设岗定责活动报告

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区委组织部、农工部组织专门力量，以加强农村基层组织建设为主题，积极探索农村党员保持先进性的有效途径，深入到全区六个乡镇就农村无职务党员“设岗定责”活动开展情况进行了一次专题调研。调研主要采取“两会一访一问卷”的形式（即：召开乡镇党委领导、村党组织书记座谈会,18个重点调研村党员代表座谈会;深入走访群众农户；发放调查问卷），共召开座谈会24场次，走访党员群众百余人次，发放调查问卷129份。现就这项工作专题分析汇总如下：

一、基本情况

全区6个乡镇，121个村级党组织，目前共设置6类项目工作小组711个，农村党员总数4389名，其中无职务党员3849名，参与设岗定责的无职务党员3677名，占无职务党员人数的95.5%。这项活动开展两年以来，取得了比较明显的效果。

一是拓宽了农村无职务党员充分发挥作用的途径。通过开展农村无职务党员设岗定责工作，改变了过去“书记唱戏、党员评戏”为“书记唱主角、党员唱配角、大家互评戏”，为党员特别是无职务党员提供了表演才能的平台，提高了党员的参与意识，发挥了党员的作用，增强了党组织的活力。近年来，马营、八鱼的征地任务大，被征地村的思想政治组针对部分群众对地价一时难接受、思想不统一的实际情况，利用无职务党员便于和群众沟通的优势，深入到田间地头，农户家中，苦口婆心，不厌其烦地做群众思想工作，确保了征地工作如期进行。马营镇旭光村党支部书记李存宝深有感触地说：“旭光村的征地工作之所以比较顺利，要感谢全体党员，他们在背后做了我们难以做到的许多群众特别是重点群众的思想工作，真正发挥了一个共产党员的先锋模范作用”。

二是增强了村党支部的凝聚力和战斗力。使党员从“无职无责”变“有位有责”，工作积极性和主动性进一步提高，改变了党员不愿参事、不便理事、不会做事的现状。2003年初，正值抗击“非典”时期，在这关键时刻各支部设定的治安联络组，认真履行职责，积极承担起路头村口排查外来人员和外出返乡人员的工作，把自己的安危置之度外。从各支部无职务党员工作资料反映，当时在家的无职务党员大部分参与了防非典的一线工作，在群众中树起了党员先进性的一面旗帜。

三是推动了农村“三个文明”建设。设岗定责把广大农村无职务党员推向农村改革、发展、稳定的第一线，成为党的路线、方针、政策的宣传员，为群众做好事、办实事的服务员，发展农村经济的示范带头人，调和农村干群矛盾的“缓冲器”。神农镇姜城村在建设项目决策中，参政议政组党员深入市场检查，积极谏言献策，为两委会调整思路，正确决策提供了有价值的参考意见。高家镇王家山村去年有2户村民发生纠纷，怀疑对方偷了自家财物，双方户主手持砍刀拼杀，由于居住分散，村干部消息闭塞，在这紧急关头，支部民事调解组的党员挺身而出，阻止了刀刃相斗，劝解双方向司法部门反映最终通过司法调处解决了问题，避免了一场大的纠纷案件的发生。

四是促进了农村产业结构调整和经济的发展。通过举办培训班、科技知识讲座等教育形式，引导群众依托资源，突出特色，调整结构，使广大党员群众发展经济，增强致富能力的路子宽了，办法多了。高家镇解家滩村经济发展组长何建英，今年60多岁，在发展多种经营特别是板栗栽培方面有一技之长，自任组长以来，他不顾自己的身体经常深入到田间地头帮助大家修剪果树、讲解栽培技术。在他的带动下，全村已发展板栗500多亩，并成立了以何建英任会长的板栗协会。

五是提高了农村无职务党员的整体素质。实施党建工作重点项目以来，支部通过设岗定责，强化上岗技能培训，对无职务党员进行教育和管理，使党员人人肩上有担子，个个身上有任务，通过实践锻炼，提高了致富带富的能力和本领。

六是为村组培养锻炼了一批后备干部。一批懂技术、会管理、善经营的党员脱颖而出，一定程度上解决了组干部后继乏人的问题和税费改革带来的干部职数减少，农村大量工作组织领导力量不足的矛盾和问题。

二、存在问题及原因分析

通过调查，我们也发现新形势下全区农村无职务党员“设岗定责”活动面临不少亟待解决的新问题，主要是：

1、部分村党组织和党员对活动的认识有偏差。

个别村级党组织在总体工作部署上重经济、轻党建，在重点项目实施中重形式、轻成效，在工作中流于形式，只停留在面上，日常活动开展不经常、不深入。部分党员认识不到位，参与项目工作的积极性和主动性不高。认为项目工作是村干部的事，和自己无关，不愿参事、不想理事。

