思想政治建设思考

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在新形势下，加强全区各级领导班子思想政治建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加强执政能力为目标，以提高思想素质、转变工作作风、健全规章制度为重点，为促进全区经济和社会各项事业持续、快速、协调发展提供思想保证。我们结合近年来，**区在加强领导班子思想政治建设方面采取的举措和取得的成效，对进一步强化全区各级领导班子特别是区级党政领导班子思想政治建设工作进行了深入调研和思考。概括起来，加强领导班子思想政治建设工作，要着力抓好以下几个方面：

一、抓学习，强素质，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观

一要狠抓学习打基础。要始终把理论学习放在领导班子思想政治建设的首要位置来抓，以中心学习组为主要阵地，着力用科学理论武装班子成员的头脑。一是健全学习制度。结合**实际建立健全中心组学习、脱产培训、在职自学等制度，规范和完善集体学习日制度、中心组发言制度、个人自学制度、学习成果登记和交流制度、集中封闭培训等学习制度。二是加大考核力度。研究制定“六个一”考核标准，即中心组成员每年至少记1万字读书笔记，搞1个专题调研，写1篇调查报告，发表1篇理论文章，参加1次基层党组织理论学习，到基层讲1次辅导课，半年检查1次，年底通报情况，保证学习效果。三是突出学习重点。按照武装思想、指导实践、推动工作的要求，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，突出政治理论这个重点，广泛学习市场经济、现代科技、现代管理、法律等各方面新知识，使之更加贴近**的改革发展实际和领导干部的思想工作实际，更好地与全区社会经济发展相结合。四是灵活学习形式。坚持集体学习与分散学习相结合，每月组织一次集体学习，通过学习文件、讨论交流、观看录像、听讲座等多种形式，认真学习政治理论、党的政策和各种新知识。

二要开展活动提水平。要通过集中培训、座谈讨论、专题研讨，进行全面、系统地党性党风教育，使各级领导班子成员的宗旨意识、廉洁意识、集体观念、纪律观念和制度观念得到增强。在各项活动中，各级领导班子成员要率先垂范，带头在加快发展、优化环境、扩大对外开放、结构调整、发展非公经济等七个方面解放思想，深刻反思，寻找观念上的差距，在解放思想中统一思想，在统一思想中促进发展。

三要弘扬良好学风求实效。各级领导班子成员要大力弘扬理论联系实际的马克思主义良好学风，认真遵循“一个中心，三个着眼于”的要求，以提高个人素质和推动**发展为目标，在改造主观世界和创新工作思路上下功夫、出成效。每一位班子成员都要密切联系自己的思想和工作实际，认真思考，深入开展调查研究，积极撰写心得体会或调研文章。通过学习，要使班子成员的思想境界得到进一步提高，达到学有所悟、学有所得的目的。

二、抓调研，强宗旨，切实转变思想和工作作风

一要加强调查研究。要始终坚持把加强调查研究作为改进作风的一项基础性工作。要研究制定《加强和改进调查研究工作的意见》，健全完善各级领导调查研究工作制度、“双深入”制度，并要围绕中央和省市委的重大战略部署在我区的贯彻落实，组织开展一系列调查研究活动。一是着眼全局发展，开展战略性调研。对事关全区发展的一些重大问题，要安排区委、区政府有关领导牵头，开展调查研究，为领导班子正确决策提供依据。二是着眼中心工作，开展决策性调研。要坚持超前性、政策性的原则，围绕区委的重大部署和中心工作开展调研活动。可采取分别确定专题，安排党政班子成员带头进行调查研究，所有班子成员都要亲自带队，深入实际，广泛寻计问策，为区委、区政府决策提供依据。要注重围绕优化区域发展环境、招商引资、工业基地建设、“三支人才”队伍建设等开展专题调研活动，为区上这方面工作的开展提供指导。三是着眼难点热点，开展对策性调研。要坚持从领导关注的热点、改革开放的难点、群众关心的焦点问题出发，狠抓对策性调研。注意围绕农民增收、农村基层组织建设、新时期人民内部矛盾处理、非公有制经济发展、双创等工作进行重点调研，提出对策建议。

二要密切与群众的联系。密切联系群众是改进作风的关键。要坚持走群众路线，注意到基层单位，特别是条件差、问题多的单位了解情况，听取群众的意见。要认真落实区级班子包乡镇、区级领导结对帮扶城乡贫困户、信访接待日等一系列制度，坚持到田间地头和生产一线指导工作、解决问题，到基层和群众中排忧解难、问寒问暖。在日常工作中，要注重把与群众利益息息相关的一些问题作为工作的重点。一是要认真做好就业和再就业工作。大力发展劳动密集型产业和各种服务业，发挥中小企业和个体、私营等非公有制经济在增加就业方面的重要作用。进一步落实优惠政策，加强技能培训，组织开展送信息、送岗位活动，尽力为下岗失业人员提供就业岗位。二是完善社会保障体系。做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，不断完善城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险制度和城乡居民最低生活保障制度，要将全区符合条件的对象全部纳入低保范围，实现应保尽保。三是切实安排好困难群众生活。要大力发展社会救济、社会福利、优抚安置等社会保障事业。广泛动员社会各界开展“交友帮扶”、慈善“一日捐”和“扶贫帮困”等活动，积极实施“安居解困工程”和“助学工程”，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，实现人人无饥寒。

