也就不可能搞好。

2．党的制度建设是发挥党的作用的重要保证。

(1)加强党的制度建设，才能保证党的路线、方针、政策的贯彻执行。党的领导很重要的一点是党的路线、方针、政策的领导，而要使党的路线、方针、政策得到正确的贯彻执行，必须有一系列可操作的制度来保证。

(2)加强党的制度建设，才能保证党的决策民主化、科学化。党的决策民主化、科学化是党实行正确领导的保证。要做到党的决策民主化、科学化，就必须有一套制度来规范党的领导机关和党的领导者在为民执政牛实行民主作风，坚持民主集中制的组织原则。

(3)加强党的制度建设，才能发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性，建设中国特色社会主义的伟大事业，必须调动全党的积极性、创造性。要充分发挥基层党组织和每个党员的积极性和创造性，最主要的是发扬党的民主作风，保障党员的民主权利，使党员对党内事务有更多的参与机会。而要做到这一点，就必须有党的制度作保证。

3．加强党的制度建设才能解决党的突出问题。

实践经验表明，解决党的建设中的突出问题，离不开党的制度建设。例如，为了解决干部选拔任用工作中的腐败问题，中共中央颁布并实施了《党政领导干部选拔任用工作条例》；为了解决新时期党的建设中的不良作风，党中央作出了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》提出了“八个坚持、八个反对”。在我们党的建设历史上，中央和地方各级党组织，根据党的建设实际，制定了许许多多制度，这些制度对解决党的建设中的突出问题起到了很好的作用，使党的建设不断推向前进。

三、切实加强和推进党的制度建设

把制度建设贯穿于党的建设的全过程，是一个复杂的系统工程，我们要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的**大精神。既立足于现实，又着眼于长远，把党的制度建设不断推向前进。

㈠健全和完善党的各项制度。

党的制度包括党的基本制度、根本制度和具体制度。社会主义制度、人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度等，是我们党的基本制度；民主集中制度既是党的根本组织原则，也是党的根本制度；党的领导制度、组织制度、工作制度、生活制度、监督制度等，则是党的具体制度。健全和完善党的制度，必须坚持基本制度，完善根本制度，健全具体制度。

⒈坚持基本制度。我们是社会主义国家，毫无疑问，社会主义制度就是我们党最基本的制度，它决定着我们国家的性质，也决定着我们党在这个国家中的地位和作用。因此，无论任何时候、任何情况下，我们都必须坚持社会主义制度。人民代表大会制度是我国的政体；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，则是我国的政党制度。它们从根本上使我们的国家制度与资本主义的国家制度区别开来。实践证明，这些基本制度适合我们党领导人民在社会主义初级阶段当家作主、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的需要，具有强大的生命力和自我完善、自我发展的潜力。坚持走中国特色的社会主义道路，就必须始终坚持这些基本制度，绝不能搞西方国家那种轮流执政的多党制，或多党联合执政制。

⒉完善根本制度。我们党是按照民主集中制原则组织起来的工人阶级先锋队。坚持民主集中制原则，是坚持党的工人阶级先锋队性质、保持党的先进性的内在要求和重要体现，是我们党一贯坚持的优良传统和基本原则。所以，在建设中国特色社会主义事业的过程中，我们既要始终坚持民主集中制、又要结合新的历史条件，不断地用新的实践经验来完善民主集中制。具体来讲，就是要做好发扬党内民主这件最基础的事情，进一步完善集体领导下的个人分工负责制，健全党委工作制度；处理好集体领导和个人负责的关系，提高工作效率；进一步加强和完善党的领导体制，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用；坚决维护党中央的权威，维护党和国家的集中统一；进一步健全和完善民主集中制的各项具体制度。

⒊健全具体制度。要通过对党的具体制度的健全和完善，最终形成一整套完善的制度体系。党的代表大会制度是党内最根本的领导制度。当前，健全和完善党的代表大会制度，必须进一步理顺党的代表大会、全委会和常委会的关系，形成一个责权明确、相互配合、有效制约的科学的领导体制；积极探索党的代表大会常任制、党的代表大会闭会期间发挥作用的途径和形式；进一步发挥党的委员会全体会议的作用；按照“集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制；改革和完善党内选举制度，完善候选人产生办法和差额选举办法；建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度等。要围绕深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和管理监督机制，坚持和完善民主推荐、民意测验、民主评议制度，实行领导干部任前公示制和任用票决制。此外，还要改革和完善党的纪律检查制度，坚持和完善反腐败领导机制和工作机制等。

㈡大力进行党的制度的创新。

进入新的世纪，面对社会主义市场经济体制的逐步完善以及我国加入世界贸易组织的实际，党的制度建设如何创新?