2、活动开展整体上不平衡。一是乡镇之间开展工作不平衡。部分乡镇在开展此项工作中只注重“点”，不注重“面”。二是各村之间开展不平衡，从全区来看，集体经济条件较好，比较重视的村从工作形式到取得实效上好于条件较差的村。三是各职能组之间工作开展不平衡。参政议政组、经济发展组、民事调解组能做到活动经常，作用发挥较好、效果明显，而信息收集组、治安联络组作用发挥不大。四是无职务党员之间工作开展不平衡。党性观念强、关心集体、群众威信高的党员作用发挥比较好，年老体弱，常年外出党员由于条件限制，参与具体活动和工作少，作用发挥不充分。

3、部分村对无职务党员职能小组的设置不科学。一是个别村对无职务党员分组机械呆板，没有结合本村实际。部分山区村无职务党员人数过少，党员分布过于分散，分六个职能小组，每组只有一到两人，作用发挥不明显。二是部分村对党员分组一成不变，没有根据党员自身情况和工作需要，实行动态管理。三是无职务党员职能小组与村两委会相关自治组织权责不清。在实际工作中相互推诿扯皮甚至发生矛盾，如治安联防组与村治保委员会，民事调解组与村调解委员会在许多村权责不清。

4、活动开展操作程序比较复杂，有“重考评，轻实效”现象。在活动过程中，乡镇党委、村党组织、职能小组、无职务党员四级每年都要层层签订责任书，党建重点项目的考核、测评与党建整体工作考核及“双评”工作重复进行，使工作的重心没有放在抓实效上。

5、部分村不注重平时活动资料的积累。一些职能小组和无职务党员在平时活动中，虽然做了一定工作，但没有做到随时活动及时记载，年终考核和总结无法进行。

由于各乡镇、村两级党组织重视程度不一和无职党员素质高低不齐，导致这项活动开展存在以上问题。主要原因有以下几方面：

一是部分村党组织和个别党员认识不到位，存在“漠不关心”的倾向。少数党员对“设岗定责”抱冷漠态度，工作缺乏热情，不主动申请认岗。他们认为自己即使表现再好，也不可能当“村官”，产生了“入党吃亏、挣钱实惠”，“只要能挣钱，不管党员不党员”的错误思想。持这种观点的党员年龄普遍在45岁和60岁之间，且文化程度多为小学或初中，家庭负担较重，村党支部对这类党员要么听之任之，要么由党支部直接宣布定个岗位了事，没有真正激活这类党员的上岗积极性。

二是村党组织的核心领导作用发挥不够明显，存在“活动无用”的倾向。少数党员和个别村支部书记认为这项活动没有多少实际作用。这种观点存在两个极端：个别村党组织书记思想上对这项活动有抵触情绪，认为村里工作由几个村干部干干就行了，不必劳驾普通党员，设不设岗、定不定责一个样；个别村支书片面贬低普通党员的思想觉悟和作用，思想上存在畏难情绪，认为在职的村“两委”干部工作都做不好，要一般党员做奉献谈何容易。持这种论调的支部书记普遍年龄偏大，文化程度偏低，所在村级集体经济较薄弱，平时党员活动组织不多，各项工作起色不大，但自我感觉良好。

三是农村党员队伍整体素质还不够高，存在“应付了事”的倾向。少数村党支部和个别党员认为这项活动只要向上交差，应付过去就行了，不必花大力气去做，产生消极情绪。因此，在开展工作时，有的简单开个党员会，为少数党员定一下岗，明确一下职责就完事。这些现象，造成了活动只停留在面上，得不到有效落实。

三、对策与措施

1、提高认识，明确领导责任。乡镇、村两级党组织要明确重点项目是农村党建工作的一项长期任务，是把党章中党员的职责和义务进一步具体化的体现，是新形势下进一步提高农村基层党组织凝聚力、战斗力，提升农村党员整体素质，充分发挥农村党员先锋模范作用的又一好形式、新途径、新举措，要切实加强对此项工作的领导，做到与其他工作同安排、同布置、同检查、同考核。要狠抓党内制度建设，规范党员管理，强化考评，形成一种长效的激励机制，把发挥无职务党员作用纳入经常化、制度化的轨道。首先，把重点项目工作纳入党建目标责任书，做为党建考核的一项主要内容；其次，建立乡镇党委委员和村党支部委员挂钩制度，每个乡镇党委委员联系1-2个村党支部，认真抓好落实，每个村支委采取一人联系一个或几个岗位党员，每季度定期召集挂钩联系人员了解岗位职责执行情况；第三，各村党支部对无职党员签订的岗位目标制表上墙、接受群众监督，并认真做好无职党员岗位履职记录，每月登记一次，作为年终考核的重要依据。