三要狠抓工作落实。要把抓落实作为抓好区域经济发展最重要、最根本、最关键的工作环节，坚持常抓不懈。一是建立责任制。对年初确定的各项任务，按照领导分工和部门职责都进行分解、量化，明确完成任务的数量、质量、时限和指标要求。区委、区政府把年初的工作要点，要分解到每位常委、副区长；区长与各位副区长都要签订落实任务的目标责任书，各分管副区长与各乡镇街和部门行政一把手也要签订目标责任书，按照各自职责权限落实各项工作任务。二是健全督查考核机制。对一些中心工作，区委、区政府都要成立专门的督查组，采取不打招呼、定期不定期抽查的方式，及时了解掌握工作进展情况，解决存在问题。对区委、区政府常委（务）会决定的每一件事，区委、区政府督查室都要进行专门督查，并将完成情况以督查专报形式通报全区，以促进工作落实。同时，要认真落实干部考功制度，对每一位干部的立功受奖情况、失误处分情况要记录在案，并在年终考核评比和干部提拨任用上有所体现。三是健全组织领导机制。对每一项重点工作，都要成立专门的领导班子，做到一项工作（一个项目）、一套班子，专司其职，负责到底。对每年区上确定的重点项目，要坚持采取区级领导包抓的办法，一抓到底，确保抓出成效。

三、抓制度，强核心，努力打造民主和谐、团结战斗的领导集体

一是坚持民主集中制原则，进一步加强班子自身建设。要建立健全党内生活、理论学习、生活作风、组织工作等多项制度，重点要认真落实《区委全委会议事规则》、《区委常委会议事规则》、《区委书记办公会议事规则》、《区政府工作规则》、《区级班子联席会议制度》及其补充规定等10多项议事决策制度，并抓好区委书记办公会、区委常委会、政府常务会的议事原则、范围和会议议题及督查落实等环节的落实。在实际工作中，要注意处理好民主与集中、集体领导与个人分工负责、对上负责与对下负责、班长与班子成员等关系，对涉及全局、长远的战略性问题和重大事项，以及重要干部的任免调动和处理、有关群众利益方面的重要问题，都要广泛听取各方意见，由集体讨论决定。对集体作出的决定，每位班子成员都要做到按照集体的决定和分工切实履行自己的职责，认真组织实施。要坚持经常性的民主集中制教育，定期组织学习《党章》和民主集中制建设的各项规定，不断强化班子成员的大局意识、规则意识、团结意识和协作意识，大事讲原则、小事讲风格，坦诚地开展批评与自我批评，适时地进行思想交流，使班子成员之间始终保持一种互相信任、互相支持、互相谅解、互相补台的良好氛围。

二是严格执行干部任用条例，进一步强化干部的管理、使用和监督。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推行公开选拔、竞争上岗、交流轮岗等干部选拔任用制度，严格实行民主推荐、考察预告、任前公示，进一步优化班子结构，增强干部队伍活力。同时，要不断完善领导干部考核、奖惩、监督机制。认真实施《关于实行党政领导干部任职试用期制度的意见》、《**区科级领导干部谈话诫勉制度》、《**区党政领导干部任期经济责任审计实施办法》以及《**区干部考功制度》及考功细则等。要充分发挥人大的法律监督职能和政协的民主监督作用，加大审计部门对领导干部经济责任的审计力度，支持纪检监察部门对领导干部违法违纪案件的查处，要逐步形成一套行之有效的干部监督管理机制。

三是坚持党内民主生活制度，进一步增强班子的凝聚力、战斗力和创造力。要认真开好每年一次的领导班子民主生活会，会前坚持召开专题会议进行研究，制定《民主生活会方案》，明确指导思想，确定会议主题，提出具体要求。班子成员之间要积极开展谈心活动，互相交流思想，沟通情况，增进理解。要坚持采取分组走访、召开座谈会、发放征求意见表等形式广泛征求意见和建议，并进行归类梳理，由各级党政班子主要领导分别向班子成员反馈。在民主生活会上，班子成员要认真对照检查，开展批评与自我批评，做到既讲问题、论危害，又注意从主观上找准存在问题的原因。民主生活会之后，各级领导班子要提出整改方案，落实包抓领导和承担部门，明确整改时限，积极创造条件进行整改，并在一定范围通报整改情况。

四、抓发展，强能力，不断提高驾驭市场经济的本领

要始终坚持把发展作为第一要务，以“一线两带”和宝鸡大城市建设为契机，紧紧围绕经济建设这个中心，不断扩张优势，壮大支柱产业，有力推动区域经济发展。

1、优化决策，明确思路。围绕加快区域经济发展，通过多种渠道和形式集中民智，优化决策，明晰思路。要按照建设西部一流城区的发展目标，正确处理“八个关系”，积极实施“六大战略”，加速“三大经济增长带”建设。在发展总体思路上，要坚持以人为本，统筹兼顾，整体推进，协调发展；在导向把握上，要坚持两手抓,两条腿走路，积极稳妥、全面准确；在具体实践上，要坚持因势利导，顺势而为，及时化解各种矛盾和问题。要通过明晰思路，进一步激发全区上下的工作热情，使大家赶有目标，干有方向。