⒈领导制度的创新。我们党作为执政党，要办好中国的事情，关键取决于我们党的领导水平和执政水平。推进党的领导制度的创新，从长远看，应该在宪政原则的基础上，以党的领导职能的法治化为目标。我国的宪法从根本大法的层面上，规定了党的领导的法律地位，但并没有对党的具体领导方式和行政方式作出规定。因此，必须在认真总结我们党执政50多年的经验，借鉴国外政党执政经验的基础上，制定出党怎样领导国家的法律法规，明确规定执政党的职能、执政方式和领导方式，明确规定党与权力机关、行政机关、司法机关、群众团体和经济组织间的关系，以及与其他参政党的关系，明确规定党的政策转化为国家意志的程序，从而实现党的领导方式、执政方式的法治化。党的领导主要是思想、政治和组织的领导，是路线、方针、政策的领导，要使党和国家行政机关各司其职，各负其责；要建立健全科学的决策制度，建立健全领导、专家与群众相结合的决策机制，完善民主决策、集体领导、科学决策程序，提高党的领导和决策水平。

⒉组织制度的创新。党的根本组织制度是民主集中制，但民主集中制的具体制度和做法，不是一成不变的，必须适应新的实际不断创新。因此，必须不断探讨和完善民主集中制所体现的具体制度和做法。比如，怎样把民主集中制同集体领导制度与社会主义民主原则相结合，取得民主决策、民主管理、民主参与和民主监督的实效；怎样将党的领导与法人治理结构负责制有机统一起来；怎样以党内民主促进社会民主，实现党和国家政治生活的民主化、科学化和制度化等等。

⒊工作方式的创新。由于党的工作重心已经转移到经济建设上，党的领导方式也要由过去的以党代政，转变到围绕和服务于经济工作这个中心上来。因此，党的工作方式必须创新。党在制定正确的路线、方针、政策的同时，要学会运用法律手段、行政手段和经济手段依法办事，依法行政；属于党内范围的事务，就必须按照党的原则解决，属于法律范围的事情，要运用法律手段处理，属于行政范围的事情，运用行政手段处理，属于经济范围的事情，运用经济手段处理；要充分发挥党的政治优势，通过强有力的思想、政治和组织工作，保证和促进现代化建设事业的健康发展。

⒋干部制度的创新。干部制度创新的原则，就是要适应改革开放和现代化建设事业的需要，通过制度创新和机制创新，培养好人才，使用好人才。在坚持党管干部、党管人才原则的基础上，建立分级分类管理体制；要优化干部选拔制度，把组织选拔与民主选拔和市场配置相结合，建立健全民主测评、民主推荐和民主选举制度；要加快人才市场制度的建设，按照公开、公平、竞争、择优的原则进行人才配置。干部制度创新的根本目的，是建立竞争机制和优胜劣汰机制，为此还要形成一整套科学、规范的激励机制和考评机制。

只有对党的制度不断进行创新，才能使党的制度适应新的形势和新的要求，确保党的先进性，把党的建设新的伟大工程不断推向前进。

四、党的制度建设的新要求

㈠强化制度的权威，严格执行党的制度

通过严格程序制定的党的制度，在党的建设中必须强化其权威，严格执行。近年来，有些地方和基层组织，制度建立的积极性很高，但是，制度制定以后并没有很好地落实。甚至在一些组织中，形式上把各种规章制度贴在办公室的墙上，有的还把相关制度印成手册，做到人手一份。然而，真正落实执行起来却是另外一回事。一些组织的“墙画”制度，完全是为了“装点门面”，为了应付上级的检查。如此弄虚作假、自欺欺人的“制度化”，即使制订得再多、再严、再细、再全，也是形同虚设，不仅起不到任何警示约束作用，反而会引起许多不良后果，甚至是付出惨痛的代价。

同志在曾经指出：“当前要严格执行已有的行之有效的各项规章制度，加强对执行情况的督促检查，对有章不循的要严肃批评，限期改正，情节严重的要执行纪律。”