2、抓点带面，强化督查指导。乡镇党委每年至少要确定1个先进村和1个后进村作为主抓对象，在抓后进村方面可按照“问题村”整建的形式进行，要有方案措施、有组织机构、有验收总结，同时要及时总结开展此项工作的经验和好的做法，表彰先进、树立典型，充分调动无职党员参与此项活动的积极性和主动性。要坚持定期对各村党组织进行检查，各村党组织要坚持定期对各职能组进行检查，每年定期检查不得少于二次。并经常深入基层，开展调查研究，了解项目工作中遇到的困难和问题，及时制定相应的措施和对策。

3、因地制宜，科学设置组别和岗位。各乡镇在前期工作基础上，要进一步全面掌握农村无职党员的基本素质、年龄结构、特长和分布情况，按照区别情况、分类指导、因村而宜、因需设岗、科学设置、便于管理、利于工作，大稳定小调整的原则，增强岗位设置的针对性和适应性，不断调整完善工作小组，实行动态管理。川道经济发达村，党员人数30人以上的村，要借鉴和参照八鱼镇姬家殿村党委的作法，既科学划分小组又对小组成员细化设置工作岗；塬区居住分散，党员人数30人以上，外出务工年轻党员多的村，应突出重点，强化参政议政组、民政调解组、经济发展组和信息收集组的工作力量；后山区及党员人数在10人以下的村，原则上只设岗不分组；对年龄比较大、长年患病、行动不便的老党员，在划分小组中原则上征求意见，采取自愿。不能参加此项活动的老党员，要教育好子女和本家族成员；对长期在外务工者，原则上可编入信息收集组。职能组长可以选任或委任，也可以由党小组长、支委兼任。通过不断调整完善，真正做到人尽其才，重点突出，作用明显。

4、完善制度，规范运作管理。

一是乡镇、村两级建立“量才分类，设岗定责，发挥无职党员先锋模范作用”活动工作制度，明确此项活动的目的、任务、责任、方法、程序、步骤等内容，作为党建工作的一项常规性工作，使此项工作做到有章可循。

二是实行无职党员发挥作用情况个人登记制度。由区委组织部统一制作无职党员工作手册。由各支部负责每年初在手册首页填写各人工作职责，人手一册。无职党员平时要将工作开展情况及时记录，并由职能组长定期检查签字，职能组长工作手册由支部负责定期检查签字。各无职党员要将工作手册妥善保存，年底交支部作为考核的重要依据。

三是严格做好年度考评工作。由支部负责每年度结合“双评”工作对无职党员履职情况进行考评。考评采取召开支部党员大会，由无职党员逐人汇报，大会评议，按照好、一般、差初步确定格次，最后支委会审定。考评结果作为支部评议党员的重要依据，凡未评为“好”等次的党员不得评为优秀共产党员，凡被评为“差”等次的党员在双评中不得评为“合格”党员。

四是进一步建立与设岗定责相配套的考评激励机制，保证无职党员持久发挥作用的内动力和积极性。区、乡镇两级在有关表彰奖励活动中按一定比例设置项目工作奖。对那些认真履行岗位职责好的，成绩突出的要给予精神鼓励和一定物质奖励，形成优胜劣汰的良性机制。并在农业生产发展资金、技术、培训上予以倾斜照顾，使上岗党员增强荣誉感和自豪感。同时，要把设岗定责作为培养选拔村组干部的一个渠道，对工作能力强、业绩突出的上岗党员，组织上要把他们列为村组后备干部人选，重点培养。

5、夯实基础，巩固工作成效

乡镇、村两级在今后工作中，要注意把此项工作与党建常规性工作，经济建设以及重点工作相结合。要结合不同时期、阶段的工作任务，做好安排、布置、组织、指导，促进无职党员充分发挥作用。要进一步做好新形势下发展党员工作，注重以致富能人、35岁以下年轻人、妇女、非公经济组织当中发展党员，改善和优化党员队伍结构，充实壮大党员队伍，为此项活动持续开展提供有力保证。同时，采取举办培训会、组织参观学习等形式，加强对无职务党员的培训教育工作，重点做好工作组长和骨干的培训，提高无职党员自身素质，增强履行职责的能力。