2、突出重点，加快发展。一是要坚持把优化环境作为推动经济发展的重中之重，坚持在全区集中开展以创“双佳”为主要内容的“双年”活动。尤其是要把“双创”作为优化环境的有力抓手，积极营造简政放权的管理环境，严明规范的法制环境，公平诚信的市场环境，优美舒适的市容环境和安全稳定的社会环境。二是要坚持把调整经济结构作为贯穿经济工作的主线，突出“三大经济增长带”建设，积极发展区域优势明显的第三产业和非公经济。三是要解放思想，扩大开放，不断加大招商引资力度。进一步完善招商引资奖惩兑现、服务管理、信息联络和督查落实机制。继续把“珠三角”、“长三角”、北部沿海地区作为招商引资的主攻点和突破点，积极进行项目推介和招商引资，吸引国内外知名企业来我区投资创业。四是要围绕西部大开发“一线两带”和宝鸡大城市建设，狠抓项目建设。重点狠抓农业产业化、城乡基础设施建设、房地产开发、旅游资源开发、市场建设、国有资产激活等八大系列项目建设。五是要坚持把工业基地作为整合区域优势资源、优先发展优势产业的硬平台，充分利用业已形成的基础，不断推进观念、体制、机制和科技创新，推进工业基地建设。六是要坚持以致富奔小康总揽农村工作全局，认真贯彻落实中央1号文件和党在农村的各项政策，大力调整农业产业结构，狠抓农村基础设施建设，积极发展劳务经济，切实做好扶贫开发工作。

3、协调各方，凝聚合力。要始终注意发挥区委总揽全局、协调各方的核心作用，注重抓好“一班人”、带动“一层人”、调动“一群人”，形成发展合力。对全区经济发展中的重大问题，如征地、拆迁、维稳、“双创”等工作，区委都要及时与人大、政府、政协等区级班子进行协调，充分听取各方面意见，形成共识。与此同时，区委还要积极支持区级几套班子和基层围绕中心，大胆工作，发挥职能作用。

五、抓廉政、强监督，全面构建拒腐防变新机制

一是要认真落实党风廉政建设责任制。要始终坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要议事日程，认真落实一把手负总责，分管领导具体负责的党风廉政建设责任制。各级党政主要领导要坚持把党风廉政建设与经济社会发展一起统筹考虑，与各项重点工作一并安排，一并部署，一并检查，一并考核。要求班子成员把党风廉政建设与经济建设和其它社会各项工作紧密结合起来，坚持党风廉政建设以经济建设为中心，服从服务于改革发展稳定的大局，促进党风廉政建设与经济建设及其他各项工作共同协调发展。各级党政领导班子成员要切实履行“一岗双责”，带头落实党风廉政建设责任制“五个一”工作任务，要主动到分管部门安排工作、听取汇报、讲廉政教育课、进行廉政谈话、纠正损害群众利益的不正之风，促进各项工作的落实。

二是要狠抓党风廉政教育。要坚持把对班子成员进行党风廉政教育作为一项基础性、经常性的工作，话超前说，要求超前提，教育超前进行。要紧紧围绕贯彻落实中央和省市纪委全会、两个《条例》精神，通过组织班子成员认真学习党风廉政建设方面的政策、法规和论述，观看电教片的形式，要求班子成员以身作则，率先垂范，带头遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和群众工作纪律，带头遵守党纪国法，带头遵守廉洁自律的各项规定，做到为民、务实、清廉。班子成员也要带头学习贯彻《党内监督条例》、《纪律处分条例》，坚持开展述职述廉活动，进一步提高班子成员在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的悔过能力，有力推动党风廉政建设。

三是要带头执行廉洁从政的各项规定。在督促班子成员认真落实廉洁自律各项规定的基础上，各级党政主要领导每年要坚持对班子成员进行一次提醒谈话，促使班子成员正确履行职责，加强廉洁自律。坚持做到“三个决不”，即决不违反政治纪律，全力维护民主集中制，维护班子团结；决不让亲属和身边工作人员以领导个人名义营私；决不违反规定插手区上工程项目承包和招投标事项。

四是要不断探索加强党风廉政建设的新办法。随着改革的深化和社会主义市场经济发展，经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，使一些领导干部的思想观念也受到了冲击，这就要求党风廉政建设工作必须按照新形势的要求，不断探索新的方法。在严格领导干部廉洁自律、行为规范，监督管理和责任追究等方面要提出具体要求，并要对领导干部驾车、交友、“八小时”以外的管理等问题进行明确规定，对狠刹领导干部婚丧嫁娶大操大办、借机敛财，领导干部收钱送钱、跑官要官，配偶和子女违规从业，党员干部参与赌博等“四股歪风”，要作出相应的纪律规定，通过一定形式，进一步规范领导干部的从政行为。