㈡注意制度配套，发挥整体作用

制定制度，要注意配套问题。近年来，制度不配套的情况是存在的，一是制度要素不全。一个完整的制度，应有令、禁、处置三个要素。“令”规定制度作用的对象，哪些是必须做的；“禁”规定哪些是不能做的；“处置”则要解决必须做的没有做，不能做的又做了应该给予什么样的惩罚。从近年来制定的制度看，三个要素中的前两个要素在制度中体现较好，缺乏第三个要素的情况较多。制度缺了“处置”的要素，制度的执行就会大打折扣。二是制度建设中各项制度的配套也值得重视。党的制度包括的内容十分丰富，党的领导制度、组织制度、工作制度、监督制度等，各项制度之间既各有侧重，又相互交叉。制定制度一定要注意相互配套，不要相互冲突，降低了制度的作用。三是要加强制度的规范化程序化建设。在已有制度的基础上，还要进一步加强规范化建设。民主集中制本身，就是与规范联系在一起的。有规范，就有可以遵循的规矩；没有规范，办事情就可能很盲目，就可能没有章法，决策上的失误就难免发生。很多腐败行为的发生，都与决策程序、管理制度的不规范有关。所以，党的制度建设的一个重要内容，就是把各方面的制度、准则、程序、要求等等规范起来，尽量减少随意、无序现象。程序，同制度、规范一样，也是必须重视的问题。法律上有实体法与程序法之分。为什么要有程序法?就是因为光有实体性的法律，还不足以保障法律得到公正、有效、严格的实施。只有将司法活动的程序规定得合理、清楚，每个环节都严格按照程序办，严格的执法和守法才能成为现实。同样道理，党的制度建设也应贯彻程序原则。它要求在利益表达、意见集中、形成决定的过程中，都严格地按照既定的程序办。只有这样，才能保证党的制度的严肃性、规范的有效性。

㈢加强制度教育，提高遵守制度的自觉性

制度是人制定的，制度的执行和落实也得要人去做。中国共产党的制度是在全党奋斗目标一致，代表人民利益一致的前提下，经过党员民主讨论，履行一定程序共同制定的。党的制度的执行有党员自觉的思想基础。但是，遵守制度的自觉性不是自发产生的，它是党的教育的结果。党的十五届六中全会决定指出：把党的作风建设同思想建设、组织建设结合起来，带动和促进政风、行业风气和社会风气建设，要“坚持一靠教育，二靠制度”。没有通过教育形成思想认识一致为基础，没有遵守和执行制度的自觉性，很好的制度也可能在执行的过程中变了样。加强制度教育，一是要进行民主意识的教育。同志讲：“决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要环节”，“贯彻执行民主集中制的过程，从领导干部、领导班子的决策工作来说，也就是多谋善断的过程，换句话也可以说，坚持执行民主集中制原则，是实现多谋善断的可靠基础和重要保证。”增强民主意识，严格按民主集中制做，对提高党的执政水平和领导水平有重要的意义。二是进行领导机关、领导干部带头遵守和执行制度的教育。在党的建设上，我们历来重视领导机关、领导班子、领导干部的表率作用。在制度建设上也不例外，要求全党做到的，中央和各级领导机关要首先做到；要求下级做到的，上级要首先做到，一级带一级，一级抓一级，做出榜样，抓出成效。进一步在全党形成自觉遵守和执行党的制度的良好风气。三是进行自觉接受监督的教育。各级党组织和全体党员，在维护和执行党的制度的过程中，既有监督制度执行的权利，又有接受监督的义务。只有全党都共同来维护和监督制度的落实，我们的制度才能真正落到实处，发挥更大的作用。

㈣树立制度的发展观，在党建实践中完善发展制度

这些年来，我们党的制度建设，无论从理论上还是实践上，都有显著进展。但是，由于制度建设是一项难度很大的系统工程，它的完善和健全，既要有艰苦的理论创造，又要有实践的反复探索和经验的逐步积累。当党的政治任务、所处环境、活动方式等发生变化，某些制度也要随之进行修改、补充或重新制定，以符合客观实际和时代要求。实践，认识，再实践，再认识，需要时间，需要矛盾的展开和获得解决，所以，要建立一整套适应社会主义市场经济条件下党的建设需要的制度，还有待于全党进一步提高认识，通过新的实践去完善和发展党的制度。

把制度建设贯穿于党的建设的全过程，是一个复杂的系统工程，在制度制定、制度执行、制度监督和制度教育等方面都有大量的工作要做。我们要在党的**大精神指引下，按照“三个代表”重要思想的要求，既立足于现实，又着眼于长远，扎扎实实地把党的制度建设推向前进。